Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А53-32003/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32003/21
28 декабря 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теннант» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Южному таможенному управлению

о признании решений недействительными,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 7 от 07.10.2020 года, диплому,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 131-26/232 от 17.09.2021 года, представитель ФИО4 по доверенности № 131-26/334 от 17.12.2021 года,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Теннант» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными предварительных решений Южного таможенного управления о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС №№ RU/10300000/300721/0059/01, RU/10300000/300721/0060/01, RU/10300000/300721/0061/01, RU/10300000/300721/0062/01, RU/10300000/300721/0063/01.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на законность оспариваемого ненормативного акта.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Теннант» импортирует в Российскую Федерацию поломоечные, подметальные и подметально-поломоечные машины различных моделей производства компании Tennant N.V., Нидерланды, в том числе:

- поломоечные машины моделей Т7, Т16, Т20. Машины представляют собой единый агрегат с сиденьем для оператора и предназначены для чистки полов различных помещений, в том числе офисных помещений, торгово-развлекательных центров, промышленных и складских помещений. В силу своих конструктивных особенностей не могут использоваться для передвижения по дорогам общего пользования. В зависимости от модели работают от аккумуляторных батарей или дизельного двигателя;

- подметальные машины модели S20. Машины представляют собой единый агрегат с сиденьем для оператора и предназначены для чистки полов различных помещений, в том числе офисных помещений, торгово-развлекательных центров, промышленных и складских помещений. В силу своих конструктивных особенностей не могут использоваться для передвижения по дорогам общего пользования. В зависимости от модели работают от аккумуляторных батарей или дизельного двигателя;

- подметально-поломоечные машины модели М20. Машины представляют собой единый агрегат с сиденьем для оператора и предназначены для чистки полов различных помещений, в том числе офисных помещений, торгово-развлекательных центров, промышленных и складских помещений. В силу своих конструктивных особенностей не могут использоваться для передвижения по дорогам общего пользования. В зависимости от модели работают от аккумуляторных батарей или дизельного двигателя.

Реализуя право на получение предварительного решения ООО «Теннант» обратилось в Южное таможенное Управление (далее - ЮТУ) с заявлениями от 30.04.2021 №№ 1-5 о принятии предварительных решений о классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС товаров «Поломоечные машины TENNANT моделей Т7, Т16, Т20; подметальная машина TENNANT модели S20 и подметально-поломоечная машина TENNANT модели М20».

ЮТУ были приняты предварительные решения №№ RU/10300000/300721/0059/01, RU/10300000/300721/0060/01, RU/10300000/300721/0061/01, RU/10300000/300721/0062/01, RU/10300000/300721/0063/01 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, которыми данные товары были отнесены к коду 8479 10 000 0: «машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные: - оборудование для общественных работ, строительства или других аналогичных работ».

Общество не согласно с классификацией спорных товаров по коду 8479 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, что и послужило основанием для его обращения в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования общества, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД).

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется согласно Основным правилам интерпретации ТН ВЭД (далее – ОПИ), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54.

Согласно правилу ОПИ 1 для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Из правила ОПИ 6 следует, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Для правильности классификации товаров по ТН ВЭД необходимо установить характеристики товара как с точки зрения его состава, комплектации и функциональных особенностей, так и назначения, и затем соотнести их с текстом соответствующей товарной позиции с учетом Примечаний и Пояснений к ТН ВЭД.

В соответствии с Пояснениями к позиции 8479 ТН ВЭД (пункт «А» раздела II) к оборудованию для общественных работ, строительства или других аналогичных работ относятся:

- машины для распределения строительного раствора или бетона (исключая бетономешалки или растворосмесители, товарная позиция 8474 или 8705),

- дорожно-строительные машины, которые оказывают вибрационное воздействие на бетон с целью его уплотнения, а также придают нужный боковой наклон поверхности, а иногда производят также и укладку бетона. Однако в данную товарную позицию не включаются планировщики товарной позиции 8429,

- машины, как самоходные, так и несамоходные, для разбрасывания гравия на дорогу или аналогичные поверхности, а также самоходные машины для распределения и уплотнения битумосодержащих материалов дорожных покрытий. Не включаются в данную товарную позицию разбрасыватели гравия, смонтированные на шасси моторного транспортного средства (товарная позиция 8705),

- машины и механические устройства для разглаживания свежих бетонных, битумных или других аналогичных мягких поверхностей, для нанесения на них бороздок или клеток и т.д. Нагревательные приборы для битума и т.д. в данную товарную позицию не включаются (товарная позиция 8419),

