Постановление от 28 сентября 2021 г. по делу № А73-1609/2021

229/2021-22201(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5169/2021
28 сентября 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2021 года. Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. судей Луговой И.М., Ширяева И.В. при участии:

от администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;

от отделения судебных приставов по Ванинскому району: представитель не явился;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: представитель не явился;

от Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;

от Муниципального унитарного предприятия Ванинского муниципального района «Исток»: представитель не явился;

от межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю: представитель не явился;

от государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края

на решение от 22.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021

по делу № А73-1609/2021 Арбитражного суда Хабаровского края


по заявлению администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700712891, ИНН 2709003742, адрес: 682860, Хабаровский край, р-н Ванинский, рп Ванино, пл. Мира, д. 1)

к отделению судебных приставов по Ванинскому району; Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 1042700170127, ИНН 2721121647, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 60)

третьи лица: Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края

(ОГРН 1102709001460, ИНН 2709013525, адрес: 682860, Хабаровский край, р-н Ванинский, рп Ванино, пл. Мира, д. 1); Муниципальное унитарное предприятие Ванинского муниципального района «Исток»

(ОГРН 1162724063040, ИНН 2709015522, адрес: 682870, Хабаровский край, р-н Ванинский, п. Тулучи, ул. Центральная, д. 14); межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю

(ОГРН 1042740080118, ИНН 2709010330, адрес: 682800, Хабаровский край, г. Советская Гавань, пл. Победы, д.7); государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1022701279853, ИНН 2700000183,

адрес: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленинградская, д. 44) о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Ванинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОСП по Ванинскому району, служба судебных приставов) от 19.01.2021 об ограничении расходных операций по перечислению денежных средств с целью наложения ареста в рамках исполнительного производства № 43185/19/27015-СД.

Соответчиком выступает Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО), третьем лицом (должник по исполнительному производству) – Муниципальное унитарное предприятие Ванинского муниципального района «Исток» (далее – МУП «Исток»).

Определениями суда от 10.02.2021, от 19.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского


края (далее – Управление жизнеобеспечения); межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю (далее – МИФНС России № 5 по Хабаровскому краю); государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Решением суда от 22.03.2021, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, администрация в жалобе просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в котором удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Кассатор полагает, что выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Ссылаясь на положения пункта 1.6 постановления администрации Ванинского муниципального района от 20.06.2017 № 579 «О порядке предоставления из районного бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района», настаивает на невозможности использования денежных средств в виде субсидии поставщику топлива на цели, не связанные с приобретением топлива. Указывает на несоблюдение процедуры проведения ареста имущества должника, предусмотренной пунктом 5 статьи 80 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве). Полагает, что названный закон не содержит положений, устанавливающих возможность принятия одного и того же постановления для исполнения его множеством лиц. Отмечает, что субсидии на компенсацию организациям убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии поступают из краевого бюджета в казну муниципального образования «Ванинский муниципальный район Хабаровского края» в лице Финансового управления администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, являющегося самостоятельным юридическим лицом, которое, в свою очередь, перечисляет поступившее целевое финансирование в Управление жизнеобеспечения, при этом администрация как юридическое лицо участником правоотношений по предоставлению или перечислению поступившей из краевого бюджета субсидии, равно как и по осуществлению контроля за ее использованием, не является, в связи с чем не имеет возможности исполнить требования постановления судебного пристава- исполнителя.


В отзыве на кассационную жалобу МИФНС России № 5 по Хабаровскому краю заявила о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ОСП по Ванинскому району на принудительном исполнении находится сводное исполнительное производство № 43185/19/27015-СД в отношении МУП «Исток» на взыскание денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации и внебюджетные фонды в общем размере 9 030 908,18 руб., а также исполнительского сбора в сумме 454 043,85 руб.

Судебным приставом-исполнителем в ходе совершения исполнительских действий установлено, что должник МУП «Исток» в рамках Соглашения о представлении из районного бюджета субсидии на компенсацию недополученных доходов в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую на территории Ванинского муниципального района, является получателем данной субсидии, выплата которой производится администрацией.

