Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А68-4410/2022

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-4410/2022


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2022 г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

Судьи Горьковой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Миронова И.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования город Алексин (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права собственности Тульской области на недвижимое имущество,

третьи лица – ГУ ТО «Профилакторий «Буныревский», Управление Росреестра по Тульской области,


при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,


Суд установил:

За Государственным учреждением Тульской области «Профилакторий «Буныревский» на праве оперативного управления закреплено здание профилактория площадью 1054,6 кв.м, кадастровый номер 71:01:010402:1587, находящегося в собственности Тульской области. Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 71:01:010402:311, также находящемся в собственности Тульской области и предоставленном ГУ ТО «Профилакторий «Буныревский» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Фактически здание профилактория и прилегающая территория переданы ГУ ТО «Профилакторий «Буныревский» при создании учреждения 21 ноября 1991 г. На момент передачи имущества на земельном участке, помимо основного здания профилактория, находилось овощехранилище площадью 56,3 кв. м. Овощехранилище расположено в границах земельного участка и является объектом вспомогательного использования по отношению к зданию профилактория.

Сведения об указанном выше овощехранилище отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости. Между тем, данный объект прочно связан с землей и соответствует признакам недвижимого имущества, предусмотренным ст. 130 ГК РФ, что подтверждается техническим планом от 27 мая 2021 г.

ГУ ТО «Профилакторий «Буныревский», министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, ГУ ТО «Областное БТИ» не располагают проектной документацией, разрешением на строительство, разрешением и (или) актом ввода в эксплуатацию в отношении овощехранилища.

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в Росреестр с заявлением о кадастровом учете и регистрации права собственности Тульской области на указанный объект, однако регистрирующим органом было принято решение об отказе в регистрации по причине непредставления документов, подтверждающих возникновение права собственности (договор купли-продажи, мены, дарения и т.п., разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию, решение суда и т.п.).

В то же время данное овощехранилище, являясь объектом недвижимости, подлежит постановке на кадастровый учет, а права на него - государственной регистрации в установленном порядке.

Поскольку овощехранилище, как следует из технического плана, является объектом вспомогательного использования, то для его возведения согласно подпункту 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется разрешение на строительство. Назначение указанного объекта соответствует виду разрешенного использования земельного участка, в пределах которого он расположен - «для территории профилактория».

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Овощехранилище используется в ГУ ТО «Профилакторий «Буныревский» по прямому назначению для обеспечения основной деятельности профилактория по размещению и питанию отдыхающих.

Как указывает Росреестр в письме от 13.04.2020 N 3215-АБ/20, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания главного объекта капстроительства. Размещение таких объектов должно быть предусмотрено проектной документацией. Исключение составляет случай, когда решение о создании объекта принято в процессе эксплуатации ранее созданных главных объектов капстроительства.

Поскольку спорное имущество не зарегистрировано за Тульской областью истец обратился с настоящим иском в суд.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Управление Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

ГУ ТО «Профилакторий «Буныревский» в судебное заседание не явилось, заявив ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что требования истца подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу абзаца 4 п. 2 приложения № 3 к постановлению Верховного Совета РФ №3020-I учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта относятся к объектам муниципальной собственности.

Согласно Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в Приложении 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, в связи с чем могут рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Таким образом, спорное имущество в силу закона являлось муниципальной собственностью.

Отношения по безвозмездной передаче имущества из одного уровня собственности в другой урегулированы Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ).

Положениями ч.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ установлены случаи, при которых находящееся в муниципальной собственности имущество, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации.

Указанной нормой установлен порядок передачи имущества.

В силу абз. 31 ч.11 ст. 154 Федерального закона №122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями.

К правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи (абз.33 ч.11 ст.154 Федерального закона №122-ФЗ).

Согласно ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ в предусмотренных данной нормой случаях муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, находящееся в собственности одного публичного образования, подлежат передаче в собственность другого, как имущественный комплекс при этом решение о передаче имущества является основанием возникновения права собственности, которое возникает с момента подписания акта приема-передачи при отсутствии в решении о передаче указания на иную дату его возникновения.

По смыслу Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ разграничение собственности по уровням государственной и муниципальной власти осуществляется в целях обеспечения каждого уровня власти, тем имуществом, которое необходимо для осуществления функций, отнесенных к компетенции соответствующего уровня власти. При этом назначение имущества является определяющим фактором в процессе разграничения имущества между публично-правовыми образованиями.

В основу разграничения публичной собственности между уровнями публичной власти заложен принцип, в соответствии с которым должна осуществляться передача имущества в собственность субъекта Российской Федерации - соответствие передаваемого имущества установленному законодательством разграничению компетенции и полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которым является правительство Тульской области, определены в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

К ним также отнесена разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участие в проведении единой государственной политики, в том числе, в области финансов, здравоохранения

В соответствии с пп. 2 п.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу ст.ст. 11, 12 ГК РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке, в частности путем признания права.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Согласно ч.1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст.12 ГК РФ иск о признании права собственности является требованием собственника имущества о констатации перед иными лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, указанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.09.2007 №3039/07, исходя из системного толкования статей 12, 209, 223, 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации иск о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем.

В соответствии с п.п. 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

При определении принадлежности имущества Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию суд руководствуется постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 и приложениями №1, №2, №3 к нему.

Объект недвижимости: овощехранилище площадью 56,3 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 71:01:010402:311, почтовый адрес ориентира: <...> эксплуатируется учреждением субъекта Российской Федерации. Поскольку спорное имущество находится у государственного учреждения, собственником имущества которого является Тульская область, то требования истца о признании права собственности Тульской области на спорное недвижимое имущество заявлено обосновано и подлежит удовлетворению.

В силу п.45 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области (утв. постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 №452) министерство имущественных и земельных отношений выступает в качестве истца, ответчика, 3-го лица при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом и земельными участками, находящимися на территории Тульской области, принимает меры по признанию недействительными актов приватизации и иных сделок с имуществом и земельными участками Тульской области, осуществленных с нарушением действующего законодательства.

В соответствии с подп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина не распределяется, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты на основании закона.


Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности Тульской области на овощехранилище площадью 56,3 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 71:01:010402:311, почтовый адрес ориентира: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.В.Горькова