Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А06-12847/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12847/2018
г. Астрахань
09 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании заявление ООО "Буровая Компания Евразия Шельф" к Управлению Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области о признании незаконным предписания от 28.09.2018 № 39/1:

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО "ЛУКОЙЛ-НИЖНЕВОЛЖСКНЕФТЬ".

при участии:

от заявителя ФИО2, доверенность от 25.12.2018

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 07.05.2018

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 19.06.2017


ООО "Буровая Компания Евразия Шельф" (ООО «БКЕ Шельф», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области (далее Управление Росприроднадзора по Астраханской области, Управление) о признании незаконным предписания от 28.09.2018 № 39/1.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель заинтересованного лица просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, просила суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Астраханской области с 03.09.2018 по 28.09.2018 проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ООО «БКЕ Шельф».

На основании акта проверки от 28.09.2018 № 39 Управлением было вынесено предписание от 28.09.2018 № 39/1 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым обществу предписано в срок до 03.12.2018 выполнить требования статей 22, 23 Закона N 7-ФЗ: осуществлять деятельность при наличии разработанного и утвержденного в установленном законом порядке проекта нормативно-допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект – Каспийское море и разрешения на сброс вещества (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в вышеуказанный водный объект.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1, 2 статьи 22 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон N 7-ФЗ в редакции, действующей в период спорных правоотношений) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно частям 1, 4 статьи 23 Федерального закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно частям 1, 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В акте проверки и обжалуемом Предписании Управление устанавливает нарушение ст. 35 Водного кодекса РФ (ВК РФ), п. 1 и 2 ст. 22, п. 1 и 4 ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ и выдает предписание о получении разрешения на сброс и наличия проекта нормативно допустимых сбросов (НДС).

Между тем, исполнение требований, установленных п. 1 и 2 ст. 22 и п. 1 и 4 ст. 23 Федерального закона 7-ФЗ, т.е. утверждение нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты и разрешение на сброс химических, в том числе радиоактивных и иных веществ и микроорганизмов, неразрывно связано с понятием водопользования и предоставлением водного объекта в пользование.

Статьей 11 ВК РФ установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1). Право пользование водным объектом возникает:

а) на основании договоров водопользования (ч. 2 ст. 11 ВК РФ),

б) на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (ч. 3 ст. 11 ВК РФ),

в) по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов (ч. 4 ст. 11 ВК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11 ВК РФ водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в случае использования водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 47 ВК РФ (эксплуатация судоремонтных и судостроительных сооружений, гидротехнические сооружения).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, в акте проверки, самоподъемная плавучая буровая установка (СПБУ) «Нептун» (МЗ-0130-000058-П), категория III является судном (свидетельство № 16.30124.141), на момент проверки осуществляло деятельность на лицензионном участке заказчика (ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть»).

Таким образом, для эксплуатации судна «Нептун», используемого в целях морского торгового мореплавания, не требуется предоставления водного объекта.

Следовательно, у Общества отсутствует обязанность по заключению договора и иной разрешительной документации на водопользование.

При разработке месторождения им. Ю. Корчагина, где эксплуатировалось судно «Нептун» в период проверки, водопользователем является ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть», которое также является владельцем лицензии № ШКС 11386 НP на поиск, разведку и добычу углеводородов в пределах лицензионного участка «Северный», расположенного в северной и средней части Каспийского моря, в пределах которого находятся месторождения нефти им. Ю.Корчагина и им. В.Филановского.

ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть» получены решения о предоставлении водного объекта в пользование сроком с 01.09.2018 по 14.09.2018, с 13.04.2018 по 27.10.2018., зарегистрированные Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов 22.02.2018, 13.04.2018, с целью использование участка Каспийского моря для разведки и добычи полезных ископаемых, для сброса сточных и (или) дренажных вод при строительстве (бурении) скважин, а также разрешение Управления Росприроднадзора по Астраханской области № 15 от 30.10.2018 на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты с 30.10.2018 по 06.09.2023 .

Кроме этого, ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» заключен договор водопользования № 00-07.02.00.100-М-ДЗВО-Т-2018-03225/00 от 17.05.2018 для совместного водопользования с забором (изъятием) водных ресурсов Каспийского моря.

В силу прямого указания п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ использование водного объекта в целях сброса сточных вод возможен только на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с п. 2 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденным Приказом Минприроды от 02.06.2014 № 245, заявителем на получение данной государственной услуги могут быть юридические и физические лица, осуществляющие водопользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, выданного в установленном порядке, или на основании лицензий на водопользование, срок действия которых не истек.

