Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А55-35287/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

24 апреля 2019 года

Дело №

А55-35287/2018

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 12-18 апреля 2019 года дело по заявлению закрытого акционерного общества «Энергетика и Связь Строительства», ИНН 6320005633

к администрации городского округа Тольятти

третье лицо: ФИО1

об оспаривании

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 02.10.2017,

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 03.12.2018, ФИО4, доверенность от 15.02.2019,

от третьего лица – ФИО1, паспорт,

в судебном заседании объявлялся перерыв до 18.04.2019

установил:

Закрытое акционерное общество "Энергетика и Связь Строительства" обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений, о признании распоряжения администрации городского округа Тольятти № 8611-р/5 от 15.10.2018 недействительным, обязании Администрацию г.о. Тольятти выдать разрешение на использование земель для строительства «ВЛИ-0,4кВ от КТП № 65 ф.8 ПС «ВАЗ-4» (выполнение мероприятий по тех. присоединению энергопринимающих устройств ФИО1 к сетям ЗАО «ЭиСС»), участка площадью 192 +/- 19 кв.м., номер кадастрового квартала 63:09:0102165 (согласно схемы границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории). В соответствии со ст. 49 АПК РФ судом данные уточнения предмета требований приняты.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требования с учетом уточнений поддержал.

ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования ЗАО «ЭиСС». При этом она пояснила, что спорный объект недвижимости она планирует использовать для предпринимательской деятельности.

Представители Администрации возражали против удовлетворения заявленных требований. Кроме того администрацией заявлено о пропуск срока на обращение в суд.

Заявителем подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование распоряжения.

Согласно статье 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено указанным Кодексом. Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок по своей правовой природе является материально-правовым, и при его пропуске заявителем может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. Поскольку нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный часть 4 статьи 198 АПК РФ, то право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

Процессуальные сроки, установленные АПК РФ, являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле. Принимая во внимание, что первоначально с заявлением в суд ЗАО «ЭиСС» обратилось 26.11.2018, основываясь на необходимости обеспечения судебной защиты заявителя, суд считает необходимым удовлетворить ходатайство заявителя и восстановить срок на обжалование оспариваемого распоряжения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, между ЗАО «Энергетика и связь строительства» (ЗАО «ЭиСС») (Сетевая организация) и ФИО1 (Заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 26.10.2017г. № 215-17-ТП (л.д.9-12).

Заявитель просил осуществить технологическое присоединение ВРУ-0,4кВ расположенного по адресу: <...> КН 63:09:0102165:624. Максимальная мощность присоединяемых устройств 10кВт, категория надежности III, класс напряжения 0,4кВ, точка присоединения ЛЭП-0,4кВ от КТП 6/0,4кВ №65 ф.8 ПС 35/6кВ «ВАЗ-4».

Для выполнения мероприятий по договору № 215-17-ТП от 26.10.2017г., ЗАО «ЭиСС» направило в администрацию г.о. Тольятти о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 192+/-19кв.м. номер кадастрового квартала 63:09:0102165 (согласно схемы границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории), государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для строительства «ВЛИ-0,4кВ от КТП №65 ф.8 ПС «ВАЗ-4» (ТП ФИО1) в соответствии с п.3 части 1 статьи 3 Закона Самарской области «О градостроительной деятельности на территории Самарской области», на срок 11 месяцев.

Распоряжением администрации г.о. Тольятти № 2720-р/5 от 09.04.2018 заявителю отказано в выдаче вышеуказанного разрешения, по основаниям указанным в п.5 №509 Постановления Правительства самарской области «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых определены», а именно: в заявлении не указаны реквизиты выданного Заявителю разрешения на строительство (л.д.15-17).

27.09.2018 непосредственно ФИО1 направила обращение в администрацию г.о. Тольятти по вопросу получения разрешения на строительство сооружения вспомогательного назначения - бытовки (объект присоединения по договору №215-17-ТП, не являющийся объектом капитального строительства).

03.10.2018 ФИО1 от администрации г.о. Тольятти был получен ответ от 01.10.2018 № Гр.М/6241 (л.д.18), из которого следует, что в соответствии с подпунктом 2, 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется.

Руководствуясь этим ответом, ЗАО «ЭиСС» повторно направило заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка Главе администрации г.о.Тольятти.

15.10.2018г. распоряжением заместителем главы г.о.Тольятти получен отказ, по тем же основаниям - в заявлении не указаны реквизиты выданного заявителю разрешения на строительство (л.д.21-22).

Данное распоряжение Общество считает незаконным, необоснованным нарушающим права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель в обоснование своей позиции указывает на следующее.

В соответствии с п. 3 № 861 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств ...» от 27.12.2004 (далее - Правила), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 14 Правил установлен перечень сведений, которые необходимо указать в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

Согласно п. 11 Правил, Сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно абз. а) подпункта 3) пункта 1 статьи 3.1. Закона Самарской области №90-ГД от 12.07.2006г. «О градостроительной деятельности в Самарской области», разрешение на строительство линии электропередачи классом напряжения до 35 киловольт включительно, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование - не требуется.

Согласно п.5 № 1300 Постановления Правительства РФ, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Вместе с тем, заявителем не учтено следующее.

Как следует из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102165:624 находится в собственности ФИО1, вид разрешенного использования – для дальнейшей эксплуатации складов, овощехранилища, сторожки и оздоровительного комплекса.

При этом из материалов дела следует, что на данном земельном участке расположен вагончик (бытовка), приобретенный ФИО1 на основании договора купли-продажи от 10.04.2012.

Выдача разрешения на использование земель осуществляется в соответствии со ст. 39.33 ЗК РФ, Закона Самарской области № 90-ГД «О градостроительной деятельности на территории Самарской области» и в соответствии с Порядком и условиями размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденными постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 г. №595.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 3.1 Закона Самарской области №90-ГД «О градостроительной деятельности на территории Самарской области» выдача разрешения на использование возможно при строительстве, реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения, подъездных автомобильных дорог и других связанных с ними сооружений (далее - обеспечивающие объекты) от места присоединения к системам коммунальной и транспортной инфраструктуры до строящихся (реконструируемых) объектов (комплекса объектов) капитального строительства в том числе в отношении следующих обеспечивающих объектов:

а) кабельные, воздушные и кабельно-воздушные линии электропередачи, в том числе кабельные линии электропередачи, исполненные в блочной канализации, а также электроустановки напряжением до 35 киловольт включительно.

Действующее законодательство относит к объекту ИЖС отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 м, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п. 39 ст. 1 ГрК РФ).

С 04.08.2018 получать разрешение на строительство жилого дома не требуется (п. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ; ст. 17 Закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ; п. 3 Письма Минэкономразвития России от 07.11.2018 N 32363-ВА/Д23и).

При этом до начала строительства необходимо в установленном порядке направить уведомление о планируемом строительстве в орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство (ч. 1, 3, 5 ст. 51.1 ГрК РФ; п. 12 ст. 60 Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Для строительства вспомогательных зданий и сооружений получать разрешение на строительство и направлять уведомление в уполномоченный орган не требуется (п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ; п. 10 Письма N 32363-ВА/Д23и).

При этом пункт 3 письма Минэкономразвития России от 07.11.2018 № 32363-ВА/Д23и говорится, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (часть 15 статьи 55 Градостроительного кодекса в редакции Федерального закона N 340-ФЗ).

При этом отмечается, что речь идет об объектах ИЖС (жилых домах), создаваемых или созданных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).

При этом из представленной выписки из ЕГРН следует, что вид разрешенного использования земельного участка: для дальнейшей эксплуатации складов, овощехранилища, сторожки и оздоровительного комплекса. Наличие вида разрешенного использования спорного земельного участка под ИЖС в ЕГРН отсутствует.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в границах земельного участка с КН 63:09:0102165:624 действующих разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства не содержится.

Необходимость в выдаче разрешения на строительство объекта «бытовка», предполагаемого к строительству в границах земельного участка с КН 63:09:0102165:624, отсутствует, ввиду того, что объект является временным.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что строительство кабельной линии к объекту временного использования (бытовка) возможно при получении разрешения на строительство линейного объекта.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое распоряжение не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав ЗАО «ЭиСС».

Принимая во внимание изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя. Госпошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Закрытому акционерному обществу «Энергетика и Связь Строительства» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
М.В. Филатов