Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А81-2122/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2122/2020
г. Салехард
22 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2020 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гардарика" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания от 20.02.2020 № 213,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Гардарика" - ФИО2 по доверенности 89 АА 0984134 от 21.06.2019;

от заинтересованного лица - Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО3 по доверенности №2 от 15.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гардарика" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания от 20.02.2020 № 213.

От Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в суд поступил отзыв на заявленные требования, в соответствии с которым государственный орган просит суд отказать в удовлетворении предъявленного требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержала доводы ранее представленного отзыва на заявленные требования.

Заслушав стороны, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 03.06.2019 управляющая организация ООО «Гардарика» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: ул. Зверева, д.50, г. Надым, Ямало-Ненецкий автономный округ на основании лицензии № 089-000162 от 06 февраля 2019 г. в соответствии с договором управления №12/МКД от 16.05.2019.

В связи с обращением гражданина, проживающего по адресу: <...>, на основании приказа № 213-од от 05 февраля 2020 г. первого заместителя директора департамента в отношении ООО «Гардарика» проведена внеплановая документарная и выездная проверка по вопросу нарушения санитарного состояния подъезда и лифта, засорах мусоропровода.

07.02.2020 в 10 час. 00 мин. при проведении проверки обследовано общее имущество собственников помещений многоквартирного дома - места общего пользования, мусоропроводы и придомовая территория МКД. Сбор бытовых отходов осуществляется жильцами МКД в мусоропроводы, расположенные на межэтажных лестничных площадках подъездов.

07.02.2020 при проведении проверки установлено следующее:

-мусоропровод 3-го подъезда засоров не имеет, санитарное состояние 3-го подъезда и кабины лифта удовлетворительное;

-помещения мусороприемных камер 3-го, 4-го, 5-го, 6-го, 8-го, 9-го подъездов загрязнены мусором, в контейнерах мусор отсутствует;

-твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) в том числе мебель, отходы от текущего ремонта квартир, бытовой мусор, жильцы МКД складируют на площадках перед входами в подъезды МКД;

-на площадке перед входом в 6-ой подъезд, складированы ТКО: старый диван, обшивка из поролона, демонтированная металлическая ванна, картонные коробки;

-на площадке перед входом в 7-ой подъезд - мешки с фрагментами штукатурки и элементами перегородок, пакеты с бытовым мусором, сломанный стул;

-на площадке перед входом в 8-ой подъезд - мешки с фрагментами штукатурки и элементами перегородок, демонтированные мойка, внутриквартирные двери и дверные коробки, обналичка, обрезки доски и пластиковых панелей различной формы и размера;

-на площадке перед входом в 9-ой подъезд - мешки с фрагментами штукатурки и элементами перегородок, картонные коробки, керамическая стойка от умывальника, части деревянного стола;

-на площадке перед входом в 10-ый подъезд - многочисленные мешки фрагментами штукатурки и элементами перегородок, внутриквартирные двери и дверные коробки, картонные коробки, старые обои, обрезки деревянного бруса, бытовые вещи.

10.02.2020 в 11 часов 00 мин. при повторном обследовании помещений мусороприемных камер и придомовой территории МКД в ходе проведения проверки установлено следующее:

-все помещения мусороприемных камер и контейнеры очищены от бытового мусора;

-мусоропроводы во всех подъездах засоров не имеют;

-на площадках перед входами в 6-ой, 7-ой, 8-ой, 9-ый, 10-ый подъезды складированы ТКО, демонтированные при проведении ремонтов межкомнатные двери, оконный блок, санитарно-техническое оборудование, элементы пластиковой отделки квартир, а также картонные коробки и бытовые вещи.

Твердые коммунальные отходы, выявленные 07.02.2020 при проведении осмотра площадок перед входами в подъезды МКД, остались не убранными до 10.02.2020, что подтверждается фототаблицами.

Таким образом, по итогам проверки установлено, что на площадках перед входами в 6-ой, 7-ой, 8-ой, 9-ый, 10-ый подъезды, размещенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, складированы (не убираются) твердые коммунальные отходы.

Тем самым, Департамент пришел к выводу о нарушении Обществом требований п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; п. 14 г) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491; п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 20.02.2020 года.

20.02.2020 года Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО в адрес ООО «Гардарика» выдано предписание №213, в соответствии с которым предписано в срок до 10.03.2020 года выполнить очистку придомовой территории МКД от твердых коммунальных отходов.

С вынесенным предписанием ООО «Гардарика» не согласилось, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В обоснование заявленных требований Общество приводит доводы о том, что:

- в обязанности управляющей организации не может входить сбор и складирование ТКО, которые были оставлены в подъездах, около подъездов, а также в иных местах придомовой территории,

-предусмотренные Минимальным перечнем работы (сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд; подметание и уборка придомовой территории) не предусматривает работы по сбору и складированию ТКО,

- ликвидация несанкционированных мест размещения ТКО силами управляющей организации не предусмотрена ни договором управления МКД, ни Минимальным перечнем услуг и работ, в связи с чем Общество считает, что требования об очистке придомовой территории МКД от твердых коммунальных отходов, изложенные в предписании, не основаны на действующем законодательстве.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о незаконности предъявленных Обществом требований.

В силу положений ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в главе 19 Жилищного кодекса Российской Федерации. Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим. Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 13 Положения указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В рассматриваемом случае Департаментом проведена внеплановая выездная проверка по факту поступившего обращения жителя о нарушении Обществом лицензионных требований, а именно о ненадлежащем содержании придомовой территории многоквартирного дома N 50 по ул. Зверева в г. Надым, ЯНАО.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Департаментом в пределах предоставленных ему законодательством полномочий при наличии законных оснований.

Грубых нарушений при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов данной проверки недействительными, должностными лицами Департамента не допущено.

Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется, в том числе, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам (пункт 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил N 491, статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относится, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года включают в себя, в том числе следующие работы и услуги: очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N 170), определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В пункте 3.7.1 Правил N 170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более (пункт 3.7.2 Правил N 170).

Пунктом 3.7.15 Правил N 170 установлено, что крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Как следует из материалов дела, ООО "Гардарика» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом N50 по ул. Зверева в г. Надым на основании соответствующей лицензии № 089-000162 от 06 февраля 2019 г., а также на основании договора управления МКД №12/МКД от 16.05.2019, предметом которого является, в том числе выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме самостоятельно либо путем привлечения третьих лиц, действуя от своего имени и за счет собственников.

Таким образом, Общество в силу вышеприведенных норм действующего законодательства и условий договора управления, заключенного с собственниками помещений в МКД N 50 по ул. Зверева г. Надым, обязано содержать земельный участок с расположенными на нем элементами благоустройства, в том числе контейнерные площадки и территорию вокруг них, надлежащим образом.

Между тем, как установлено должностным лицом Департамента в ходе проведенной внеплановой проверки и подтверждено материалами дела (в том числе актом проверки от 20.02.2020 года, фотоматериалами) придомовая территория многоквартирного дома N 50 по ул. Зверева г. Надым содержится ненадлежащим образом, а именно на площадках перед входами в 6-ой, 7-ой, 8-ой, 9-ый, 10-ый подъезды, размещенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, складированы (не убираются) твердые коммунальные отходы.

По существу факт наличия несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на придомовой территории спорного МКД заявителем не оспаривается.

Доводы Общества о том, что ответственным лицом за вывоз указанных твердых коммунальных отходов является региональный оператор по обращению с ТКО (ООО «Инновационные технологии») судом не принимаются во внимание, поскольку не свидетельствуют об отсутствии у управляющей организации обязанности по надлежащему содержанию придомовой территории МКД, по не допущению складирования мусора вне отведенных специальных мест и по принятию мер, направленных на устранение данных нарушений в целях поддержания контейнерной площадки и близлежащей территории в надлежащем состоянии, отвечающем требованиям действующего законодательства, не свидетельствующие об отсутствии у управляющей организации, которая в силу договора управления и норм действующего законодательства несет перед собственниками помещений МКД ответственность за надлежащее содержание общего имущества МКД (в том числе и земельного участка с объектами благоустройства), обязанности по устранению выявленного нарушения.

