Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А58-4618/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4618/2022
28 ноября 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2022

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2022


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АрктикГолд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения от 21.09.2021, от 05.05.2022,

в присутствии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.06.2022, выданной сроком до 31.12.2022 (до перерыва);

в отсутствие представителей заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АрктикГолд» (далее – заявитель, Общество, ООО «АрктикГолд») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, Управление, Якутнедра) о признании недействительными решения от 21.09.2021, изложенного в протоколе №174, решения от 05.05.2022, изложенного в протоколе №02-04/5 о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «АртикГолд» по лицензии ЯКУ 06311БП.

В судебном заседании предствитель заявителя требования поддержал, ссылясь на нарушение прав и интересов Общества оспариаемыми решениями, принятыми в нарушение Закона о недрах и Административных регламентов.

Якутнедра представлены отзывы о отказе в удовлетворении требований ООО «АрктикГолд» и отсутствии нарушений прав заявителя, в связи с неустранением нарушений условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 06311БП.

В судебное заседание представитель Якутнедра не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления в порядке ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «АрктикГолд» 25.02.2020 предоставлена лицензия ЯКУ 06311БП с целевым назначением геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр руч. Беркакит, правый приток р. Чульман на территории МО «Нерюнгринский район» PC (Я), дата окончание действия лицензии - 28.02.2027.

Пунктом 4.1.1 Условий пользования недрами лицензии ЯКУ 06311 БП установлено следующее: подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (25 февраля 2021 года).

По результатам мониторинга условий пользования недрами по срокам подготовки проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр по лицензиям, предоставленным на основании Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения (за исключением недр на участках недр федерального значе¬ния и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583, Якутнедра было установлено, что по лицензии ЯКУ 06311 БП проектная документация на проведение работ по геологическому изучению на государственную экспертизу в установленном порядке не представлена.

По результатам рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами ООО «АрктикГолд» по лицензии ЯКУ 06311 БП (протокол № 167 от 25.03.2021) пользователю недр было выдано Уведомления Якутнедра №01-03/21-1413 от 13.04.2021 о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами со сроком устранения нарушений в течение 6 месяцев с даты получения данного уведомления. Уведомление получено ООО «АрктикГолд» 13.04.2021.

12.08.2021 Обществом в Якутнедра подана заявка от 11.08.2021 исх№11/08 на приостановление права пользования недрами по лицензии ЯКУ 06311БП на срок до 11.08.2023. В качестве основания для приостановления обществом указан пункт 3 Приложения № 4 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» (далее - Постановление № 440).

Рассмотрение вышеуказанного заявления ООО «Арктик-Голд» Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами (далее - Комиссия) состоялось 21.09.2021 (Протокол №174).

Оспариваемым решением 21.09.2021 Якутнедра принято решение, что в связи с началом процедуры досрочного прекращения права пользования недрами рекомендовать отложить рассмотрение заявки ООО «АрктикГолд» о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 06311 БП с целью геологического изучения, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр руч. Беркакит, правый приток р. Чульман, расположенном на территории МО «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия), что отражено в протоколе №174 от 21.09.2021.

Протоколом № 02-04/5-дп от 05.05.2022 Комиссией рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 06311 БП.

Комиссией установлено, что согласно данным ФГИС «АСЛН» пользователем недр подготовлена проектная документация «Проект на геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «руч. Беркакит, правый приток р. Чульман» на 2021-2024 гг.», получившая отрицательное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 08.07.2021№ 117-02-08/2021.

Согласно данным ФГИС «АСЛН» пользователем недр подготовлена проектная документация «Проект на выполнение работ по объекту: Геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку золота из россыпных месторождений на участке недр «руч. Беркакит, правый приток р. Чульман» на территории Нерюнгринского района РС(Я)», получившая отрицательное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 15.03.2022№ 088-02-13/2022.

Таким образом, нарушение п. 4.1.1 условий пользования недрами не устранено.

На основании решения комиссии право Общества на пользование недрами по лицензии ЯКУ 06311БП прекращено досрочно (протокол № 02-04/5-дп от 05.05.2022).

Общество, полагая, что решения Управления от 21.09.2021 и от 05.05.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с соответствующим заявлением.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

В статье 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствие с частью 2 статьи 23.2 Закона о недрах пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами строительства и эксплуатации подземных сооружений. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды (часть 2 статьи 23.2 Закона № 2395-1).

В силу части 3 статьи 23.2 Закона № 2395-1 порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Предусмотренный частью 3 статьи 23.2 Закона N 2395-1 порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр утвержден постановлением Правительства от 03.03.2010 N 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, но видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" (далее - Положение N 118, действовавшее в спорный период).

Исходя из этих норм, пользователь не вправе вести работы на участке недр без технического проекта. Иное означало бы санкционированную государством возможность проведения работ с нарушением законодательства о недрах.

Пунктом 4.1.1 Условий пользования недрами лицензии ЯКУ 06311 БП установлено следующее: подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (25 февраля 2021 года).

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При этом решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4 статьи 21 Закона о недрах).

Порядок досрочного прекращения лицензий на пользование недрами определен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России №315 от 29.09.2009 (действующим в период принятия оспариваемого решения от 21.09.2021, утратил силу с 01.01.2022) .

Согласно пункту 94 Административного регламента государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным, в том числе в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии.

В силу пункта 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках вышеуказанной государственной функции являются, в том числе: представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок (подпункт 2); представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации (подпункт 3); данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (подпункт 4).

В рассматриваемом случае административные процедуры начаты по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 95 Административного регламента, а именно в связи с получением Якутнедра данных, свидетельствующих о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Исходя из положений пунктов 107 - 109, 111, 113 Административного регламента на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения, которые оформляются протоколом заседания Комиссии, о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению). В случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления, оно направляется пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а его копия - в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений. Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

Как следует из материалов дела, Обществом 12.08.2021 направлена заявка от 11.08.2021 исх№11/08 на приостановление права пользования недрами по лицензии ЯКУ 06311БП на срок до 11.08.2023.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Правительство Российской Федерации в 2020 и 2021 годах вправе принимать решения, предусматривающие, в частности, особенности лицензирования и иных разрешительных режимов, предусмотренных Законом о недрах.

Приложением №4 к Постановлению № 440 установлены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Законом о недрах.

Так, пунктом 3 указанного приложения предусмотрено, что со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 № 557 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году" (т.е. с 23.04.2020) возможно приостановление и ограничение права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

В 2021 году пункт 3 приложения № 4 к Постановлению № 440 не применяется (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 № 109).

Таким образом, возможность приостановления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, предусмотренная пунктом 3 приложения №4 к Постановлению № 440, являлась временной мерой и, исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных правовых актов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, была принята Правительством Российской Федерации в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Таким образом, заявка общества на приостановление права пользования недрами по лицензии не подлежала удовлетворению Управлением на основании пункта 3 приложения № 4 к Постановлению № 440, поскольку не соответствовала специальной норме, регулировавшей рассматриваемые правоотношения с 23.04.2020 по 31.12.2020.

Таким образом, вопреки доводам Заявителя, оспариваемое решение от 21.09.2021, оформленное протоколом №174 от 21.09.2020 об отложении рассмотрение заявки ООО «АрктикГолд» о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 06311 БП в связи с началом процедуры досрочного прекращения права пользования недрами не повлекло нарушение прав Общества, иное ООО «АрктикГолд» не доказано и из материалов дела не следует.

При этом, такие меры как ограничение и приостановление не отвечали бы задачам лицензирования пользования недрами, направленным на беспрерывное комплексное недропользование, не являлись бы эффективными в спорный период и не обеспечивали бы интересы государства как собственника недр.

Далее, из материалов дела следует установлено и сторонами не оспаривается, что установив нарушение обществом пункта 4.1.1 Условий пользования недрами лицензии ЯКУ 06311 БП (непредставление в срок не позднее 25 февраля 2021 года проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии Законом Российской Федерации «О недрах», Якутнедра направили обществу уведомление №01-03/21-1413 от 13.04.2021 о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами.

Данным уведомлением обществу указано на нарушение пункта 4.1.1 Условий пользования недрами, установлен срок для устранения нарушения - в течение 6 месяцев со дня получения настоящего уведомления; кроме того, разъяснено, что на основании пункта 2 части 2 статьи 20, статьи 21 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами по лицензии ЯКУ 06311 БП может быть досрочно прекращено.

Нарушение пункта 4.1.1 Условий пользования недрами является нарушением существенных условий лицензии, поскольку разработка и добыча месторождений полезных ископаемых в отсутствие утвержденной проектной документации невозможна.

Поскольку данное нарушение не устранено обществом и в срок, установленный уведомлением Якутнедра от 13.04.2021, данный орган принял решение от 05.05.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 06311 БП.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд, установив факт длительного несоблюдения Обществом пунктов 4.1.1 Условий пользования недрами лицензии ЯКУ 06311 БП и неустранения допущенного нарушения в течение 6 месяцев со дня получения соответствующего уведомления Управления от 13.04.2021, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Доводы заявителя о том, что после получения уведомления им были предприняты все возможные и зависящие от него действия, направленные на устранение нарушения, однако имелись объективные причины, препятствующие утверждению проектной документации в установленный срок, суд отклоняет как необоснованные.

Суд не усматривает наличие каких-либо объективных препятствий для выполнения лицензиатом-недропользователем указанных (нарушенных) условий лицензии. Совокупность всех фактических обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, не свидетельствует о невозможности исполнить заявителем обязательства в сфере недропользования.

Вопреки доводу заявителя, подготовленные Обществом во исполнение требований, указанных в уведомлении от 13.04.2021, проектная документация получили отрицательные, следовательно, не свидетельствуют об исполнении заявителем уведомления Якутнедра. Таким образом, разработка Обществом проектной документации не может считаться выполнением лицензионных требований применительно к пункту 4.1.1 Условий пользования недрами лицензии ЯКУ 06311 БП.

Более того, установлено в судебном заседании, что и до настоящего времени общество не обеспечило подготовку вышеуказанного проекта.

Неисполнение недропользователем существенных условий лицензии в отсутствие объективных, не зависящих от него и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, предоставляет органу, выдавшему лицензию на пользование недрами, право принятия решения о досрочном прекращении права такого пользования в установленный законом срок.

Решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

По приведенным выше мотивам арбитражный суд считает, что примененная к Обществу мера административного воздействия соразмерна характеру нарушений (тяжести возможных последствий), в том числе с учетом предпринятых заявителем мер по приведению своей деятельности в соответствие с лицензионными требованиями.

Недропользователь, заключая с уполномоченным органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение от 05.05.2022, изложенное в протоколе № 02-04/5-дп от 05.05.2022, соответствует закону, оснований для признания его недействительным не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «АрктикГолд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Клишина Ю. Ю.