Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А32-37154/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая, 32.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-37154/2020
г. Краснодар
28 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству обороны Российской Федерации в лице 962 отдела государственного технического надзора, г. Москва

третье лицо: ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва

об оспаривании определения от 31.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 01.01.2020 (диплом)

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

от третьего лица: не явился, уведомлен

УСТАНОВИЛ:

АО «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации в лице 962 отдела государственного технического надзора, г. Москва (далее – заинтересованное лицо, министерство) об оспаривании определения от 31.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что позиция заинтересованного лица о невозможности введения ограничения режима потребления электроэнергии в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение) не основана на нормах действующего законодательства. Нормы «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442) применяются и в отношении организаций Министерства обороны Российской Федерации. Из буквального толкования норм Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» (далее – Указ № 1173) не следует, что Президент Российской Федерации запретил ограничение режима потребления топливно-энергетических ресурсов выше необходимой нормы.

В отзыве министерство просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что учреждение относится к организациям, в отношении которых законодательством запрещено вводить ограничение режима потребления электроэнергии, поэтому учреждение не обязано представлять утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности объектов к введению полного ограничения режима электропотребления и не может нести ответственность по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В возражениях учреждение у общества отсутствовало законное основание для направления в адрес учреждения уведомления об ограничении режима энергопотребления, поскольку оно является организацией Министерства обороны Российской Федерации, указанном в пункте 1 Указа № 1173.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо и третье лицо надлежащим образом уведомленные о месте и времени в судебное заседание не явились.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что требования общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между обществом (гарантирующий поставщик) и учреждением (потребитель) заключен контракт на энергоснабжение от 29.12.2018 № 2011676.

По причине образования задолженности по контракту общество направило в адрес учреждения уведомление от 20.11.2019 № 6804 об ограничении режима электропотребления, согласно которому потребителю необходимо предоставить утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности объектов к введению полного ограничения режима электропотребления.

Согласно пункту 16 Правил № 442 срок выполнения данных мероприятий не должен превышать 6 месяцев. Если срок выполнения вышеуказанных мероприятий превышает 6 месяцев, потребителю необходимо в течение 2 месяцев с момента получения уведомления выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети.

При этом полное ограничение режима электропотребления объектов данного потребителя (в соответствии с пунктом 6 Правил № 442) возможно только после получения от потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения режима электропотребления.

На дату направления заявления, от учреждения в адрес общества не поступало уведомление о готовности к введению полного ограничения режима электропотребления.

Невыполнение потребителем мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении него полного ограничения режима потребления электрической энергии, влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Учреждение данную обязанность не исполнило, что послужило основанием для направления гарантирующим поставщиком министерству заявления об административном правонарушении.

Требования общества обусловлены положениями, закрепленными Правилами № 442.

Отказывая обществу, административный орган указал, что у гарантирующего поставщика отсутствовало законодательно обоснованное основание для направления в адрес потребителя уведомления об ограничении режима энергопотребления, поскольку он относится к учреждениям, указанным в пункте 1 Указа № 1173. В связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения.

Полагая, что указанное определение от 31.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Согласно абзацу 9 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) данным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Соответствующие положения о порядке ограничения режима потребления электрической энергии закреплены в Правилах № 442. Ограничение вводится в случае неисполнении или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электроэнергии (подпункт "б" пункта 2 Правил № 442).

Материалы дела свидетельствуют о том, что учреждение относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям (пункт 4 Приложения к Правилам № 442) как организация, осуществляющая эксплуатацию объектов Воинских частей Министерства обороны Российской Федерации. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности заявителя является обеспечение военной безопасности.

Ввиду наличия задолженности за потребленную электроэнергию, общество инициировало процедуру введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя.

В пункте 7.1 статьи 38 Закона об электроэнергетике предусматривается, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

В силу требований пункта 16 Правил № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Пунктом 16 (1) Правил № 442 предусматривается, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

- в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Учреждение извещено о предстоящем отключении, о чем свидетельствуют письмо от 20.11.2019 с уведомлением № 6804 от 20.11.2019 об ограничении режима энергопотребления, список внутренних почтовых отправлений от 21.11.2019 № 603 и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 350099135237203. В связи с указанным на потребителя возлагается обязанность по разработке плана и установлению срока, достаточного для выполнения соответствующих мероприятий (не превышающего срок, указанный в пункте 16 Правил № 442).

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не опровергнуто учреждением, данный план не разработан; меры, направленные на недопущение нарушения обязательных требований, не приняты.