Судно «Нептун», задействованное при разработке месторождения им. Ю. Корчагина, предназначено для целей разведки и добычи полезных ископаемых, поскольку вышеуказанные технологические процессы не могут выполняться на море иным способом.

ООО «БКЕ Шельф», как судовладелец судна «Нептун», не является водопользователем, в смысле, придаваемом законодательством, регулирующим спорные правоотношения, и не может быть заявителем для получения нормативов допустимых сбросов вредных веществ и микроорганизмов в водный объект, а также разрешения на сброс химических и иных веществ и микроорганизмов в водный объект.

Данная правовая позиция подтверждается в Постановлении Верховного Суда РФ № 306-АД15-5662 от 17.06.2015.

Таким образом, в силу указанных правовых норм, ООО «БКЕ Шельф» не имеет обязательств по получению требуемых документов водопользования и не имеет возможности исполнить предписание Управления.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 47 ВК РФ использование поверхностных водных объектов для целей морского, внутреннего водного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области торгового мореплавания и законодательством о морских портах.

В соответствии с п. 1 ст. 1, ст. 3, ст. 427 КТМ РФ, отношения, возникающие из эксплуатации морского судна, т.е. торгового мореплавания, регулируются данным Кодексом, иными законами и нормативными актами, а также нормами международных договоров РФ.

ООО «БКЕ Шельф», как судовладелецем на основании бербоут-чартера, заключенного в соответствии с КТМ РФ, в материалы дела представлены документы, необходимые для эксплуатации судна, в том числе международное свидетельство о предотвращении загрязнения сточными водами, действовавшего на период проверки.

Государственный контроль за соблюдением морскими судами, в том числе по вопросу выполнения требований, касающихся защиты морской среды от загрязнения с судов, осуществляет капитан морского порта (ст. 79 КТМ РФ). Доказательств наличия претензий от государственного портового контроля в части наличия необходимых документов для эксплуатации судна или не соблюдения требований, касающихся безопасности мореплавания и защиты морской среды от загрязнения с судов, в адрес ООО «БКЕ Шельф», заинтересованным лицом суду не представлено.

Представитель заявителя пояснил в судебном заседании, что ООО «БКЕ Шельф» не производит какой-либо сброс отходов (в том числе сточных вод в водные объекты) с судна «Нептун», а осуществляет их временное накопление и передачу ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть» (Недропользователь) для вывоза судами обеспечения на Комплексную транспортно-производственную базу (КТПБ) для последующей переработки, в соответствии с п. 10.5 Приложения III к договору № 13V0577 от 20.11.2013, что не оспаривается заинтересованным лицом и подтверждается Актом проверки от 28.09.2018 № 39.

Кроме того, согласно пункту 3.1.2 НД 2-020101-52 Правила классификации и постройки морских судов" (утв. Росморречфлотом), сбросом в море признается любой сброс с судов в море вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества, который включает любую утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выбрасывание или опорожнение.

При этом, Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 № 251 утвержден «Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне РФ с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен».

Вместе с тем, воды, возвращаемые в Каспийское море после охлаждения механизмов судна забортной водой, не содержат вредных веществ, перечисленных в указанном Перечне, а также отсутствует превышение предельно допустимых концентраций по всем показателям, что подтверждается заключением от 19.09.2018 № 01-336, протоколом № 104/2018 и протоколом результатов испытаний сточной воды 3347 от 24.09.2018, имеющихся в материалах административной проверки (л. 8 Акта проверки от 28.09.2018 № 39).

Согласно Государственному стандарту ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80) "Водоснабжение. Термины и определения" воды, однократно используемые в технологическом процессе и для охлаждения продукции и оборудования, считаются прямоточными водами.

Таким образом, вода системы охлаждения механизмов и устройств судна «Нептун», возвращаемая в Каспийское море, на момент проверки не содержала каких-либо вредных веществ, кроме постоянно находящихся в морской воде, и не являлась загрязненными сточными водами, в связи с чем у Управления отсутствовали основания для выдачи обжалуемого предписания.

Данная правовая позиция подтверждается решением Арбитражного суда Астраханской области от 03.04.2015 по делу № А06-11330/2014.

Также представители сторон и третьего лица в судебном заседании пояснили, что в связи с наличием и получением ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть» документов, указанных в оспариваемом предписании, Управлением Росприроднадзора по Астраханской области считает ООО «БКЕ Шельф» фактически выполнившим предписание в установленный срок, в связи с чем 13.12.2018 предписание от 28.09.2018 № 39/1 снято с контроля.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области от 28.09.2018 № 39/1.

Взыскать с Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области в пользу ООО "Буровая Компания Евразия Шельф" судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Н.Н. Колмакова