19.01.2021 службой судебных приставов вынесено постановление об ограничении расходных операций по перечислению денежных средств с целью наложения ареста, согласно которому администрации и Управлению жизнеобеспечения запрещено производить перечисление денежных средств, причитающихся МУП «Исток», в пределах суммы задолженности в размере 8 961 309,66 руб., исполнительский сбор 454 043,85 руб.; запрещено производить перечисление денежных средств по письмам МУП «Исток», минуя расчетный счет должника, в размере 100% от суммы, поступающей на


лицевой счет администрации до накопления суммы задолженности в размере 8 961 309,66 руб., исполнительский сбор 454 043,85 руб. Сумму задолженности в размере 8 961 309,66 руб., исполнительский сбор 454 043,85 руб. аккумулировать на лицевом счете администрации. Кроме этого, на администрацию и Управление жизнеобеспечения возложена обязанность не позднее дня, следующего за днем поступления субсидии получателя на лицевой счет администрации, сообщить судебному приставу-исполнителю о поступлении денежных средств.

Администрация, считая постановление от 19.01.2021 незаконным, обратилась в арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности оспариваемого ненормативного правового акта ОСП по Ванинскому району. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Окружной суд, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ постановления судебного пристава- исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав- исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в частности, накладывать арест на имущество, в том числе, на денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со статьей 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том


числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Как установлено судами по материалам дела, постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

от 02.10.2019 № 28/1 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей муниципального унитарного предприятия «Исток» в поселке Тулучи Ванинского муниципального района Хабаровского края на 2019-2022 годы» установлен тариф на тепловую энергию для потребителей МУП «Исток» в поселке Тулучи Ванинского муниципального района Хабаровского края на 2019-2022 годы.

Вместе с тем, экономически обоснованный тариф для должника превышает предельный тариф на тепловую энергию для населения на 2021 год, установленный постановлением Губернатора Хабаровского края

от 01.12.2020 № 134 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2021 год», и поэтому в силу статьи 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению», МУП «Исток» производится возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов.

В силу статьи 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150

«О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» государственными полномочиями по возмещению МУП «Исток» таких убытков наделена администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 данного Закона установлено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Пунктом 2.1 раздела 2 порядка предоставления субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую энергию, поставляемую населению, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О компенсации убытков организациям

от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с


применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлено, что полномочия по предоставлению местным бюджетам субвенций из бюджета края возложены на Министерство жилищно-коммунального хозяйства края.

Постановлением администрации от 20.06.2017 № 579 утвержден Порядок предоставления из районного бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района (далее – Порядок № 579).

Управление жизнеобеспечения согласно пункту 1.3 Порядка № 579 является органом местного самоуправления, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на представление субсидии на соответствующий финансовый год.

Финансовое управление администрации при получении денежных средств, поступивших из краевого бюджета в виде субвенций на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, в течение трех дней производит зачисление средств на лицевые счета Управления жизнеобеспечения (пункт 3.1 Порядка № 579).

Между Управлением жизнеобеспечения и МУП «Исток» 21.01.2021 заключено Соглашение № 5 о предоставлении из районного бюджета субсидии на компенсацию организации убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению Ванинского муниципального района.

Из разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23

«О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Учитывая вышеизложенное, вывод судов обеих инстанций о том, что денежные средства, предназначенные на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую


энергию, поставляемую населению, являются денежными средствами указанных организаций, является правильным.

Также является правильным вывод судов о том, что денежные средства независимо от порядка и целей расходования средств, перечисленных в целях компенсации убытков, связанных с применением организацией регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, не перестают быть средствами указанного хозяйствующего субъекта.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом статьи 71 АПК РФ, суды пришли к правомерному выводу, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания постановления службы судебных приставов незаконным, в связи с чем правомерно и обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы о том, что запрет производить перечисление денежных средств не может быть наложен на средства субсидии, которые имеют целевое назначение, признаются несостоятельными.

Средства компенсации убытков от работы по регулируемым тарифам возмещаются за счет полученной субсидии от Правительства края, но являются расходным обязательством администрации именно в пользу должника. Соответственно, бюджетным предназначением полученных от края субсидий, является выплата средств предприятиям, осуществляющим теплоснабжение. И именно на данные средства службой судебных приставов был установлен запрет по их перечислению.

Доводы кассационной жалобы о том, что оспариваемым постановлением нарушены права администрации, судом кассационной инстанции отклоняются, в связи с тем, что в рассматриваемых правоотношениях администрация выступает лишь в качестве лица, которому переданы полномочия по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению. Поэтому запрет производить перечисление денежных средств, причитающихся должнику в качестве компенсации убытков, наложенный в порядке мер по обеспечению исполнения требований исполнительного документа, не может нарушать права администрации.

Так как все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела установлены судами в полном объеме, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов, судами не допущено, у суда округа отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы по доводам, указанным в ней.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021 по делу № А73-1609/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина

Судьи И.М. Луговая

И.В. Ширяев