Невыполнение потребителем электрической энергии (учреждением), ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения так такого ограничения режима потребления.

Из нормы права, содержащейся в пункте 7.1 статьи 38 Закона об электроэнергетике, следует, что состав указанных в абзаце первом данного пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Возложение на потребителя обязанности по выполнению этих мероприятий согласуется и с общим подходом, сформированным в пункте 7.1 статьи 38 Закона об электроэнергетике, возлагающим на потребителя по выполнению мероприятий, обеспечивающих его готовность к введению ограничения и предотвращение наступления последствий введение такого ограничения. Самостоятельное определение таких мероприятий не исключает обязанность их выполнения.

По смыслу пункта 16 (1) Правил № 442 трехдневный срок, предоставленный должнику для представления утвержденного плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления направлен на предоставление должнику возможности самостоятельно определить порядок и сроки выполнения соответствующих мероприятий в рамках предусмотренного пунктом 16 Правил № 442 предельного шестимесячного срока. Тогда как неисполнение предписанной обязанности должника по представлению указанного плана своим правовым следствием предполагает возникновение у него обязанности в ограниченный двухмесячный срок выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети.

По смыслу действующего в сфере спорных отношений правового регулирования в обязанности потребителя рассматриваемой категории входит как представление плана мероприятий, так и последующее их надлежащее осуществление. Основания для иного толкования положений Закона об электроэнергетике и Правил № 442 судом не усматриваются. Неисполнение учреждением как первой, так и второй обязанности представляет собой варианты неправомерного поведения субъекта регулируемой деятельности и влечет в качестве правовых последствий невыполнение мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления общественно значимых последствий.

Суд не принимает ссылку министерства на Указ № 1173 в силу следующего.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 основной деятельностью учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Доказательства того, что в учреждении осуществляется военная служба, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, Указом не регулируются вопросы введения ограничения и прекращения режима потребления электроэнергии, а лишь установлено, что ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды) воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, считать действиями, нарушающими безопасность государства.

Таким образом, Указ не освобождает заявителя от выполнения требований законодательства в соответствующей части, в связи с чем наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, в действиях заявителя является доказанным.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2019 № 13АП-16935/2019 по делу № А42-1232/2019.

Согласно подпунктам «в» и «н» пункта 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 при исполнении договора потребитель услуг обязан в том числе обеспечивать поддержание установленных автономных резервных источников питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики; обеспечивать соблюдение установленного актом согласования технологической и (или) аварийной брони режима потребления электрической энергии (мощности), а также уровня нагрузки технологической и (или) аварийной брони и сроков завершения технологического процесса при введении ограничения режима потребления электрической энергии.

При рассмотрении проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони сетевая организация вправе осуществить проверку представленных сведений с целью определения величины наименьшей потребляемой мощности и продолжительности времени, необходимых потребителю электрической энергии для безопасного завершения технологического процесса, цикла производства, а также минимального расхода электрической энергии (наименьшей мощности), обеспечивающего безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние энергопринимающего устройства с полностью остановленным технологическим процессом. При необходимости сетевая организация вправе осуществить осмотр (обследование) энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, объектов электроэнергетики на соответствие требованиям, предусмотренным правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.

Указанные мероприятия, проводимые потребителем, относятся в том числе и к числу обеспечивающих готовность потребителя к введению ограничения (например, уровня нагрузки технологической и (или) аварийной брони и сроков завершения технологического процесса при введении режима потребления электроэнергии, а также поддержание установленных автономных резервных источников питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений)).

Возложение на потребителя обязанности по выполнению этих мероприятий согласуется и с общим подходом, сформированным в пункте 7.1 статьи 38 Закона об электроэнергетики (в редакции, действующей в спорный период), возлагающим на потребителя по выполнению мероприятий, обеспечивающих его готовность к введению ограничения и предотвращение наступления последствий введение такого ограничения. Самостоятельное определение таких мероприятий не исключает обязанность их выполнения.

Последующее принятие постановления № 624, вступившего в силу с 01.09.2017, детально и пошагово определяющего состав этих мероприятий, сроки и процедуру их выполнения, не отменяет обязанности потребителя по самостоятельному выполнению в установленном Правительством России порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя к введению ограничений в смысле, определенном в части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А20-221/2017.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167 - 170, 176, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить определение 962 отдела государственного технического надзора (территориальный) Министерства обороны Российской Федерации от 31.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов