Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А65-3872/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                        Дело № А65-3872/2024


Дата принятия решения –  24 мая 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  14 мая 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нафиевой Ч.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при проведении веб-конференции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТаграС-ЭнергоСервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившееся в не возмещении в 2023 году произведенных расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в размере 314168 руб., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

с участием:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.05.2024, диплом (по веб-конференции);

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, диплом, 



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "ТаграС-ЭнергоСервис" (далее – заявитель, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – ответчик, Фонд) о признании незаконным бездействия, выразившееся в не возмещении в 2023 году произведенных расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в размере 314168 руб., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В судебное заседание, назначенное на 14.05.2024, явились представители сторон.

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 27.12.2023 г. общество с ограниченной ответственностью «ТаграС-ЭнергоСервис» обратилось в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан с заявлением о возмещении в 2023 году произведенных расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в сумме 389768 (триста восемьдесят девять тысяч семьсот шестьдесят восемь) рублей.

В соответствии с приложенным к заявлению отчетом о произведенных расходах на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, заявителем были понесены расходы на проведение обязательных первичных медицинских осмотров (обследований) работников на сумму 314168 рублей, расходы на санаторно-курортное лечение работников на сумму 75600 рублей, а всего на сумму 389768 рублей.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан издан приказ №3471-Ф от 27.12.2023 г., на основании которого обществу с ограниченной ответственностью «ТаграС-ЭнергоСервис» на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2023 году, направлено возмещение в размере 75600 рублей.

Письмом №АП-1б-25-315063 от 29.12.2023 г. (О финансовом обеспечении предупредительным мер) Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан уведомило заявителя о том, что принято решение о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний не в полном объеме по причине полного распределения бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом СФР на указанные цели на 2023 год.

Таким образом, в возмещении страхователю расходов на проведение обязательных первичных медицинских осмотров (обследований) работников на сумму 314168 рублей ответчиком отказано по причине полного распределения бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом СФР на указанные цели на 2023 год.

Заявитель, не согласившись с данным решением ответчика, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно п.2 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными   и   (или)   опасными   производственными   факторами,   утвержденных Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н (далее - Правила № 467н) финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Пунктом 4 Правил № 467н определено, что для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ), обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Согласно пункту 13 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденного  Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 7 мая 2019 г. N 237 Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер принимается территориальным органом Фонда в отношении заявителей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. рублей, в следующем порядке и сроки:

а) территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления, полного комплекта документов (копий документов), указанных в пункте 16 настоящего Регламента и сведений, указанных в пунктах 19 - 20 настоящего Регламента, направляет их и проект приказа о финансовом обеспечении предупредительных мер на согласование в Фонд;

б) Фонд согласовывает представленный проект приказа о финансовом обеспечении предупредительных в течение 15 рабочих дней со дня поступления;

в) приказ о финансовом обеспечении предупредительных, подписанный руководителем (в его отсутствие - заместителем руководителя) территориального органа Фонда, в течение 3 рабочих дней с даты получения согласования из Фонда направляется заявителю.

Подпунктом "в" пункта 12 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14 июля 2021 г. N 467н было установлено, что территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в случае, если предусмотренные бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации  средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены.

Данное положение Правил №467н были оспорены в судебном порядке, однако Решением Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2023 N АКПИ23-953  в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "в" пункта 9 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14 июля 2021 г. N 467н было отказано.

Судом по материалам дела установлено, что 27.12.2023 г. общество с ограниченной ответственностью «ТаграС-ЭнергоСервис» обратилось в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан с заявлением о возмещении в 2023 году произведенных расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в сумме 389768 (триста восемьдесят девять тысяч семьсот шестьдесят восемь) рублей.

Письмом №АП-16-25/179595 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан 07.08.2023 страхователю разъяснено, что заявление ООО «ТаграС-ЭнегроСервис» от 27.07.2023 находится на рассмотрении, а также что выделенные ассигнования на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на 2023 год распределены в полном объеме. Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер в 2023 году будет принято после поступления дополнительных бюджетных ассигнований.

Приказом СФР от 26.12.2023 №2607 и №2618 отделению СФР по РТ частично выделена сумма на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в размере 4224000 руб. Данная сумма равномерно была распределена между территориальными органами на страхователей, которым не хватило бюджетных ассигнований.

Приказом №3471-Ф от 27.12.2023 частично поступившие дополнительные бюджетные ассигнования в размере 75 600 руб., согласно платежному поручению №627383 от 29.12.2023, были выделены ООО «ТаграС-ЭнегроСервис».

Поскольку предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2023 год были полностью распределены, что подтверждается письмом Фонда от 26.12.2023 №НС-35-18/234246,  Фонд уведомил страхователя письмом от 29.12.2023 №АП-16-25/315063 о невозможности распределения денежных средств в сумме 314158 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу о рассмотрении ответчиком заявления в установленные законом сроки, а также отказывая в удовлетворении заявления в полном объеме по основанию распределения средств на финансовое обеспечение предупредительных мер, Фонд социального страхования правомерно руководствовался Правилами №467н.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 07.11.2023 по делу №А65-24847/2022.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности действий ответчика, в связи с чем заявление  удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья                                                                                                       Л.И. Галимзянова