Суд отмечает, что выявленные в ходе проверки твердые коммунальные отходы располагались перед входами в 6-ой, 7-ой, 8-ой, 9-ый, 10-ый подъезды, размещенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников многоквартирного дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

Согласно схеме земельного участка МКД, полученного от органа местного самоуправления г. Надым, к придомовой относится территория, прилегающая к МКД со стороны двора до внутриквартального проезда, т.е. в пределах 7-8 метров от стены дома. Фотоматериалами зафиксировано, что твердые коммунальные отходы размещены именно на придомовой территории.

При этом, как указано судом выше, согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан.

Подпунктом "г" пункта 11 Правил содержания общего имущества установлено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования.

Из пункта 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 следует, что придомовая территория - это земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома. При этом к работам по содержанию придомовой территории в холодный период года относится, в том числе уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Из вышеизложенного следует, что услуги по санитарному содержанию многоквартирного дома, в том числе уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд подлежат выполнению управляющими организациями, указанные услуги включены в плату за содержание жилого помещения.

В свою очередь, согласно статье 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами N 1156.

Пунктом 13 Правил N 1156 и пунктом 148(12) Правил N 354 установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Спорные ТБО располагались на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, поэтому и очистку территории от мусора должна выполнять управляющая организация.

Выявленное нарушение лицензионных требований (на площадках перед входами в 6-ой, 7-ой, 8-ой, 9-ый, 10-ый подъезды МКД, размещенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества собственников помещений МКД, складированы (не убираются) твердые коммунальные отходы) является нарушением требований п. 11 (г) Правил № 491; п. 24 Минимального перечня 290, п. 3.7.1 ПиН.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него и предусмотренных законодательством мер, направленных на содержание придомовой территории спорного МКД надлежащим образом (по недопущению несанкционированной свалки, по устранению данной свалки), в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о том, что Общество, как управляющая организация, не является собственником отходов, обнаруженных при проверке возле подъездов, договор на вывоз таких отходов с исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами у Общества отсутствует, в связи с чем обязанность по уборке придомовой территории от отходов, размещенных на ней, у управляющей организации отсутствует, судом признаются несостоятельными.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено понятие «твердые коммунальные отходы» - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила 1156), определены понятия:

«крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах;

«потребитель» - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из приведенных выше определений, обнаруженные на придомовой территории отходы являются твердыми коммунальными отходами, в том числе и крупногабаритными (далее – ТКО).

Из заявления Общества следует, что собственниками ТКО являются лица из числа собственников помещений МКД, сведения об этих лицах отсутствуют. Так же в заявлении перечислены обязанности собственников ТКО, вытекающие из договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного с региональными оператором (в письменной форме или путем совершения потребителем конклюдентных действий), и указана ответственность собственника ТКО за невыполнение таких обязанностей.

Правилами №1156 определены действия по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, т.е. тех мест складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении.

В соответствии с п.18 Правил №1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как установлено проверкой, земельный участок, на котором обнаружены ТКО, является общей долевой собственностью собственников помещений в МКД. При этом, как установлено ч.4 ст.37 Жилищного кодекса РФ, выдел в натуре доли каждого собственника в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, запрещен.

Следовательно, все собственники помещений в МКД должны обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО на придомовой территории.

В целях надлежащего содержания общего имущества, в том числе придомовой территории, собственники помещений в МКД заключили договор управления с Обществом от 16.05.2019 № 12/МКД. В приложении № 2 к договору управления, изложен перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, при этом пунктом 21.4 предусмотрено проведение уборки крыльца (при наличии) и площадки перед входом в подъезд с периодичностью 1 раз в двое суток (кроме воскресенья и праздничных дней).

На основании изложенного, выводы Общества об отсутствии обязанности управляющей организации по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО на придомовой территории, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае предписание является законным и обоснованным, не нарушает законные права и интересы Общества, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. относятся на проигравшую сторону, то есть на ООО «Гардарика».

При данных обстоятельствах и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении предъявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова