Решение от 23 марта 2017 г. по делу № А13-16385/2016

32/2017-31017(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2017 года город Вологда Дело А13-16385/2016

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2017 года. Полный текст решения изготовлен 23 марта 2017 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тотьмастрой плюс» к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании недействительным предписания от 08.09.2016 № 1262-17, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда»,

при участии от заявителя – ФИО3, директора, ФИО4 по доверенности от 19.10.2016, от третьего лица АО «Газпром газораспределение Вологда» – ФИО5 по доверенности от 26.12.2016,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тотьмастрой плюс» (далее – ООО «Тотьмастрой плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – ГЖИ Вологодской области, инспекция) о признании недействительным предписания от 08.09.2016 № 1262-17.

В обоснование требований считает незаконным возложение на общество обязанности по обустройству вентиляционного канала и обеспечению исправного состояния дымохода в кухне квартиры ФИО2, поскольку дымоход на кухне отсутствует, а вентканал используется собственником квартиры в качестве дымохода и тяга в нем есть.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Инспекция в отзыве отклонила заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным.

Определением суда от 02.02.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета

спора, привлечены Савинова Ирина Александровна, акционерное общество «Газпром газораспределение Вологда» (далее – АО «Газпром газораспределение Вологда»).

ФИО2 в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считая предписание законным и обоснованным.

АО «Газпром газораспределение Вологда» в отзыве и его представитель в судебном заседании указывают на законность и обоснованность оспариваемого предписания, пояснив, что причиной отключения и ненадлежащей работы водонагревателя явилось засорение дымохода и отсутствие в нем тяги, что свидетельствует о нарушении заявителем требований к надлежащей эксплуатации общего имущества жилого дома.

Ответчик, третье лицо ФИО2 о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностным лицом ГЖИ Вологодской области на основании приказа от 01.09.2016 № 1262 с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО2 (кв. № 26) (вх. № 5957 от 26.08.2016), проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Тотьмастрой плюс» лицензионных требований осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410), в жилом доме № 11 по ул.Садовой г.Тотьмы Вологодской области, по результатам которой оформлен акт проверки от 08.09.2016 № 1262-17/1.

Государственным жилищным инспектором Вологодской области ФИО6 выдано ООО «Тотьмастрой плюс» предписание об устранении лицензиатом выявленных нарушений от 08.09.2016 № 1262-17, в котором установлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации

от 28.10.2014 № 1110, в том числе требований части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 5.5 Правил № 170, пункта 5 Правил № 410, а именно: управляющей организацией ООО «Тотьмастрой плюс» в указанном многоквартирном доме отсутствует вентиляционный канал, неисправен дымоход в кухне квартиры № 26. В связи с этим общество обязано в срок до 21.10.2016 выполнить мероприятия по обустройству вентиляционного канала в кухне квартиры № 26, обеспечить исправное состояние дымохода в кухне квартиры № 26.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2, пункта 8.5 статьи 13, части 7 статьи 20 ЖК РФ, пунктов 1.2, 3.1.7 Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592 (далее – Положение № 592), в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление осуществляется лицензионный контроль в рамках лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами. Органом исполнительной государственной власти Вологодской области, уполномоченным на осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами отнесено к полномочиям, является государственная жилищная инспекция области.

На основании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), пунктов 3.2.1, 3.2.3, 3.2.24 Положения № 592 инспекция проводит мероприятия по надзору и контролю в установленной сфере деятельности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе по лицензионному контролю, в связи с чем организует и проводит проверки соблюдения, в частности, юридическими лицами обязательных требований к управлению многоквартирными домами; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги. В пределах своей компетенции должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, ГЖИ Вологодской области выдана ООО «Тотьмастрой плюс» лицензия от 09.06.2015 № 035-000187 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Вологодской области.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано обществу должностным лицом инспекции в пределах предоставленных полномочий.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов

деятельности", отнесены: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В части 2 статьи 162 ЖК РФ указано, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, несоблюдение управляющей организацией требований к качеству коммунальных услуг, невыполнение условий договора управления многоквартирным домом являются нарушением лицензионных требований.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39 ЖК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 36 ЖК РФ, пункта 2 Правил № 491 собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в состав которого включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего

пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (подпункты «а»-«д»).

