Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А46-14647/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14647/2020
21 сентября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 21.09.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Жилищно-строительному кооперативу «Яснополянский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о консервации объекта капитального строительства,

при участии в судебном заседании от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – ФИО1 (доверенность от 09.01.2020, служебное удостоверение),

установил:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - ГУ ГСНиГЭ Омской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Жилищно-строительному кооперативу «Яснополянский» (далее - ЖСК «Яснополянский», Кооператив) о консервации объекта капитального строительства.

Определением судьи от 21.08.2020 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании 15.09.2020 представитель истца поддержал заявленное требование по доводам заявления.

ЖСК «Яснополянский», извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, письменный отзыв на заявление не представлен.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие этого лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением о Главном управлении государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2, ГУ ГСНиГЭ Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области государственный строительный надзор и проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

ГУ ГСНиГЭ Омской области осуществляется государственный строительный надзор при строительстве объекта капитального строительства: «Жилой дом № 9, расположенный по адресу: «Жилой комплекс «Ясная поляна», с. Троицкое в Омском районе Омской области» (далее - объект). Строительство объекта начато обществом с ограниченной ответственностью «Рокас» на основании разрешения на строительство от 27.01.2012, выданного Администрацией Троицкого поселения Омского муниципального района Омской области со сроком действия до 29.06.2020. Строительные работы на объекте не ведутся с 02.11.2015.

С 11.09.2018 собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 55:20:220302:5424 жилого дома № 9 в жилом комплексе «Ясная поляна» с. Троицкое в Омском районе Омской области и земельного участка с кадастровым номером 55:20:220302:4912, на котором ведется строительство объекта, является ЖСК «Яснополянский».

ГУ ГСНиГЭ Омской области в период с 04.06.2020 по 02.07.2020 в отношении ЖСК «Яснополянский» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения градостроительного законодательства Российской Федерации по объекту.

На момент проведения проверки установлено, что строительные работы не ведутся, выполнено: 1я блок-секция - конструкции 5ти этажей; 2я блок-секция - конструкции 3х этажей, частично стены 4го этажа; 3я блок-секция - кладка стен 2го этажа, 4я блок-секция - конструкции 3х этажей, частично кладка стен 4го этажа; 5я блок-секция - конструкции 2х этажей, частично стены 3го этажа; 6я блок-секция - конструкции 2х этажей; 7я блок-секция - конструкции 1го этажа; 8я блок-секция - конструкции 2го этажа. Строительно-монтажные работы не ведутся с 02.11.2015, в связи с отсутствием финансирования. 07.11.2018 застройщиком ЖСК «Яснополянский» принято решение о консервации объекта капитального строительства: жилой дом № 9, в жилом комплексе «Ясная поляна» с. Троицкое в Омском районе, Омской области. По итогам проверки 02.07.2020 составлен акт № 06/1-08/45.

Решениями Арбитражного суда Омской области от 19.03.2019 по делу № А46-1769/2019 и от 21.06.2019 по делу А46-9445/2019 ЖСК «Яснополянский» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за неисполнение предписаний, выданных ГУ ГСНиГЭ Омской области, об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства: жилой дом № 9, в жилом комплексе «Ясная поляна» с. Троицкое в Омском районе, Омской области (не выполнены работы по консервации объекта).

Поскольку обязанность по консервации объекта капитального строительства ответчиком до настоящего времени не исполнена, несмотря на то, что в отношении ответчика неоднократно выдавались предписания и имеются факты привлечения его к административной ответственности за невыполнение указанных предписаний, ГУ ГСНиГЭ Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о возложении на Кооператив обязанности по обеспечению консервации объекта.

В соответствии со статьей 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В силу части 9 статьи 52 ГрК РФ порядок консервации объекта капитального строительства устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 (далее – Правила) установлены порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

В силу части 2 Правил, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее – строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (часть 3 Правил).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (часть 4 Правил).

В силу части 5 Правил, в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее – техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее – подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком). Как указано в части 6 Правил, под технической документацией понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта.

В силу части 9 Правил, в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В силу буквального содержания части 4 статьи 52 ГрК РФ, если строительство не осуществляется более шести месяцев, то консервация объекта является обязательной в любом случае и обязанность по обеспечению консервации объекта капитального строительства возложена действующим законодательством именно на застройщика или технического заказчика.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспорено, что Кооператив действительно являлся застройщиком жилого дома, строительство которого не завершено, дом находится в незаконсервированном и недостроенном состоянии.

Ответчик, являясь юридическим лицом, должен исполнять публично-правовые обязанности, предусмотренные действующим законодательством в связи с осуществлением соответствующего вида экономической деятельности.

Однако ответчиком в материалы дела не представлено подтверждение исполнения указанных обязанностей в какой-либо части или полностью.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец просил обязать Кооператив обеспечить надлежащую консервацию объекта капитального строительства в соответствии с действующим градостроительным законодательством.

Таким образом, невыполнение ответчиком даже части предусмотренных градостроительным законодательством мероприятий по консервации объекта, строительство которого не осуществляется более шести месяцев, свидетельствует об обоснованности исковых требований ГУ ГСНиГЭ Омской области.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, суд

решил:

Иск Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области удовлетворить.

Обязать Жилищно-строительный кооператив «Яснополянский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить надлежащую консервацию объекта незавершенного строительства «Жилой дом № 9, расположенный по адресу: «Жилой комплекс «Ясная поляна» с. Троицкое в Омском районе Омской области» с кадастровым номером 55:20:220302:5424 в соответствии с градостроительным законодательством.

Взыскать с Жилищно-строительного кооператива «Яснополянский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Омской области.

Информация о деле может быть получена посредством сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Чулков Ю.П.