- небольшие механические аппараты, управляемые рядом идущим оператором, для обслуживания дорог (например, подметальные машины или аппараты для нанесения линий белой краской). Механические вращающиеся щетки, которые могут быть смонтированы вместе с бункером для приема мусора и системой смачивания на колесном шасси, приводимом в движение трактором товарной позиции 8701, также относятся к данной товарной позиции как взаимозаменяемое оборудование даже в том случае, если они представлены вместе с трактором,

- разбрасыватели соли и песка для очистки от снега, предназначенные для установки на грузовом автомобиле, состоящие из резервуара для хранения песка и соли, оборудованного дробильно-перемешивающим органом, системы для дробления/размалывания кусков соли и гидравлической системы рассеивания с разбрасывающим диском. Управление различными функциями машины осуществляется из кабины автомобиля с помощью дистанционного управления.

Из текста субпозиции 8479 10 000 0 ТН ВЭД и изложенных выше Пояснений усматривается, что для классификации товаров в этой субпозиции товары должны представлять собой оборудование для общественных работ, строительства или других аналогичных работ.

Однако спорные товары не могут быть отнесены ни к оборудованию для строительства, ни к оборудованию для общественных работ, ни к оборудованию для иных аналогичных работ.

Тот факт, что спорные товары не относятся к оборудованию для строительства, таможней не оспаривается.

Характеристики данных машин не позволяют также отнести их к оборудованию для общественных работ.

В таможенном законодательстве отсутствует термин «общественные работы».

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела, исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Из ч. 2 ст. 24 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» следует, что для выполнения общественных работ обычно не требуется предварительная профессиональная подготовка, особый уровень квалификации, специальные умения или навыки.

Из п. 3 Положения об организации общественных работ, утвержденного Постановлением Правительства РФ 14.07.1997 № 875, следует, что проведение оплачиваемых общественных работ организуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы для осуществления полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Также из п. 5 данного Постановления следует, что общественные работы призваны обеспечивать: осуществление потребностей территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер; сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы.

Из изложенных норм права следует, что общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ, носящих временный или сезонный характер и проводятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Под данное определение предназначение спорных товаров не подпадает.

Из технической документации:

- инструкции по эксплуатации подметальной машины модели S20 (л.д. 85-116, том 1),

- инструкции по эксплуатации подметально-поломоечной машина модели М20 (л.д. 124-150, том 1, 1-22,том 2),

- инструкции по эксплуатации поломоечной машины модели Т7 (л.д. 8-37, том 3),

- инструкции по эксплуатации поломоечной машины модели Т16 (л.д. 40-81, том 2),

- инструкции по эксплуатации поломоечной машины модели Т20 (л.д. 84-137, том 2) следует, что деятельность по эксплуатации спорных товаров не является ни сезонной, ни временной работой. Управление спорных товаров осуществляется только специально обученным работником, имеющим опыт работы с подобной техникой, техника имеет высокую стоимость, относится к источникам повышенной опасности. Спорные товары не могут передаваться для управления необученным работникам в связи с высокой опасностью причинения вреда жизни, здоровью и имуществу.

Кроме того, спорные машины в силу своих конструктивных особенностей не предназначены для использования на дорогах общего пользования и не могут использоваться в дорожных или строительных работах. Машины не соответствуют ни одному государственному стандарту, имеющему отношение к промышленным, строительным и общественным дорожным работам и оборудованию для них (ГОСТ 13019- 2012 «Машины для очистки дорожных покрытий. Требования безопасности», ГОСТ 12603- 2014» Машины и оборудование строительные. Классификация», ISO 22242-2016 Машины и оборудование для дорожного строительства и обслуживания дорог. Основные виды. Идентификация и описание» и т.д.).

Понятие других работ, аналогичных общественным и строительным работам, законодательно не установлено, в связи с чем данное понятие не может применяться в целях отнесения спорных товаров к оборудованию для «других аналогичных работ».

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» все неустранимые сомнения, противоречия и неясности в актах законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иных правовых актах Российской Федерации в сфере таможенного регулирования толкуются в пользу декларанта и иных заинтересованных лиц.

Довод таможни о том, что спорные товары относятся к оборудованию для общественных работ, поскольку используются в общественных помещениях и направлены на удовлетворение общественных потребностей, опровергается Пояснениями к товарной позиции ТН ВЭД 8479.

Так, в разделе III Пояснений (различные машины) поименованы такие машины как автоматические машины для чистки обуви (27), промышленные полотеры (29), испарительные воздухоохладители (30).

Все они используются в общественных помещениях, однако не отнесены к оборудованию для общественных работ.

На такие товары, как промышленные полотеры. Данные товары по своему назначению (применение в чистке полов) аналогичны спорным товарам и используются в общественных помещениях.

Таким образом, из ТН ВЭД и Пояснений к ТН ВЭД усматривается, что под оборудованием для общественных работ, строительства или других аналогичных работ понимается дорожная, строительная и аналогичная техника, к которой спорные товары не относятся.

Доводы таможни о том, что на сайте ЕАЭК (правовой портал) размещен проект Решения Коллегии ЕЭК о классификации товаров «поломоечная машина, подметательно-поломоечная машина», в соответствии с которым:

- поломоечная машина, используемая для уборки складских, торговых, производственных помещений, управляемая оператором, идущим за машиной, имеющая в своем составе дисковую щетку, баки для чистой и грязной воды, и работающая на аккумуляторном заряде, в соответствии с ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД классифицируется в субпозиции 8479 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

- подметательно-поломоечная машина, используемая для уборки складских, торговых, производственных помещений, имеющая в своем составе эргономичное место для оператора, набор щеток различного типа, контейнер для мусора, баки для воды и моющей жидкости, оснащенная дизельным двигателем, в соответствии с ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД классифицируется в субпозиции 8479 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС,

судом отклоняется, ввиду того, что данный проект не имеет юридической силы.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» в обоснование правильности избранного варианта классификации товаров участники внешнеэкономической деятельности и таможенные органы также вправе ссылаться на международную практику классификации ввезенных товаров в странах, использующих Гармонизированную систему, в подтверждение которой представлять суду классификационные решения, принятые таможенными органами других стран и международными организациями, содержащие аргументацию классификации и иные подобные доказательства.

Из информационной базы предварительных решений Европейского союза (https://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/ebti/ebti_consultation.jsp?Lang=en) следует, что аналогичные товары классифицируются европейскими таможенным и органами в товарной субпозиции ТН ВЭД 8479 89 .

Из информационной базы предварительных решений Евразийского экономического союза (portal.eaeunion.org) следует, что аналогичные товары классифицируются таможенными органами Евразийского экономического союза в товарной субпозиции ТН ВЭД 8479 89.

Из практики национального таможенного декларирования также следует, что в Российской Федерации аналогичные товары классифицируются в товарной субпозиции ТН ВЭД 8479 89 (Дело № А40-195674/2020, № А40-193143/2020, № А40-195644/2020).

Классификация одних и тех же товаров по ТН ВЭД не может различаться в зависимости от времени их ввоза и товарной партии. Иное приводило бы к нарушению принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Довод ЮТУ о том, что предварительные решения сами по себе не нарушают экономические права и интересы общества и общество могло осуществить классификацию и без обращения в таможенный орган с заявлением о принятии предварительного решения судом отклоняются.

По смыслу ст. 21, ст. - ст. 24-27 ТК ЕАЭС при наличии имеющего обязательную юридическую силу предварительного классификационного решения в отношении конкретного товара таможня не имеет правовых оснований для классификации товара то иному коду ТН ВЭД ЕАЭС.

Участники внешнеэкономической деятельности имеют правомерные ожидания в отношении того, что осуществляемая в соответствии с Гармонизированной системой классификация товаров, имеющая значение, в том числе, для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер, унифицированный в большинстве государств мира, и не будет зависеть от усмотрения таможенных органов, что являлось бы недопустимым в публичных правоотношениях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования общества с ограниченной ответственностью «Теннант» подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо. В связи с указанным с Южного таможенного управления в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теннант» следует взыскать 15 000 рублей государственной пошлины, уплаченной обществом при обращении в суд по платежному поручению № 355 от 01.09.2021.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными предварительные решения Южного таможенного управления о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 30.07.21 №№ RU/10300000/300721/0059/01, RU/10300000/300721/0060/01, RU/10300000/300721/0061/01, RU/10300000/300721/0062/01, RU/10300000/300721/0063/01, как несоответствующие таможенному законодательству Российской Федерации.

Взыскать с Южного таможенного управления в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теннант» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возмещение расходов по уплате государственной пошлины в самуме 15 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



СудьяМ.Е. Штыренко