Решение от 18 сентября 2020 г. по делу № А06-13021/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13021/2019
г. Астрахань
18 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта – торгово-административное здание, содержащееся в письме от 25.09.2019 № 8952 и обязании устранить допущенные нарушения

заинтересованное лицо: Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности от 14.10.2019,

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом

от Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Астраханской области – не явились, извещены надлежащим образом,

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области (далее – Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта – торгово-административное здание, содержащееся в письме от 25.09.2019 № 8952 и обязании устранить допущенные нарушения.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 11.06.2019 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства «торгово-административное здание» с приложением необходимых документов

- выписки из ЕГРН на земельный участок от 01.02.2018г.;

- градостроительного плана земельного участка;

- проектной документацией на строительство объекта, изготовленной ООО«Архитектурное бюро «Форма»».

В ответе на данное обращение письмом от 20.06.2019г. №5593 администрацией ему было указано, что при проверке представленных документов установлено отсутствие разделапроектной документации со сведениями об инженерном оборудовании.

26.08.2019г., для устранения вышеуказанных недостатков, Предпринимателем было подано дополнительное заявление с приложением к нему Раздела 5 проектной документации «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений: 4-18-5-1 Сети электроснабжения 0,4 кВт (внеплощадочные)».

25.09.2019 Предпринимателем был получен ответ Администрации исх. №8952. в котором указано на невозможность удовлетворить обращение в связи с тем, что планируемый к строительству объект - торгово-административное здание, в границах принадлежащего ему земельного участка, не соответствует требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, утвержденным Распоряжением Правительства Астраханской области от 29.06.2015 №233-Пр «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) линейного объекта «Строительство Северного обхода г. Астрахани» на территории муниципальных образований «Город Астрахань» и "Наримановский район".

Посчитав отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования заявителя обоснованными, соответствующими требованиям закона и подлежащими удовлетворению исходя из следующего:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из части 7 этой же статьи следует, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением соответствующих документов, предусмотренных данной нормой (в частности, градостроительного плана земельного участка, материалов проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации, копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства).

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 этой статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 14 названной статьи установлено, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, Администрация, сослалась на то, что планируемый к строительству объект - торгово-административное здание, в границах принадлежащего ему земельного участка, не соответствует требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, утвержденным Распоряжением Правительства Астраханской области от 29.06.2015 №233-Пр «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) линейного объекта «Строительство Северного обхода г. Астрахани» на территории муниципальных образований «Город Астрахань» и "Наримановский район".

Однако, как следует из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханкой области от 17.10.2019 № 11-01-02/17860 (л.д.112) в соответствии с документами «Проекта планировки и межевания территории линейного объекта: «Строительство Северного обхода г. Астрахани» на территории муниципальных образований «Город Астрахань» и «Наримановский район», земельный участок с кадастровым номером 30:08:100104:175 в территориальное расположение зоны влияния «Северного обхода» не входит.

Других оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта - торгово-административное здание, в границах принадлежащего Предпринимателю земельного участка земельный участок с кадастровым номером 30:08:100104:175 оспариваемый ответ от 25.09.2019 исх. №8952 не содержит.

Оценив материалы дела, суд пришел к выводу, что Администрация незаконно отказала Предпринимателю в выдаче разрешения на строительство, поскольку заявителем предоставлены все необходимые документы, что подтверждается заявлением о выдаче разрешения и дополнением к нему.

При данных обстоятельствах, отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство на строительство объекта - торгово-административное здание, в границах принадлежащего Предпринимателю земельного участка земельный участок с кадастровым номером 30:08:100104:175, изложенный в письме от 25.09.2019 исх. №8952, не соответствует требованиям градостроительного законодательства и нарушает права и законные интересы Предпринимателя.

В соответствии с пунктом 82 постановления Пленума ВАС РФ № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает, в том числе, на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению, а нарушенные права и законные интересы восстановлению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Администрации в пользу Предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать Отказ Администрации МО «Наримановский район» в выдаче разрешения на строительство объекта – торгово-административное здание, содержащиеся в письме № 8952 от 25.09.2019 года – незаконным.

Обязать Администрацию МО «Наримановский район» выдать ФИО2 разрешение на строительство торгово-административного здания, на принадлежащем ему земельном участке, расположенном по адресу: Астраханская область, Наримановский район, МЖС «Наримановская», ул. Дорожная, 1 «б».

Взыскать с Администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по госпошлине в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова