Постановление от 23 января 2023 г. по делу № А62-8191/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А62-8191/2021
г.Калуга
23 января 2023 года
резолютивная часть постановления объявлена 17.01.2023 постановление в полном объеме изготовлено 23.01.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Смолко С.И.

судей Бессоновой Е.В.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б., при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Дорогобуж Цемент» (215750, Смоленская область, Дорогобужский район, пос. Верхнеднепровский, промплощадка АБК цеха извести, каб.5, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились (у явившегося представителя ФИО2 отсутствовала действующая доверенность);

от заинтересованного лица: Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (123056, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (дов. Д-201-2014 от 23.12.2022, диплом);

от третьих лиц: публичного акционерного общества «Дорогобуж» (215753, Смоленская область, Дорогобужский район, г. Дорогобуж, тер. Промплощадка ПАО Дорогобуж, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

акционерного общества «Газпром газораспределение Смоленск» (214019, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области и Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дорогобуж Цемент» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.05.2022 и постановление

Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2022 по делу № А628191/2021,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Дорогобуж Цемент» (далее - ООО «Дорогобуж Цемент», общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным отказа Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление Ростехнадзора, управление) в исключении из реестра опасных производственных объектов сети газопотребления, регистрационный номер А04-21519-0001, расположенной по адресу: Смоленская обл., Дорогобужский район, пос. Верхнеднепровский, промплощадка ПАО «Дорогобуж», изложенного в письме от 21.06.2021 № 2012961.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «Дорогобуж» (далее - ПАО «Дорогобуж»), акционерное общество «Газпром газораспределение Смоленск» (далее - АО «Газпром газораспределение Смоленск»).

Решением суда от 11.05.2022 в удовлетворении заявления общества отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

В отзывах на жалобу управление Ростехнадзора и АО «Газпром газораспределение Смоленск» просят оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель управления Ростехнадзора просила оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили (представитель общества явилась без доверенности), что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения представителя управление Ростехнадзора, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, ООО «Дорогобуж Цемент» имеет лицензию от 21.04.2017 № ВХ-04-026816 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и является арендатором опасного производственного объекта - сети газопотребления, расположенного по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, пос. Верхнеднепровский, промплощадка ПАО «Дорогобуж», зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов (ОПО) под номером А04-21519-0001 (свидетельство о регистрации А04-21519 от 08.12.2016).


18 июня 2021 г. общество обратилось в управление Ростехнадзора с заявлением об исключении названной сети газопотребления из реестра ОПО, приложив к заявлению письмо проектной организации ООО «ПИИ Брянскгражданпроект» от 18.02.2021 № 1-126, в котором отражено, что по результатам натурного обследования сети газопотребления, с учетом проектной и технической документации, принимая во внимание актуальную информацию, полученную от газоснабжающей организации и собственников смежных сетей газопотребления, установлено, что сеть газопотребления не используется в производственной деятельности предприятия по причине длительного (свыше 15 лет) простоя газопринимающих установок (печь обжига сырья); поставка газа в сеть газопотребления не осуществляется и не может быть осуществлена по причине установки заглушек на газопроводе вне пределов балансовой принадлежности ООО «Дорогобуж Цемент»; отсутствуют признаки и критерии опасности, установленные приложениями 1 и 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) - т.1 л.д.10.

Письмом Ростехнадзора от 21.06.2021 № 201-2961 заявителю сообщено о невозможности исключения сети газопотребления, регистрационный номер А0421519-0001, из реестра ОПО ввиду того, что заявление о предоставлении государственной услуги подано не в соответствии с формой, установленной приложением № 1 к Административному регламенту, утвержденному приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент), в заявлении не указаны причины исключения опасного производственного объекта из реестра (ликвидация ОПО; вывод ОПО из эксплуатации; утрата ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 и 2 к Закону № 116-ФЗ; изменение критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации), не приложены копии документов, подтверждающих причину исключении ОПО из реестра - т. 1 л.д. 11-12.

Полагая, что отказ управления является незаконным и нарушает права и законны интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО «Дорогобуж Цемент» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу о необоснованности заявленного требования, суд первой инстанции отказал в его удовлетворении.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции. Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что управление Ростехнадзора осуществляет регистрацию ОПО в реестре ОПО и исключение этих объектов из реестра.


В силу статьи 2 Закона № 116-ФЗ сеть газопотребления является опасным производственным объектом, а поэтому подлежит регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Спорная сеть газопотребления зарегистрирована в реестре ОПО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Согласно пункту 7 названных Правил, пункту 30 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471, исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующих его организации или индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в случаях: ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации (в случае консервации опасного производственного объекта на срок более одного года); утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ; предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Заявление об исключении ОПО из реестра оформляется по форме согласно приложению № 1 к Административному регламенту.

В пункте 24 Административного регламента конкретизировано, какие документы необходимо представлять с заявлением в подтверждение оснований для исключения ОПО из реестра.

Судами установлено, что заявление общества об исключении ОПО из реестра составлено в произвольной форме, без соблюдения предусмотренных приложением № 1 к Административному регламенту требований.

Кроме того, в ходе проведенной должностными лицами управления в отношении общества в период с 21.06.2021 по 23.06.2021 плановой выездной проверки по соблюдению требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта установлено, что арендуемая обществом сеть газопотребления, регистрационный № А04-21519-0001, состоит из наружного и внутреннего газопровода высокого давления (давление 0,6 Мпа), ГРУ с регулятором давления РДУК2В-100/50, газовой диффузионной горелки ДВГ-2М с резинотканевым рукавом Б (I) - 2.5-200-215. Ликвидация, консервация сети не производились. На наружном газопроводе высокого давления после задвижки № 1 Ду150 установлена заглушка, задвижка опломбирована, но, несмотря на это объект сохраняет отдельные признаки опасного производственного объекта (сеть не ликвидирована, ее консервация не произведена, после удаления заглушки газоснабжение объекта может быть возобновлено), что отражено в акте проверки от 23.06.2021 № 5.2-РП-201-1553-О-А/0093-2021.

АО «Газпром газораспределение Смоленск» также указало, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) оборудования ООО


«Дорогобуж Цемент» с максимальным часовым расходом газа 4500 куб. м/ч к сети газораспределения ПАО «Дорогобуж» сохраняется.

Поэтому доводы заявителя об утрате сетью газопотребления, регистрационный номер А04-21519-0001, признаков опасного производственного объекта противоречат фактическим обстоятельствам дела, и ссылка общества на письмо проектной организации ООО «ПИИ Брянскгражданпроект» от 18.02.2021 № 1-126, как на документ, подтверждающий утрату объектом признаков опасности, обоснованно не принята судами во внимание.

Все доводы кассационной жалобы являлись и доводами апелляционной жалобы и были предметом подробного исследования суда апелляционной инстанции, этим доводам дана надлежащая правовая оценка.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных судами двух инстанций обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены состоявшихся судебных актов не усматривается.

Так как обществом вместо 1500 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе было уплачено 3000 руб. платежным поручением № 145 от 07.12.2022, обществу в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченных 1500 рублей.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.05.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2022 по делу № А62-8191/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дорогобуж Цемент» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Дорогобуж Цемент» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную за подачу кассационной жалобы платежным поручением № 145 от 07.12.2022.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья С.И. Смолко

судьи Е.В. Бессонова

ФИО1