При этом согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (подпункты «а»-«д»).

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и

организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В силу пункта 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;

обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;

обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;

обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;

не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;

проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям;

согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем;

своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;

обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;

следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Пунктом 5.5.12 Правил № 170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки:

а) дымоходов:

сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном;

кирпичных - один раз в три месяца; асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год;

отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время);

б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом).

Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно- технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда.

Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами.

Самовольные ремонты, переделки и наращивание дымоходов и вентиляционных каналов не допускаются.

После каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат проверке и прочистке независимо от предыдущей проверки и прочистки в сроки, установленные в актах.

Правила № 410 устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Как следует из материалов дела, ООО «Тотьмастрой плюс» является управляющей организацией многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в населенных пунктах Тотемского муниципального района от 18.02.209 и протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома № 11 по ул.Садовая от 20.03.2015.

По условиям договора управления многоквартирным домом от 01.03.2009 управляющая организация обязуется осуществлять функции по управлению многоквартирным домом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего данные отношения; обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома с учетом его состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния (пункты 2.1, 3.1).

Из материалов проверки усматривается, что 11.10.2015 в детское отделение Тотемской ЦРБ поступил ребенок, ФИО7, проживающий по адресу: <...>, в тяжелом состоянии в связи с отравлением газом. В связи с этим матерью ребенка, ФИО2, приняты меры по проверке газоиспользующего оборудования с привлечением управляющей организации ООО «Тотьмастрой плюс», Тотемского МО ВДПО и АО «Газпром газораспределение Вологда».

ООО «Тотьмастрой плюс» составлен акт выполненных работ от 16.10.2015, согласно которому обществом выполнены работы по чистке дымохода.

Согласно акту от 25.10.2015 № 37 Тотемским МО ВДПО проведена первичная проверка технического состояния вентиляционных, дымовых каналов в помещениях кухни квартиры № 26 многоквартирного трехэтажного кирпичного жилого дома по адресу: Вологодская область, ул.Садовая, д.1, от газоиспользующих приборов – газовая плита, навесная газовая колонка «Нева». Проверкой установлено, что вентиляционный канал из помещения кухни отсутствует, дымовые каналы обособлены только до перекрытий третьего этажа, далее объединены в общий кирпичный короб, горизонтальный вентиляционный короб в чердачном помещении разрушен и непосредственно имеет соединение с дымовыми каналами, вертикальный вентиляционный короб не установлен и валяется внутри чердачного помещения, происходит утечка продуктов горения природного газа в чердачное помещение, не функционирует система вытяжной вентиляции.

На основании указанного акта в связи с отсутствием тяги в дымоходе АО «Газпром газораспределение Вологда» составлен акт от 13.05.2016 об отключении газоиспользующего оборудования водоподогревателя в названной квартире.

В связи с обращениями ФИО2 управляющей организацией ООО «Тотьмастрой плюс» проведены работы по чистке вентканала (акт от 06.07.2016), установлению вентиляционной шахты на чердаке и крыше (акт от 11.08.2016), по проверке дымовых и вентиляционных каналов в квартирах многоквартирного дома (акт от 29.07.2016).

В акте от 29.07.2016 зафиксировано, что в <...> неисправен вентканал, отсутствуют вентканалы на кухнях, в которых имеются газовые колонки, поскольку не предусмотрены проектом.

Согласно техническому паспорту жилого дома по состоянию на 19.11.2003 горячее водоснабжение жилых помещений дома осуществляется от колонок с использованием природного газа.

Таким образом, горячее водоснабжение спорного многоквартирного дома осуществляется с применением газоиспользующего оборудования, безопасная эксплуатация которого обеспечивается, в частности, надлежащим содержанием дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов. Управляющая организация обязана обеспечить соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность содержания общего имущества для жизни и здоровья граждан. К обязанностям управляющей организации относится как обеспечение технически исправного состояния вентиляционных каналов и дымоходов, так и соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование, контроль за соблюдением правил пользования газом проживающими. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при

профилактических осмотрах (ревизиях), также должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Соглашением от 08.02.2017, актом от 15.02.2017 и объяснениями лиц, участвующих в деле, подтверждается и заявителем не оспаривается, что причиной ненадлежащей работы газоиспользующего оборудования в квартире № 26 названного многоквартирного дома явилось отсутствие дополнительного вентиляционного канала в кухне жилого помещения, поскольку не было организовано оборудование жилых помещений третьего этажа многоквартирного дома одновременно и дымоходами, и вентиляционными каналами, то есть отсутствовало необходимое инженерное оборудование, относящееся к общему имуществу многоквартирного дома. Иные принятые управляющей компанией меры не позволяли обеспечить безопасную эксплуатацию газоиспользующего оборудования квартиры № 26.

В связи с этим доводы заявителя о наличии вины собственников помещений вследствие неправильной установки газоиспользующего оборудования в квартире, несоблюдения правил пользования газом, принятие своевременных и достаточных мер к устранению нарушения в рассматриваемом случае несостоятельны.

Изложенные обстоятельства нарушения подтверждены материалами проверки и являются нарушением Правил № 170 и Правил № 410, а также лицензионных требований, поэтому у государственной жилищной инспекции имелись основания для выдачи предписания об устранении лицензиатом выявленных нарушений.

Ссылка заявителя на отсутствие спорных работ в перечне услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, оплата которых осуществляется за счет средств платы за содержание и ремонт помещений (Приложение № 2 к договору управления), судом не принимается.

Согласно статье 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме входит плата за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ, пунктов 2, 10, 11 Правил № 491 управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153

настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (пункт 14 Правил № 491).

Таким образом, выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение проживающих в доме граждан коммунальными услугами водоснабжения в установленных объемах и надлежащего качества, текущий и капитальный ремонт этих помещений, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Перечень видов деятельности управляющей организации, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, является открытым, то есть не носит исчерпывающий характер.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами эксплуатации и являются обязательными для

исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Таким образом, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определен уровень содержания многоквартирных жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.

Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что все текущие, неотложные, обязательные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание жилого дома является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Изложенная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10.

Суд отмечает, что определенный в договоре управления многоквартирным домом круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан. Кроме того, законодатель не предусмотрел возможность заключения договора о частичном управлении многоквартирным домом, тем более влекущем ухудшение положения собственников и пользователей жилых помещений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что инженерное оборудование дома не отвечало требованиям безопасности.

Принимая во внимание положения пунктов 11, 13 и 14 Правил № 491,

управляющая организация обязана своевременно проводить осмотры общего имущества в многоквартирном доме, составлять акты осмотра общего

имущества и на основании этих актов вправе вносить предложения о перечне, объемах услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствующий период тарифного регулирования с указанием размера тарифа, обеспечивающего покрытие расходов управляющей организации по выполнению необходимых работ и услуг.

В пункте 29 Правил № 491 указано, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

По смыслу разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание жилого дома является предпринимательским риском управляющих организаций. Если же выполнение неотложных работ и услуг будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме. Компенсационный характер оплаты предполагает возмещение расходов после выполнения работ.

С учетом изложенного, отсутствие в договоре управления работ, являющихся обязательными в силу закона, непринятие собственниками помещений решения о проведении текущего или капитального ремонта помещений не могут являться обстоятельствами, освобождающими управляющую организацию от обязанности выполнения работ по обеспечению проживающих в доме граждан отоплением, горячим и холодным водоснабжением, а также безопасными условиями пользования общим имуществом в доме.

ООО «Тотьмастрой плюс» является лицом, ответственным за содержание жилого дома, соблюдение Правил № 491 и Правил № 170, и в силу возложенных

на него функций и полномочий, вправе урегулировать вопросы финансирования содержания и ремонта подъезда с собственниками помещений, подрядными организациями в порядке, установленном жилищным и гражданским законодательством.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о невозможности исполнения обществом предписания инспекции суд считает несостоятельными. Представленными доказательствами подтверждается, что предписание обществом исполнено.

Существенных нарушений порядка проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания суд не усматривает, заявитель на такие обстоятельства не ссылается.

С учетом изложенного, требования ООО «Тотьмастрой плюс» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной ООО «Тотьмастрой плюс» платежным поручением от 16.12.2016 № 540, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Тотьмастрой плюс» (место нахождения: <...>; основной государственный регистрационный номер 1083535000020) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 08.09.2016 № 1262-17 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья А.Е.Мамонова