Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А66-10174/2017

068/2017-103209(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ С объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-10174/2017
г.Тверь
20 октября 2017 года


Резолютивная часть решения от 13.10.2017 года

Судья Арбитражного суда Тверской области Рощина С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей сторон от Управления – ФИО2, ФИО3 по доверенности, от Общества – ФИО4, ФИО5 по доверенности, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления транспорта и связи администрации города Твери, г.Тверь к Обществу с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто», г.Иваново

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок от 05.08.2016 серия 000069 № 001521 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Тверской области № 205,

УСТАНОВИЛ:

Управление транспорта и связи администрации города Твери, г.Тверь обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто», г.Иваново о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок от 05.08.2016 серия 000069 № 001521 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Тверской области № 205 «Боровлево-1 – Южный-Д – пос.Литвинки – ПМК».

Управление требования поддерживает, ссылается на неоднократное нарушение Обществом положений Федерального закона 220-ФЗ от 13.07.2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что подтверждает материалами проверок, постановлениями о привлечении Общества к административной ответственности.

Общество по требованиям возражает, ссылаясь на устранение нарушений.

Из материалов дела следует: Обществу выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок от 05.08.2016

серия 000069 № 001521 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Тверской области № 205 «Боровлево-1 – Южный-Д – пос.Литвинки – ПМК».

В отношении Общества были проведены проверки соблюдения им , что явилось основанием для привлечения его к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, что нашло отражение в постановлениях № 015 от 11.01.2017 и № 385 от 26.12.2016 года.

Постановления были обжалованы в апелляционном и кассационном порядке. Решения суда первой инстанции по делам А66-51/2017 и А66- 706/2017, вступили в силу.

Считая, что Обществом нарушены условия выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, Управление обратилось с настоящим иском в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании суд исходит из следующего.

Как следует из положений статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ), законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 3 (часть 1 пункт 19) Федерального закона N 220-ФЗ определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

На основании частей 3, 6, 8, 9 статьи 2 Законом Тверской области от 24.07.2012 N 75-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области» администрация города Твери постановлением от 07.05.2014 N 579 «Об определении органов администрации города Твери

ответственными за исполнение отдельных государственных полномочий Тверской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении Тверской области» определила ответственным за исполнение отдельных государственных полномочий Тверской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении Тверской области департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери.

Постановлением администрации города Твери от 11.08.2014 N 909 «Об организационно-штатных мероприятиях в администрации города Твери» Департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери с 01.12.2014 переименован в Департамент дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери.

Решением Тверской городской Думы от 30.09.2015 N 229 «О согласовании изменений в штатных расписаниях самостоятельных отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Твери» Департамент дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери переименован в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери.

Постановлением администрации города Твери от 19.08.2016 N 1410 «О Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации городе Твери» департамент дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери переименован в Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери.

В соответствии с пунктом 3.1.8 Положения об управлении транспорта и связи администрации города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 19.08.2016 N 1411 «О создании управления транспорта и связи администрации города Твери», полномочия по оформлению, переоформлению, выдаче, прекращению, приостановлению действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Твери, а также по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, в отношении которых администрации города Твери переданы государственные полномочия, переданы Управлению.

Следовательно, с иском в суд обратился надлежащий истец.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом N 220-ФЗ.

Согласно статье 11 Закона N 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок Тверской области № 205 «Боровлево-1 – Южный-Д – пос.Литвинки – ПМК» установлен приказом Министерства от 10.05.2012 N 64 с учетом изменений (приказы от 28.09.2012 N 129, от 25.09.2015 N 237).

Статьей 17 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Законом N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ по результатам открытого конкурса победителю этого конкурса.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, выдаваемое победителю по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок является договором, в силу которого у юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества возникают права и обязанности, связанные с осуществлением перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок.

В силу статьи 21 Закона N 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, получившие право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по

результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению предусмотренных данным свидетельством регулярных перевозок не позднее чем через шестьдесят дней со дня проведения открытого конкурса.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении

межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Перевозчик обязан организовать движение транспортного средства исключительно по утвержденному межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Тверской области № 205 «Боровлево-1 – Южный-Д – пос.Литвинки – ПМК») в соответствии с полученными картами маршрута, содержащими сведения о маршруте регулярных перевозок.

В ходе проведенных проверок, было установлено отсутствие в транспортных средствах:

оборудования для перевозки граждан, относящихся к маломобильным группам населения;

системы кондиционирования воздуха;

бесплатной публичной зоны доступа к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» по технологии беспроводного доступа передачи;

приборов видеофиксации дорожно-транспортной обстановки;

приборов видеофиксации ситуации в салоне ТС; голосового информатора;

внутрисалонного информационного табло; наружного информационного табло.

Суду представлен акт натуральных обследований на линии (маршруте) от 18.09.2017 года, что комиссией осуществлено обследование на конечном остановочном пункте Детский санаторий «Прометей».

Постановлением Администрации спорный маршрут продлен до конечного остановочного пункта Детский санаторий «Прометей».

Оценивая в совокупности доказательства, представленные в материалы дела, суд пришел к выводу о том, что Обществом осуществляются перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Тверской области № 205 «Боровлево-1 – Южный-Д – пос.Литвинки – ПМК».

Общество в обоснование довода об устранении нарушений представило доказательства приобретения видеорегистраторов; приспособлений для инвалидов и больных с нарушением функций опорно- двигательного аппарата Пандус М-6105-1-240; договор на поставку, установку, настройку и гарантийное обслуживание Модулей ГЛОНАСС от 10.04.2017 года; акты передачи оборудования.

Вместе с тем, доказательств того, что каждое транспортное средство осуществляющее перевозку пассажиров по маршруту № 205 оборудовано в соответствии с картой маршрута, суду не представлено. Приобретение оборудования не подтверждает факта его установки.

В частности приобретенное оборудование для перевозки маломобильных групп граждан Пандус М-6105-1-240, не подтверждает возможность его использования в эксплуатируемом транспортном средстве (наличие площадки для расположения инвалидной коляски, возможность перемещения инвалида в салон ТС по пандусу (угол наклона ступеней), возможность эксплуатации Пандуса в используемых ответчиком ТС).

Иных проверок контролирующими органами не проводилось, других доказательств устранения нарушений, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 123, 163, 167-170, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок от 05.08.2016 серия 000069 № 001521 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Тверской области № 205 «Боровлево-2 – Южный-Д – пос.Литвинки – ПМК», выданное Обществу с ограниченной ответственностью «Ориент-Авто», г.Иваново.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Ориент- Авто», г.Иваново в доход федерального бюджета 3000 руб. госпошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319, 320 АПК РФ, после вступления решения в законную силу

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в течение месяца с даты его принятия.

Судья С.Е. Рощина