Постановление от 20 сентября 2018 г. по делу № А55-27656/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-35978/2018

Дело № А55-27656/2017
г. Казань
20 сентября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 13.09.2018.

Полный текст постановления изготовлен – 20.09.2018.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2018 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2018 (председательствующий судья Рогалева Е.М., судьи Бажан П.В., Корнилов А.Б.)

по делу № А55-27656/2017

по заявлению открытого акционерного общества «529 Военно-строительное управление» (ИНН 0506065034, ОГРН 1090506000430), Республика Дагестан, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ИНН 6315800756, ОГРН 1046300440130), г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ИНН 6317053595, ОГРН 1046300581590), г. Самара, муниципальному образованию городской округ Самара в лице администрации городского округа Самара (ИНН 6315700007, ОГРН 1026300967417), г. Самара, о признании недействительным распоряжения, третьи лица: Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара, г. Самара, ФГБУ «ФКП Росреестра» – филиал по Самарской области, г. Самара, Министерство обороны Российской Федерации, г. Москва, ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации, г. Екатеринбург,

УСТАНОВИЛ:

конкурсный управляющий открытого акционерного общества «529 Военно-строительное управление» (далее – ОАО «529 ВСУ», общество) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Самарской области (далее – теруправление) от 30.12.2016 № 801-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа Самара» в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 63:01:0245002:1241, признании недействительной государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0245002:1241 от 18.08.2017 № 63:01:0245002:1241 63/001/2017-2 (сведения о зарегистрированных правах от 15.09.2017 № 99/2017/28157363), обязании главы городского округа Самары отменить все распоряжения, принятые городским округом по поводу указанного земельного участка.

Обществом, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлено ходатайство об отказе от требований в части оспаривания государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0245002:1241 от 18.08.2017 № 63:01:0245002:1241-63/001/2017-2 (сведения о зарегистрированных правах от 15.09.2017 № 99/2017/28157363), возложении на главу городского округа Самары обязанности отменить все распоряжения, принятые городским округом по поводу указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент Управление имуществом городского округа Самара (далее – департамент), Департамент градостроительства городского округа Самара (департамент градостроительства), Федеральное государственное бюджетное учреждение «ФКП Росреестра» – филиал по Самарской области (далее – кадастровая палата), Министерство обороны Российской Федерации (далее – министерство), Федеральное государственное казенное учреждение «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2018, заявленные требования удовлетворены. Суд принял отказ заявителя от заявленных требований в части оспаривания государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером: 63:01:0245002:1241 от 18.08.2017 № 63:01:0245002:1241-63/001/2017-2 (сведения о зарегистрированных правах от 15.09.2017 № 99/2017/28157363), возложении на Главу городского округа Самары обязанности отменить все распоряжения, принятые городским округом по поводу указанного земельного участка. Производство по делу в части оспаривания государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером: 63:01:0245002:1241 от 18.08.2017 № 63:01:0245002:1241-63/001/2017-2 (сведения о зарегистрированных правах от 15.09.2017 № 99/2017/28157363), возложении на Главу городского округа Самары обязанности отменить все распоряжения, принятые городским округом по поводу указанного земельного участка, прекращено. Требования удовлетворены. Признано недействительным распоряжение теруправления от 30.12.2016 № 801-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа Самара» в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0245002:1241, теруправлению предписано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Теруправление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359, постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 875 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» Министром обороны издан Приказ от 30.06.2009 № 583 о проведении приватизации государственного имущества, находящегося на балансе ФГУП «529 Военно-строительное управление» путем создания ОАО «529 ВСУ».

Имущество передано ОАО «529 ВСУ» по передаточному акту, утвержденному Приказом Министра обороны от 30.06.2009 № 583.

Все активы и объекты движимого и недвижимого имущества с баланса унитарного предприятия ФГУП «529 Военно-строительного управление» Министерством обороны Российской Федерации переданы ОАО «529 «ВСУ» в виде уставного капитала общества, в том числе и земельный участок площадью 1.7 га с кадастровым номером 63:01:0245002:1241.

Единственным учредителем и держателем всего пакета акций ОАО «529 ВСУ» является министерство.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – реестр) (по данным на 18.08.2017) земельный участок с кадастровым номером 63:01:0245002:1241, площадью 17 627,00 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – фактически занимаемый земельный участок комбинатом, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная, являлся учтенным (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 27.04.2012). Собственником данного объекта с 17.05.2012 по 18.08.2017 являлась Российская Федерация на основании свидетельства о праве собственности на землю от 23.12.1992 № 62558.

Распоряжением теруправления от 30.12.2016 № 801-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа Самара» (далее – распоряжение) земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Магистральная, с кадастровым номером 63:01:0245002:1241, в числе прочих передан, в муниципальную собственность городского округа Самара, подписан акт приема-передачи имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, передаваемого в муниципальную собственность городского округа Самара.

В перечень земельных участков, передаваемых в муниципальную собственность городского округа Самара, в соответствии с указанным распоряжением включен земельный участок с кадастровым номером 63:01:0245002:1241. Впоследствии в отношении указанного земельного участка зарегистрировано право муниципальной собственности (запись регистрации в реестре от 18.08.2017 № 63:01:0245002:1241-63/001/2017-2).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО «529 ВСУ» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из доказанности обстоятельств, положенных в обоснование заявленного требования.

Выводы судов закону не противоречат.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества. Согласно пункту 4 вышеизложенного положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о теруправлении, утвержденным Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно теруправлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции теруправления.

В соответствии с пунктом 5.13 раздела II Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность. Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, установлено, что Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Законодательством предусмотрены случаи, когда управление и распоряжение федеральными земельными участками относится к компетенции других органов государственной власти.

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения. Уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющим управление федеральным имуществом, закрепленным за подведомственными Министерству обороны Российской Федерации организациями, является Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

На основании подпункта 26 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

На момент издания оспариваемого распоряжения сведения о расположении в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0245002:1241 объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации и в ведении министерства, в реестре отсутствовали, иными документами, подтверждающими отнесение указанного земельного участка к ведению Министерства обороны Российской Федерации, ответчик не располагал.

Согласно данным кадастровых дел земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0245002:757 и 63:01:0245002:1241, а также выписке из реестра от 26.02.2018 спорный участок с кадастровым номером 63:01:0245002:1241 образован из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0245002:757.

В соответствии с письмом теруправления от 07.03.2012 № 25/1504 в адрес ОАО «Главное управление обустройства войск» земельный участок с кадастровым номером 63:01:0245002:757 находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП «Главное управление обустройства войск Министерства обороны Российской Федерации», подведомственному Министерству обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 раздела II Положения о Минобороны России (в редакции, действовавшей в 2006 году) министерство в пределах своей компетенции осуществляло правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Наделение Минобороны России полномочиями собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, означало наличие у него же и полномочий по управлению таким имуществом. Аналогичное толкование соотношения компетенции двух федеральных органов по вопросу осуществления полномочий собственника федерального имущества дано Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 13.10.2009 № 6916/09.

Принятие впоследствии норм, уточняющих компетенцию Минобороны России (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 17.11.2008 № 1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом», постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом»), где специально выделена функция по управлению и в ее рамках отдельно указано на возможность изъятия имущества у подведомственных учреждений, свидетельствует о нормативном закреплении содержания имевшихся у Министерства обороны Российской Федерации полномочий.

Порядок высвобождения военного имущества исходит из того, что именно Минобороны России определяет имущество, подлежащее высвобождению, и направляет соответствующие сводные перечни в Министерство государственного имущества Российской Федерации (правопредшественник Росимущества). При этом указанный Порядок применяется ко всякому недвижимому военному имуществу, кроме вооружения, военной техники, боеприпасов и имущества, не подлежащего приватизации, а также жилого фонда и иных объектов социально- культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в установленном порядке в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность (пункт 1).

Министерство государственного имущества Российской Федерации на основании составленных Министерством обороны Российской Федерации сводных перечней в определенные Порядком сроки принимает одно из трех решений: о высвобождении военного имущества и его реализации, об отказе в высвобождении военного имущества либо о межведомственном перераспределении недвижимого военного имущества (пункт 8). Следовательно, на имущество, в отношении которого принималось оспариваемое распоряжение ответчика, распространяется действие Порядка, и оно не подлежало изъятию без согласия Минобороны России.

Указанный вывод суда соответствует позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8476/10.

При таких обстоятельствах выводы судов о несоответствии оспариваемого распоряжения действующему законодательству являются верными, поскольку названным земельным участком от имени Российской Федерации правомочно распоряжается только Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно статье 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат безвозмездной передаче земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества.

Учитывая, что на указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью Российской Федерации, земельный участок не подлежал передаче в муниципальную собственность в соответствии с указанной статьей Земельного кодекса и должен находиться исключительно в федеральной собственности.

В кассационной жалобе кассатор приводит доводы, которым судами двух инстанций дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.03.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2018 по делу № А55-27656/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Ю. Муравьев

Судьи В.А. Карпова

В.А. Петрушкин