Решение от 13 января 2025 г. по делу № А39-8650/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-8650/2024
город Саранск
14 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евтушевич А.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  акционерного общества "Газпром газораспределение Саранск" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

о признании недействительным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу №013/01/10-763/2023 от 16.08.2024, предписания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу №013/01/10-763/2023 от 16.08.2024,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Прокуратура Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

общество с ограниченной ответственностью "Центр Техдиагностики" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представителя, доверенность №117 от 29.12.2023, выдана сроком по 31.12.2026, диплом рег. №.144 от 30.06.2008, ФИО2, доверенность № 113 от 29.12.2023 выдана сроком по 31.12.2024, ФИО3, доверенность №33 от 07.02.2022 выдана сроком по 31.12.2024, диплом рег. № 14-0012 от 14.02.2023,

от ответчика: ФИО4 – представителя, доверенность № ЕЛ/3994/24 от 10.10.2024 выдана сроком по 10.10.2025, диплом рег. № 139 от 22.02.2011,

от Прокуратуры Республики Мордовия: ФИО5 – представителя, доверенность № 1-7-2024 от 14.11.2024 действительна в течение 1 года,

от общества с ограниченной ответственностью "Центр Техдиагностики": представитель не явился,

у с т а н о в и л:

акционерное общество "Газпром газораспределение Саранск" (далее – АО "Газпром газораспределение Саранск", Общество, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу №013/01/10-763/2023 от 16.08.2024, о признании незаконным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу №013/01/10-763/2023 от 16.08.2024.

По мнению заявителя возобновление подачи газа в МКД произведено с соблюдением срока. Возобновление подачи газа производится в срок, не превышающий 2 дней с даты устранения причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа. При этом Правила № 410 не содержат норм о продолжительности приостановления подачи газа. По МКД № 3 корп. 1 причины, послужившие основанием для приостановления подачи газа, полностью устранены 24.08.2023, по МКД № 3 корп. 2 - 24.07.2023.

Антимонопольный орган представил отзыв на заявление, в котором с доводами заявителя не согласился, просит отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Республики Мордовия (далее - Прокуратура), общество с ограниченной ответственностью "Центр Техдиагностики" (далее – ООО "Центр Техдиагностики").

Прокуратура представила отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований.

ООО "Центр Техдиагностики" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило, что не препятствует рассмотрению дела.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела установлено, что в Мордовское УФАС России поступили из Прокуратуры Октябрьского района г. Саранска поступили материалы проверки действий АО "Газпром газораспределение Саранск" (вх. № 4065-ЭП/23 от 22.08.2022) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны Общества в части ограничения поставки газа жилым помещениям многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> и д. 3 корп. 2.

Из заявления и представленных материалов следует, 31.03.2021 между АО "Газпром газораспределение Саранск" (Сторона-2) и ООО "Центр техдиагностики" (Сторона-1) заключено соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового газового оборудования (далее - Соглашение).

Предметом настоящего Соглашения является взаимодействие Сторон в рамках осуществления аварийно-диспетчерского обеспечения Стороной-2 внутридомового газового оборудования (далее по тексту соглашения - ВДГО) многоквартирных домов, указанных в приложении №1 к настоящему Соглашению и обслуживаемых Стороной-1 по договору о техническом обслуживании и ремонте ВДГО (далее - Объекты Стороны-1).

В случае приостановления подачи газа Сторона-1 обязана своевременно приступить к выполнению ремонтных работ, по завершении которых уведомляет об их завершении Сторону-2, для возобновления Стороной-2 подачи газа потребителям.

22.07.2023 произошла утечка газа на подводящем газопроводе, в результате чего прервано газоснабжение многоквартирных домов 3 корп. 1, 3 корп. 2 по ул. Косарева г. Саранска.

Согласно акту о приостановлении подачи газа на внутридомовое и/или внутриквартирное газовое оборудование от 22.07.2023 отключение газа осуществлялось филиалом АО "Газпром газораспределение Саранск" в рамках аварийной заявки (запах газа), поступившей от жителя МКД 3 корп. 2 по ул. Косарева, г. Саранск, путем закрытия задвижки идущего на два дома и перекрытии крана на стояки.

22.07.2023 ООО "Центр техдиагностики" провело аварийно-восстановительные работы на поврежденном газопроводе, находящемся по адресу: <...>, под. 1 и направило письмо в адрес АО "Газпром газораспределение Саранск" о проведении пуска газа.

Согласно актам о возобновлении подачи газа газоснабжение в квартирах жилого дома 3 корп. 1 по ул. Косарева г. Саранска возобновлено в период с 25.07.2023 по 24.08.2023, в квартирах жилого дома 3 корп. 2 по ул. Косарева г. Саранска возобновлено в период с 23.07.2023 по 24.07.2023.

Из Прокуратуры Октябрьского района г. Саранска поступили материалы проверки действий АО "Газпром газораспределение Саранск" (вх. № 4065-ЭП/23 от 22.08.2022) в части ограничения поставки газа жилым помещениям многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> и д. 3 корп. 2.

Мордовским УФАС России издан приказ № 282/23 о возбуждении дела по признакам нарушения АО "Газпром газораспределение Саранск" пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №013/01/10-763/2023 от 22.11.2023.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Мордовским УФАС России 16.08.2024 вынесено решение, в соответствии с которым решено:

1. Признать действия АО "Газпром газораспределение Саранск, выразившиеся в нарушении сроков возобновления подачи газа (после проведения аварийно-восстановительных работ), нарушением пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц - добросовестных потребителей газа на получение соответствующей коммунальной услуги.

2. Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание АО "Газпром газораспределение Саранск".

4. Передать материалы дела № 013/01/00-763/2023 уполномоченному должностному лицу Мордовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

16.08.2024 Мордовское УФАС России выдало предписание, в котором предписало АО "Газпром газораспределение Саранск" в тридцатидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить злоупотребление доминирующим положением и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, в частности:

1.1 Исключить случаи нарушения сроков возобновления подачи газа (после проведения аварийно-восстановительных работ).

1.2 Издать распорядительный документ о недопущении уполномоченными ответственными сотрудниками АО "Газпром газораспределение Саранск" действий по нарушению антимонопольного законодательства, в том числе по нарушению сроков возобновления подачи газа (после проведения аварийно-восстановительных работ); нарушения процедуры прекращения газа в случае отсутствия договоров по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), установленной Правилами пользования газом: в части обеспечения безопасности при использования и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 г. №410.

1.2 Довести указанный распорядительный документ до сведения уполномоченных ответственных сотрудников АО "Газпром газораспределение Саранск".

1.3 Обеспечить контроль за исполнением указанного распорядительного документа.

2. АО "Газпром газораспределение Саранск" направить в Мордовское УФАС России в трехдневный срок с момента выполнения пункта 1 настоящего предписания информацию о выполнении данных требований, приложив документальные доказательства, подтверждающие совершения указанных действий.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Общество обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителей в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий не установлено.

На основании пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В данном случае АО "Газпром газораспределение Саранск" является лицом, на которое распространяются запреты, установленные в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с положениями статьи 1, части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Таким образом, полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб осуществляются в целях защиты конкуренции.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функцию по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесено возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства являются, в том числе, заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства, и обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (часть 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).

Правила и сроки рассмотрения заявления и материалов, направленных в антимонопольный орган, а также порядок возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства регламентированы статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Частью 5 статьи 44 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона (часть 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) определено, что исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребителем - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

На основании подпункта "в" пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В силу пункта 4 Правил № 354 газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах относится к коммунальным услугам.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 354 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Согласно пункту 115 Правил №354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;

в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;

г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;

д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

Таким образом, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исполнитель, предоставляющий потребителю коммунальные услуги вправе ограничить или приостановить предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения аварийной ситуации. 

Согласно пункту 2 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила № 1245), основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются:

а) угроза жизни и (или) здоровью человека и (или) причинение вреда окружающей среде;

б) авария на газораспределительной (газотранспортной) сети и (или) сети газопотребления, посредством которых осуществляется транспортировка газа до потребителя, или угроза ее возникновения, а также проведение работ по предотвращению, локализации такой аварии или устранению ее последствий;

в) ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя, за исключением ремонта, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил;

г) отсутствие правовых оснований для подачи (поставки) и отбора газа, а также использование газоиспользующего оборудования с нарушением положений законодательства Российской Федерации;

д) введение в действие графиков перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях и (или) графиков аварийного газоснабжения, которыми в отношении соответствующего потребителя предусмотрено полное ограничение подачи (поставки) и отбора газа;

е) полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Согласно пункту 5 Правил №1245, ограничение подачи (поставки) и отбора газа в случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 2 и подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, производится газораспределительной организацией, на газораспределительных (газотранспортных) сетях которой произошла авария или проводится ремонт или сети которой технологически связаны с бесхозяйными сетями, на которых произошла авария или осуществляется ремонт:

а) с последующим уведомлением поставщика газа и потребителя в течение одного дня, следующего за днем введения ограничения вследствие аварии на газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя, или угрозы ее возникновения, а также проведения работ по предотвращению, локализации такой аварии или устранению ее последствий;

б) с предварительным уведомлением поставщика газа и потребителя не позднее чем за 30 календарных дней до введения ограничения, если его причиной стал ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети.

Пунктом 10 Правил № 1245 установлено, что ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

Таким образом, в соответствии с Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245, основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа, в том числе является авария на газораспределительной (газотранспортной) сети и (или) сети газопотребления.

Согласно пункту 2 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549), поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется, в том числе исходя из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа.

В соответствии с пунктом 47 Правил №549 подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях:

а) авария в газораспределительной сети;

б) авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования;

в) техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, заключившей с абонентом договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), создает угрозу возникновения аварии.

Таким образом, в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена, в том числе в случае аварии в газораспределительной сети.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использования и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении).

Согласно пункту 77 Правил № 410 в случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика. О наличии указанной угрозы свидетельствуют следующие факторы:

а) отсутствие тяги в дымоходах и (или) вентиляционных каналах помещений с установленным газовым оборудованием;

б) отсутствие притока воздуха в количестве, необходимом для полного сжигания газа при использовании газоиспользующего оборудования;

в) неисправность или вмешательство в работу предусмотренных изготовителем в конструкции газоиспользующего оборудования устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы (если такое вмешательство повлекло нарушение функционирования указанных устройств) при невозможности незамедлительного устранения такой неисправности;

г) использование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования при наличии неустранимой в процессе технического обслуживания утечки газа;

д) пользование неисправным, разукомплектованным и не подлежащим ремонту внутридомовым или внутриквартирным газовым оборудованием;

е) несанкционированное подключение внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования к газораспределительной сети.

В соответствии с пунктом 78 Правил № 410 исполнитель имеет право приостановить подачу газа без предварительного уведомления заказчика в следующих случаях:

а) совершение действий по монтажу газопроводов сетей газопотребления и их технологическому присоединению к газопроводу сети газораспределения или иному источнику газа, а также по подключению газоиспользующего оборудования к газопроводу или резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установке сжиженных углеводородных газов без соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации (самовольная газификация);

б) невыполнение в установленные сроки вынесенных органами жилищного надзора (контроля) предписаний об устранении нарушений требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов;

в) проведенное с нарушением законодательства Российской Федерации переустройство внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, ведущее к нарушению безопасной работы этого оборудования, дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома или домовладения.

Приостановление подачи газа при наличии факторов, предусмотренных пунктом 77 настоящих Правил, и в случаях, указанных в пунктах 78 и 80 настоящих Правил, осуществляется исходя из принципа минимизации ущерба физическим и юридическим лицам (пункт 82 Правил № 410).

В течение одного рабочего дня со дня выполнения технологических операций по приостановлению подачи газа при наличии факторов, предусмотренных пунктом 77 настоящих Правил, и в случаях, указанных в пунктах 78 и 80 настоящих Правил, а также возобновления подачи газа после устранения причин, послуживших основанием для ее приостановления, исполнитель уведомляет в письменной форме поставщика газа о дате и причинах приостановления (возобновления) подачи газа (пункт 83 Правил № 410).

Работы по приостановлению и возобновлению подачи газа на внутридомовом и (или) внутриквартирном газовом оборудовании, в том числе связанные с отключением и подключением бытового газоиспользующего оборудования, а также работы по приостановлению и возобновлению подачи газа, устранению утечек газа на распределительных газопроводах проводятся специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) (пункт 88 (1) Правил №410).

Согласно заключенного между АО "Газпром газораспределение Саранск" и ООО "Центр техдиагностики" от 31.03.2021 в случае приостановления подачи газа ООО "Центр техдиагностики" обязана своевременно приступить к выполнению ремонтных работ, по завершении которых уведомляет об их завершении АО "Газпром газораспределение Саранск" по форме согласно Приложению № 3 к настоящему Соглашению, для АО "Газпром газораспределение Саранск" подачи газа потребителям.

Таким образом, в рамках заключенного Соглашения, именно АО "Газпром газораспределение Саранск" надлежало возобновить подачу газа, после проведения аварийно-восстановительных работ ООО "Центр техдиагностики".

Таким образом, во исполнение письма ООО "Центр техдиагностики" и возложенных на АО "Газпром газораспределение Саранск" в силу закона обязанностей по своевременному возобновлению подачи газа в жилые помещения, подача газа осуществлена в МКД 3 корп. 2 по ул. Косарева г. Саранска 24.07.2023 , а в МКД 3 корп. 1 по ул. Косарева г. Саранска -24.08.2023.

Довод заявителя о том, что для безопасного восстановления подачи газа при повторном пуске газа после проведения аварийно-восстановительных работ, необходимо было обследование газового оборудования каждого жилого помещения МКД, отклоняется.

Обоснование длительного времени возобновления подачи газа в МКД 3 корп. 1, 3 корп. 2 по ул. Косарева, г. Саранск, по мнению АО "Газпром газораспределение Саранск", являлся тот факт, что для повторного пуска газа нужен был доступ в каждое жилое помещение с целью проведения контрольной опрессовки и продувки газопровода газом до вытеснения воздуха 

Пояснив, что данные действия АО "Газпром газораспределение Саранск" указаны в ГОСТ Р 58095.4-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 4. Эксплуатация, согласно которому, для повторного пуска газа нужно произвести контрольную опрессовку и продувку газопровода газом до вытеснения воздуха.

Пунктом 6.2.3 "ГОСТ Р 58095.4-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 4. Эксплуатация" установлено, что первичный пуск газа в газопроводы сетей газопотребления проводят работники ГРО после выполнения следующих работ:

- фактического присоединения газопроводов зданий к сети газораспределения;

- проверки наличия тяги в дымовых и/или вентиляционных каналах;

- проведения испытаний газопроводов сети газопотребления на герметичность и прочность воздухом по нормам, установленным в СП 62.13330.2011 (подраздел 10.5);

- проведения продувки газопроводов газом для вытеснения воздуха.

Первичный пуск газа проводят только после предоставления доступа во все квартиры жилого многоквартирного здания.

При отсутствии тяги в дымовых и/или вентиляционных каналах, отсутствии бытового газоиспользующего оборудования в отдельных квартирах жилого многоквартирного здания первичный пуск газа проводить не допускается.

В акте ввода в эксплуатацию сети газопотребления, приведенном в приложении Г (для жилых одноквартирных домов и жилых многоквартирных зданий) и приложении Д (для общественных зданий), в заключении руководителя работ указывают причину, по которой сеть газопотребления не введена в эксплуатацию (отсутствие тяги в дымовых и/или вентиляционных каналах, отсутствие бытового газоиспользующего оборудования в отдельных квартирах).

Давление газа при продувке газопроводов должно быть в пределах рабочего давления, установленного проектной документацией. Выпуск газовоздушной смеси проводят за пределы помещений здания через окно в атмосферу резиновым шлангом, выступающим за габариты окна на 0,5 м и присоединенным к газопроводу перед газоиспользующим оборудованием, при постоянном наблюдении работника ГРО.

Продувка газопроводов газом с выпуском газовоздушной смеси в дымовые и вентиляционные каналы, лестничные клетки и помещения здания не допускается. При продувке газопроводов газом не допускается пользоваться открытым огнем, электроприборами и курить.

В помещениях, в которых проводят пуск газа, присутствие посторонних, в том числе жильцов квартир, не допускается. Помещения должны постоянно проветриваться.

Окончание продувки газопроводов газом определяют путем проведения анализа состава газовоздушной смеси или сжиганием отобранных проб газовоздушной смеси. Методы отбора, анализа и сжигания проб газовоздушной смеси принимают в соответствии с производственными инструкциями.

Продувка газопроводов газом считается законченной, если объемная доля кислорода в пробах газовоздушной смеси не превышает 1%, а сгорание газовоздушной смеси при сжигании проб происходит спокойно.

В данном случае требование пункта 6.2.3 "ГОСТ Р 58095.4-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 4. Эксплуатация» установлено для первичного пуска газа в газопроводы сетей газопотребления.

В рамках настоящего антимонопольного дела Комиссией Мордовского УФАС России рассматривался вопрос действий АО "Газпром газораспределение Саранск" по несвоевременному возобновлению пуска газа после проведения аварийно-восстановительных работ, а не вопрос первичного пуска газа.

В ходе выполнения работ по техническому обслуживанию газопроводов, входящих в состав ВДГО жилых многоквартирных зданий, и при наличии скрытой прокладки газопроводов или работе на подземных газопроводах, домов жилых одноквартирных проводят их опрессовку воздухом с избыточным давлением, равным 0,005 МПа, в течение 5 мин (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 0,0002 МПа) (пункт 7.4 "ГОСТ Р 58095.4-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 4. Эксплуатация").

Пунктом 7.5 "ГОСТ Р 58095.4-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 4. Эксплуатация" установлено, что при повторном пуске газа в газопроводы после их отключения работники специализированной организации осуществляют:

- контрольную опрессовку газопроводов зданий с подключенным газоиспользующим оборудованием в соответствии с пунктом 7.4;

- продувку газопроводов газом для вытеснения воздуха.

Давление газа при продувке газопроводов должно быть в пределах рабочего давления, установленного проектной документацией. Выпуск газовоздушной смеси проводят за пределы помещений здания через окно в атмосферу резиновым шлангом, выступающим за габариты окна на 0,5 м и присоединенным к газопроводу перед газоиспользующим оборудованием, при постоянном наблюдении работника специализированной организации.

Продувка газопроводов газом с выпуском газовоздушной смеси в дымовые и вентиляционные каналы, лестничные клетки и помещения здания запрещается. При продувке газопроводов газом запрещают пользоваться открытым огнем, электроприборами и курить.

Окончание продувки газопроводов газом определяют путем проведения анализа состава газовоздушной смеси или сжиганием отобранных проб газовоздушной смеси. Методы отбора, анализа и сжигания проб газовоздушной смеси принимают в соответствии с производственными инструкциями.

Продувка газопроводов газом считается законченной, если объемная доля кислорода в пробах газовоздушной смеси не превышает 1%, а сгорание газовоздушной смеси при сжигании проб происходит спокойно.

Пунктом 7.6 "ГОСТ Р 58095.4-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 4. Эксплуатация" установлено, что газоиспользующее оборудование должно быть отключено с установкой заглушки и пломбы на подводящем газопроводе и составлением акта о приостановлении (возобновлении) подачи газа по форме, приведенной в приложении К, при выявлении в результате его технического обслуживания факторов, указанных в правилах. Подключение газоиспользующего оборудования к сети газопотребления проводит специализированная организация после устранения выявленных нарушений и неисправностей. 

При буквальном толковании норм "ГОСТ Р 58095.4-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 4. Эксплуатация" в данном случае мероприятия по проведению контрольной опрессовки газопроводов зданий с подключенным газоиспользующим оборудованием и продувке газопроводов газом для вытеснения воздуха проводятся в целях технического обслуживания газопроводов, а не в рамках возобновления пуска газа после проведения аварийно-восстановительных работ.

Таким образом, при буквальном толковании норм "ГОСТ Р 58095.4-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления. Часть 4. Эксплуатация", обязанность газораспределительной организации по обследованию газового оборудования каждого жилого помещения МКД при повторном пуске газа после проведения аварийно-восстановительных работ отсутствует.

Довод заявителя о том, что в мотивировочной части решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства не указаны доказательства, на которых основаны выводы комиссии об устранении причины утечки газа на подводящем газопроводе к МКД 3/1 и 3/2, отклоняется.

Доказательством того, что причины утечки газа на подводящем газопроводе к МКД 3/1 и 3/2 устранены, является ссылка в решении антимонопольного органа на письмо ООО "Центр техдиагностики" от 22.07.2024 г., а также проводимые АО "Газпром газораспределение Саранск" мероприятия по возобновлению подачи газа, начиная с 23.07.2024.

Довод заявителя о несогласии с выводом антимонопольного органа о том, что поскольку причиной невозобновления подачи газа в МКД являлось отсутствие заключенных договоров с жителями МКД, Обществу следовало руководствоваться положениями Правил, регламентирующих порядок заключения договоров (пункты 30-31 Правил), отклоняется.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использования и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении).

Проведение технического обслуживания ВКГО не тождественно мероприятиям по пуску газа после проведения аварийно-восстановительных работ. Заключение договоров на техническое обслуживание ВКГО для пуска газа после проведения аварийно-восстановительных работ не требуется.

Действующим законодательством предусмотрено прекращение подачи газа в случае отсутствия договоров на техническое обслуживание ВКГО, однако для этого Правилами № 410 установлена специальная процедура.

АО "Газпром газораспределение Саранск" в своих письменных пояснениях указывает, что работы по возобновлению подачи газа собственникам и пользователям жилых помещений осуществлялись в рамках выполнения работ по техническому обслуживанию ВКГО на основании договора.

АО "Газпром газораспределение Саранск" надлежащим образом было уведомлено об устранении причин, служивших приостановлением подачи газа в МКД по ул. Косарева г. Саранск. Но пользуясь своим доминирующим положением, никаких действий по возобновлению не предприняло. Только после заключения жителями МКД 3 корп. 1, 3 корп. 2 по ул. Косарева г. Саранска договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования АО "Газпром газораспределение Саранск", Общество осуществляло пуск газа в вышеуказанные МКД. Подключение осуществлялось по стоякам.

В своих письменных пояснениях АО "Газпром газораспределение Саранск" неоднократно ссылалось на то, что главным условием невозобновления газоснабжения в МКД 3 корп. 1, 3 корп. 2 по ул. Косарева г. Саранска является тот факт, что жители вышеуказанных МКД, отказывают в доступе сотрудникам АО "Газпром газораспределение Саранск" для проведения мероприятий по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и впоследствии заключению договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

Основанием для прекращения подачи газа 22 июля в МКД 3 корп. 1, 3 корп. 2 по ул. Косарева г. Саранска являлась утечка газа на подводящем газопроводе, а не тот факт, что жителями вышеуказанных МКД не заключены договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

Для выполнения мероприятий по заключению договоров по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме заказчику или исполнителю нужно действовать в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Согласно пункту 6 Правил №410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), заключенных между заказчиком и исполнителем по типовым формам договоров, утвержденным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Перечень работ, выполняемых по указанным договорам, должен предусматривать техническое обслуживание и ремонт (применительно к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирном доме) всего газового оборудования заказчика и не может быть менее минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме согласно приложению.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в этом же многоквартирном доме осуществляются одной специализированной организацией, за исключением случая, установленного частью 11 статьи 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) осуществляется на основании договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенного собственником жилого дома (домовладения) со специализированной организацией.

Согласно пункту 18 Правил № 410 для заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) заявитель, имеющий намерение выступить заказчиком по соответствующему договору, направляет в специализированную организацию заявку (оферту) в письменной форме, которая должна содержать в том числе следующие сведения:

а) информация о заявителе (для гражданина - фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, а также страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика; для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, а также страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя; для юридического лица – наименование, место нахождения;

б) адрес жилого дома (домовладения) или многоквартирного дома с указанием всех помещений такого жилого дома (домовладения) или многоквартирного дома, в которых размещено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, техническое обслуживание которого необходимо осуществлять;

в) перечень оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 30 Правил №410 специализированная организация вправе по собственной инициативе направить заявку (оферту) заявителю (заказчику) о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) на условиях прилагаемого к такой заявке (оферте) проекта указанного договора, подготовленного в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами и подписанного со стороны специализированной организации.

Специализированная организация в целях направления заявителю (заказчику) указанной заявки (оферты) может привлекать третьих лиц в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в том числе расчетно-кассовый центр.

Согласно пункту 31 Правил №410 в случае если сторона, направившая заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения этой заявки (оферты) другой стороной не получила от нее подписанный договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), или ответ о согласии заключить соответствующий договор, или письменный мотивированный отказ от заключения соответствующего договора по основаниям, предусмотренным настоящими Правилами, а также в случае получения отказа от заключения соответствующего договора по основаниям, не предусмотренным настоящими Правилами, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение этого договора является обязательным, к заключению договора, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 32 и 33 настоящих Правил.

В. отсутствие договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) специализированная организация вправе инициировать перед поставщиком газа .приостановление им своих обязательств по поставке газа по основанию, предусмотренному подпунктом "е" пункта 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан".

Таким образом, заявитель, имеющий намерение выступить заказчиком по соответствующему договору, направляет в специализированную организацию заявку (оферту) в письменной форме, либо специализированная организация вправе по собственной инициативе направить заявку (оферту) заявителю (заказчику) о заключении договора.

Также в соответствии с Правилами № 410 в случае если сторона, направившая заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения этой заявки (оферты) другой стороной не получила от нее подписанный договор вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение этого договора является обязательным, к заключению договора.

Довод заявителя о том, что он не занимает доминирующее положение на рынке услуг по техническому обслуживанию газового оборудования, так же отклоняется.

АО "Газпром газораспределение Саранск" является субъектом естественной монополии на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам на территории городского округа Саранск.

Учитывая требования статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях", АО "Газпром газораспределение Саранск" занимает доминирующее положении на указанном товарном рынке.

Следовательно, заявитель при осуществлении деятельности обязан соблюдать запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

АО "Газпром газораспределение Саранск" имело возможность возобновить подачу газа в МКД 3 корп. 1, 3 корп. 2 по ул. Косарева г. Саранск, но сделало это лишь после того, как проводило ТО ВКГО и заключало договора в нарушение норм, указанным в Правилах № 410.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Мордовского УФАС России обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях (бездействии) АО "Газпром газораспределение Саранск" нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в нарушении сроков возобновления подачи газа (после проведения аварийно-восстановительных работ), поскольку повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц - добросовестных потребителей газа на получение соответствующей коммунальной услуги.

По правилам части 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия Управления разрешает вопрос о выдачи предписания ответчику по делу.

В соответствии с частью 4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, частью 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание.

Предписание не имеет под собой самостоятельного фактического основания, отличного от обстоятельств, положенных в основу решения, и имеет своей целью понудить к устранению выявленных нарушений антимонопольного законодательства.

Оспариваемое предписание Управления выдано на основании законного решения, соответствует характеру выявленного нарушения и направлено на его устранение.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения материалов проверки у антимонопольного органа имелись все основания для вынесения оспариваемых решения и предписания от 16.08.2024 № 013/01/10-763/2023.

Изучив обстоятельства дела, заслушав доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, и дав им правовую оценку, суд считает решение по делу № 013/01/10-763/2023 от 16.08.2024 о нарушении антимонопольного законодательства и предписание № 013/01/10-763/2023 от 16.08.2024  Мордовского УФАС России соответствующими Закону о защите конкуренции и  не нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Трехмесячный срок, установленный частью  4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения и предписания от 16.08.2024, заявителем не пропущен (заявление поступило в арбитражный суд 06.09.2024).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, требования Общества о признании незаконными решения по делу №013/01/15-790/2022 от 23.06.2023 №ЛА/2198/23 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания №013/01/15-790/2022 от 23.06.2023 №ЛА/2199/23 Мордовского УФАС России подлежат отклонению полностью.

Распределяя судебные расходы, суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 6000 рублей (платёжное поручение № 8244 от 05.09.2024).

Между тем в соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей (в редакции, действовавшей на момент обращения в суд).

При этом требование о признании недействительными решения антимонопольного органа и выданного на его основе предписания следует рассматривать как одно требование (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.1998 № 32 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства").

Исходя из указанных выше законоположений и разъяснений, заявитель должен был уплатить государственную пошлину в размере 3000 рублей и на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежит возврату.

Судебный акт принят не в пользу заявителя и на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

акционерному обществу "Газпром газораспределение Саранск" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей отнести на заявителя.

Возвратить акционерному обществу "Газпром газораспределение Саранск" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению №8244 от 05.09.2024.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                          Е.В. Волкова