Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А27-6214/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http: www.kemerovo.arbitr.ru

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-6214/2021
город Кемерово
20 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумской А.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 22.01.2021 № 2ПДС,

от заявителя: ФИО1 (доверенность №8-ЗСМК-V ЦСР от 01.01.2021, паспорт)

от ГУ КРОФСС: ФИО2 (доверенность от 01.01.2021 №51, паспорт, диплом)

у с т а н о в и л:

акционерное общество "ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" (далее – заявитель, общество, АО «ЕВРАЗ ЗСМК») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области об оспаривании решения от 22.01.2021 № 2ПДС о возмещении излишне понесенных расходов (о предоставлении документов (сведений), влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия (выплаты) или его размера), вынесенного Государственным учреждением – Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №11) (далее – заинтересованное лицо, фонд, ГУ КРОФСС).

Заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено на 06.05.2021.

В связи с принятием указа Президента Российской Федерации №242 от 23.04.2021 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.», предварительное судебное заседание перенесено на 10.06.2021.

Определением суда от 10.06.2021 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании, которое в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств отложено на 27.07.2021.

К судебному заседанию от 27.07.2021 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований; просит признать недействительным решение от 22.01.2021 №2 ПДС, в части предложения возмещения расходов, излишне понесенных страховщиком в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений, в размере 249894 руб. 80 коп. (исключена сумма 958 руб. 32 коп., связанная с ошибочным представлением сведений о назначении пособия по временной нетрудоспособности ФИО3). Ходатайство судом удовлетворено (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

В связи с необходимостью представления дополнительных документов, пояснений судебное заседание отложено на 14.09.2021.

Представитель общества в судебном заседании от 14.09.2021 поддержал заявленные требования. Считает решение ГУ КРОФСС несоответствующим нормам действующего законодательства. Указывает, что отмена и перенос ежегодного оплачиваемого отпуска допускаются по соглашению сторон трудового договора. Основанием для выплаты пособия в данном случае является лист нетрудоспособности с кодом 03 «Карантин».

ГУ КРОФСС против требований заявителя возразило. Указывает, что обязанность продлевать или переносить отпуск на число календарных дней нетрудоспобности, в случае если временная нетрудоспособность наступила на период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске, возникает у работодателя только в случае временной нетрудоспобности самого работника. Заболевание ребенка, другого члена семьи, карантин, не являются основаниями для продления ежегодного оплачиваемого отпуска даже при наличии выданного работнику листка нетрудоспособности. Пункт 1 части 1 статьи 9 Федерального закона №255-ФЗ не содержит исключения для данного случая, указанные работники ООО «ЕВРАЗ ЗСМК» заболеваний или травм в период ежегодного оплачиваемого отпуска не имели, соответственно пособие на период карантина, совпадающего с днями ежегодного оплачиваемого отпуска, не назначается. Ссылается на письмо Минтруда России №14-2/В-393 от 09.04.2020.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд установил следующее.

ГУ КРОФСС проведена камеральная проверка полноты и достоверности документов (сведений), влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера представленных страхователем за период с 01.01.2020 по 31.08.2020.

04.12.2020 главным специалистом-ревизором филиала №11 ГУ КРОФСС был составлен акт камеральной проверки №2, согласно которому фондом выявлено нарушение по предоставлению АО «ЕВРАЗ ЗСМК» недостоверных сведений.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки 22.01.2021 вынесено решение №2ПДС с предложением страхователю возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 250853 руб. 12 коп.

АО «ЕВРАЗ ЗСМК», не согласившись с вышеуказанным решением в части предложения возмещения расходов, излишне понесенных страховщиком в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений в размере 249894 руб. 80 коп., обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что Фондом назначены и выплачены пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином. В ходе проверки установлено, что страхователь при наступлении временной нетрудоспособности в связи с карантином, во время ежегодного оплачиваемого отпуска, производил отмену отпуска (части отпуска) с момента наступления нетрудоспособности и предоставлял его после окончания нетрудоспособности, чем, по мнению Фонда, нарушил ст. 124 ТК РФ, а также статей 1.3, 5, 9 Федерального закона №255-ФЗ.

По факту выплат, произведенных ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, страхователю предложено произвести возмещение понесенных страховщиком расходов в размере 249894 руб. 80 коп.

Суд считает выводы ГУ КРОФСС, изложенные в оспариваемом решении, необоснованными, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах российской федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 №294 (далее - Положение №294), при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 3 Положения N 294 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и вышеуказанных документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, а также опись представленных заявления и документов, составленную по утвержденной форме.

Согласно пункту 8 Положения N 294 после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия застрахованному лицу (пункт 9 Положения N 294).

Пунктом 16 Положения N 294 предоставлено, что за непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размер, страхователь несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.2 Федерального закона N 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Таким образом, целевым назначением пособия является возмещение застрахованному лицу утраченного заработка в связи с наступлением страхового случая.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Федерального N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации

В части 1 статьи 5 Федерального закона №255-ФЗ установлены случаи, в которых осуществляется обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности, в том числе, утрата трудоспособности вследствие заболевания или травмы (пункт 1), карантина застрахованного лица (пункт 3).

Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином.

В силу части 8 статьи 6 Федерального закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается лицу во всех случаях за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период, за исключением календарных дней, приходящихся за периоды, указанные в части 1 статьи 9 данного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за следующие периоды: 1) за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска; 2) за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата; 3) за период заключения под стражу или административного ареста; 4) за период проведения судебно-медицинской экспертизы; 5) за период простоя, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 124 ТК РФ следует, что ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника в случаях: временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы; в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.

Работодатель обязан продлевать (или переносить) отпуск в случае, если в период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске у работника возникла временная нетрудоспособность. Документом, подтверждающим временную нетрудоспособность работника, как правило, является листок нетрудоспособности.

Наличие листка нетрудоспособности свидетельствует о том, что в соответствующий период работник был временно нетрудоспособен (фактически он не мог выполнять трудовые обязанности в связи с невозможностью прийти на работу во избежание риска заражения окружающих). Получение работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска листка нетрудоспособности с кодом "03", является основанием для продления (переноса) его отпуска.

Фонд ссылается на письмо Минтруда России от 09.04.2020 №14-2/В-393 «О продлении (перенесении) ежегодного оплачиваемого отпуска, совпавшего с периодом временной нетрудоспособности в связи с карантином», согласно которому обязанность продлевать отпуск на число календарных дней нетрудоспособности, в случае если временная нетрудоспособность наступила в период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске, возникает у работодателя только в случае временной нетрудоспособности самого работника вследствие заболевания или травмы. Временная нетрудоспособность в связи с карантином не является основанием для продления или перенесения отпуска в соответствии со статьей 124 ТК РФ.

Вместе с тем исходя из норм пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, пункта 5.16 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610, разъяснения Минфина России, по вопросам, отнесенным к его компетенции, изложенные в письме, не являются нормативным правовым актом, носят исключительно рекомендательный характер в части обеспечения соблюдения законодательства о труде.

Согласно "ГОСТ Р 22.0.04-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения", утв. Приказом Росстандарта от 11.09.2020 N 643-ст, карантин - это система временных организационных, режимно-ограничительных, административно-хозяйственных, санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционной болезни и обеспечение локализации эпидемического, эпизоотического или эпифитотического очагов и последующую их ликвидацию.

Таким образом, нахождение работника на карантине обусловлено исполнением им и работодателем соответствующих распорядительных указаний государства, то есть по объективным основаниям, которые не зависят от воли работника и работодателя, которым указанные лица обязаны подчиняться и исполнять в силу их обязательности.

Абзац 2 части 1 статьи 124 ТК РФ, закрепляющий обязанность работодателя продлить или перенести отпуск на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случае временной нетрудоспособности работника, предусматривает дополнительные гарантии реализации права работника на ежегодный оплачиваемый отпуск, направлен на защиту прав и интересов работников.

Работники ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, оформив должным образом заявления о переносе, продлении (отмене) отпуска, реализовали свое право, предусмотренное статьей 124 ТК РФ.

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. В связи с введенными ограничительными мерами в период нахождения работника на карантине, работнику запрещается посещать какие-либо места скопления людей, в обратном случае гражданин подлежит административной ответственности.

Тем самым, в случае отказа работнику в продлении (переносе) ежегодного оплачиваемого отпуска (по причине нахождения его на карантине) работодатель нарушает право работника на отдых, закрепленное ТК РФ, а также иными нормативными актами РФ.

Суд считает, что Фондом необоснованно сделан вывод о том, что общество издавало приказы об отзыве из отпусков в период отпуска, либо после его окончания на период временной нетрудоспособности в связи с карантином, является искусственно созданной ситуацией для получения пособия по временной нетрудоспособности. Перенос отпуска произведен на основании заявлений работников с изданием соответствующих приказов, по инициативе работников.

Соответственно назначение вышеуказанного пособия, за период нетрудоспособности работников, правомерно, поскольку пособие назначено и оплачено не в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что вывод ГУ КРОФСС об излишне понесенных расходах в сумме 249 894,80 руб. в связи с представлением АО «ЕВРАЗ ЗСМК» недостоверных сведений является необоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд признает решение ГУ КРОФСС (филиал №11) от 22.01.2021 № 2ПДС о возмещении излишне понесенных расходов (о представлении документов (сведений), влияющих направо получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия (выплаты) или его размера) незаконным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.01.2021 N 2 ПДС «о возмещении излишне понесенных расходов (о представлении документов (сведений), влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия (выплаты) или его размера)» в части предложения возмещения расходов, излишне понесенных страховщиком в связи с недостоверностью предоставленных страхователем сведений, в размере 249894 рубля 80 копеек.

Взыскать с Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


СудьяЮ.Ю. Кормилина