Решение от 31 января 2023 г. по делу № А56-62640/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62640/2022
31 января 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Стрельчук У.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Прокуратура Ленинградской области (адрес: Россия, 197342, Санкт-Петербург, Торжковская ул., д. 4, ОГРН: <***>)

ответчики: 1) Администрация муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района» Ленинградской области (адрес: Россия, 187750, <...>, ОГРН: <***>);

2) индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: Россия, 187750, <...>, ОГРНИП: <***>);

о взыскании

при участии

- от истца: ФИО3, удостоверение

- от ответчиков: 1) ФИО4, дов. от 06.05.2022

2) ФИО4, паспорт

установил:

Прокуратура Ленинградской области (далее – истец, Прокурор) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным (ничтожным) договора со специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района» Ленинградской области от 17.09.2020, заключенного между Администрацией муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района» Ленинградской области (далее – ответчик-1, Администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – ответчик-2, Предприниматель).

В судебном заседании Прокурор подержал заявленные требования, а представители ответчиков возражали по мотивам, изложенным в отзыве, просят в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что между Администрацией и Предпринимателем (исполнитель) заключен договор со специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 17.09.2020.

В соответствии с предметом договора исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».

Прокурор, посчитав, что договор от 17.09.2020 нарушает законные интересы территории муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района» Ленинградской области по адресному и целевому использованию бюджетных средств, предназначенных для погребения граждан на безвозмездной основе, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В соответствии с оспариваемым договором Предприниматель наделен функциями и обязанностями специализированной службы по вопросам похоронного дела, что противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В статье 29 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям.

Положения Закона № 131-ФЗ не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что договор со специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 17.09.2020, заключенный между Администрацией и Предпринимателем, не соответствует требованиям Закона № 8-ФЗ и Закона № 131-ФЗ.

Требование Прокурора о признании договора недействительным подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов (подпункт 1); государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков (подпункт 1.1).

На основании статьи 110 АПК РФ, подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом удовлетворения исковых требований в полном объеме с Предпринимателя подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать недействительным договор со специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района» Ленинградской области от 17.09.2020, заключенный между Администрацией муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района» Ленинградской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Стрельчук У.В.