Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А62-8191/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

11.05.2022 Дело № А62-8191/2021


Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 мая 2022 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Белоусовой А.А., Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Дорогобуж Цемент» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400; ИНН <***>)

об оспаривании отказа в исключении из Реестра опасных производственных объектов сети газопотребления ООО «Дорогобуж Цемент», регистрационный номер А04-21519-0001

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность, удостоверение адвоката),

от ответчика – представители ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака), ФИО3 (доверенность, служебное удостоверение), ФИО4 (доверенность, служебное удостоверение, диплом),

установил :

общество с ограниченной ответственностью «Дорогобуж Цемент» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «Дорогобуж Цемент») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту также – ответчик, МТУ Ростехнадзора) о признании незаконным отказа в исключении из Реестра опасных производственных объектов сети газопотребления ООО «Дорогобуж Цемент», регистрационный номер А04-21519-0001.

Определением судьи от 27.09.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Ответчиком представлены отзыв и дополнительные пояснения к нему.

Как следует из материалов дела, ООО «Дорогобуж Цемент» имеет лицензию № ВХ-04-026816 от 21.04.2017 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и является арендатором опасного производственного объекта – сеть газопотребления, расположенная по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, пос. Верхнеднепровский, промплощадка ПАО «Дорогобуж», зарегистрирована в Реестре опасных производственных объектов под номером А04-21519-0001 (свидетельство о регистрации А04-21519 от 08.12.2016).

18.06.2021 общество обратилось в МТУ Ростехнадзора с заявлением об исключении указанной сети из Реестра, приложив к заявлению заключение проектной организации ООО «ПИИ Брянскгражданпроект» № 1-126 от 18.02.2021, согласно которому по результатам натурного обследования сети газопотребления ООО «Дорогобуж Цемент», расположенной по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, пос. Верхнеднепровский, промплощадка ПАО «Дорогобуж», с учетом проектной и технической документации, принимая во внимание актуальную информацию, полученную от газоснабжающей организации и собственников смежных сетей газопотребления, установлено, что:

- сеть газопотребления ООО «Дорогобуж Цемент» не используется в производственной деятельности предприятия по причине длительного (свыше 15 лет) простоя газопринимающих установок (печь обжига сырья);

- поставка газа в сеть газопотребления ООО «Дорогобуж Цемент» не осуществляется и не может быть осуществлена по причине установки заглушек на газопроводе вне пределов балансовой принадлежности ООО «Дорогобуж Цемент»;

- отсутствуют признаки и критерии опасности, установленные приложениями 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Письмом ответчика № 201-2961 от 21.06.2021 заявителю было сообщено о невозможности исключения сети газопотребления, регистрационный номер А04-21519-0001, из Реестра опасных производственных объектов на основании поданного заявления ввиду его несоответствия установленным требованиям и непредставления документов, предусмотренных пунктом 24 Административного регламента, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (л.д. 11-12).

В рассматриваемом заявлении ООО «Дорогобуж Цемент» считает отказ неправомерным. Отмечает, что подпунктом 3 пункта 24 Административного регламента, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140, установлены исчерпывающие и достаточные критерии исключения опасного производственного объекта из Реестра, и эти критерии обществом соблюдены. В свою очередь ответчиком не указано, какие именно документы не были представлены, и в чем конкретно выразилось нарушение заявителем порядка исключения сети газопотребления ООО «Дорогобуж Цемент», регистрационный номер А04-21519-0001, из Реестра опасных производственных объектов. Обращает внимание на то, что между обществом и АО «Газпромгазораспределение Смоленск» отсутствует соглашение о перераспределении (уступке) мощности, позволяющее осуществить поставку (переток) газа по газопроводу, идущему от ПАО «Дорогобуж» к ООО «Дорогобуж Цемент», и, более того, АО «Газпромгазораспределение Смоленск» установлены заглушки (и, возможно, произведена обрезка) на участке газопровода от ПАО «Дорогобуж» до ООО «Дорогобуж Цемент» вне границ балансовой принадлежности общества, что исключает возможность поставки газа в сеть газопотребления ООО «Дорогобуж Цемент», регистрационный номер А04-21519-0001. Указанные фактические обстоятельства свидетельствует об утрате сетью признаков опасного производственного объекта, что является основанием для исключения сети из Реестра.

В судебном заседании представитель общества ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители МТУ Ростехнадзора ФИО4, ФИО2, ФИО3 поддержали позицию, изложенную в отзыве и дополнении к нему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Отсутствие совокупности этих условий по смыслу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Федеральному закону, являются опасными производственными объектами.

К их числу относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества - воспламеняющиеся, окисляющие, взрывчатые, горючие, токсичные, высокотоксичные, вещества, способные возгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (пункт 1 данного Приложения).

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязано соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Уполномоченным органом в области контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (пункт 5.3.1.5 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»).

Приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 12 утверждено Положение о межрегиональном технологическом управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзора), пунктом 4.1 которого территориальному органу предоставлены полномочия по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществление контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

Пунктом 4 указанного постановления Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору определена заказчиком работ, связанных с созданием и обеспечением функционирования государственной автоматизированной информационно-управляющей системы регулирования промышленной безопасности, включая регистрацию объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра.

Согласно пункту 30 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (далее по тексту также – Требования № 471), для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты им признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасного производственного объекта эксплуатирующая организация представляет в регистрирующий орган заявление с указанием причины исключения опасного производственного объекта из государственного реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих:

1) ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации (в случае консервации опасного производственного объекта на срок более одного года);

2) утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее по тексту также – Административный регламент № 140).

Пунктом 24 Административного регламента № 140 установлено, что для исключения опасного производственного объекта (ОПО) из Реестра заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра с приложением копий соответствующих документов, подтверждающих причину исключения ОПО из Реестра, по описи:

1) в случае ликвидации ОПО: сведения о документации на ликвидацию ОПО (включая информацию о наименовании документации, разработчиках), реквизиты регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на ликвидацию ОПО в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности, копии документов, подтверждающих утилизацию или передачу опасных веществ (при наличии опасных веществ), копии документов, подтверждающих снос (демонтаж) технических устройств, зданий и сооружений на ОПО, имеющих признаки опасности согласно приложение 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, копию акта ликвидации объекта;

2) в случае вывода ОПО из эксплуатации: сведения о документации на консервацию ОПО на срок более 1 года (включая информацию о наименовании документации, разработчиках), реквизиты регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию о консервации ОПО в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности, копию акта о консервации объекта на срок более 1 года;

3) в случае утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 и 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ: сведения из проектной документации (при наличии) на опасный производственный объект, включая копию раздела «Технологические решения» (при наличии) или документы, подтверждающие утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 и 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ;

4) изменением критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации: пояснительная записка с указанием изменившихся критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО.

Заявление о предоставлении государственной услуги подается по форме, указанной в приложении 1 к Административному регламенту № 140.

Судом установлено, что заявление общества об исключении из Реестра опасных производственных объектов сети газопотребления, расположенной по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, пос. Верхнеднепровский, промплощадка ПАО «Дорогобуж», регистрационный № А04-21519-0001, поданное 18.06.2021 в МТУ Ростехнадзорат (л.д. 9), было составлено в произвольной форме, т.е. без соблюдения требований, указанных в приложении 1 к Административному регламенту № 140, и уже одно это обстоятельство является достаточным основанием для отказа в предоставлении услуги (абзац третий пункта 70 Административного регламента № 140).

В ходе рассмотрения настоящего дела суд неоднократно разъяснял заявителю право повторно обратиться в МТУ Ростехнадзора с заявлением по установленной форме, однако представитель общества ФИО1 пояснил, что его доверитель заинтересован в юридической оценке судом решения ответчика, изложенного в письменном сообщении № 201-2961 от 21.06.2021, и до разрешения спора подавать новое заявление не будет.

В соответствии с абзацем пятым пункта 30 Требований № 471 регистрирующий орган осуществляет действия по исключению сведений об опасном производственном объекте из государственного реестра опасных производственных объектов в случае, если при проведении контрольных (надзорных) мероприятий должностным лицом регистрирующего органа устанавливается, что у ранее зарегистрированного опасного производственного объекта отсутствуют признаки опасности, установленные приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также эксплуатирующая организация такого объекта согласно сведениям, полученным из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, исключена (физическое лицо прекратило деятельность в качестве индивидуального предпринимателя).

Материалами дела подтверждается, что в период с 21.06.2021 по 23.06.2021 должностными лицами МТУ Ростехнадзора была проведена плановая выездная проверка, предметом которой являлось соблюдение ООО «Дорогобуж Цемент» требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта. В ходе проверки установлено, что арендуемая обществом сеть газопотребления, регистрационный № А04-21519-0001, состоит из наружного и внутреннего газопровода высокого давления (давление 0,6 Мпа), ГРУ с регулятором давления РДУК2В-100/50, газовой диффузионной горелки ДВГ-2М с резинотканевым рукавом Б (I) – 2.5-200-215. Ликвидация, консервация сети не производились. На наружном газопроводе высокого давления после задвижки № 1 Ду150 установлена заглушка, задвижка опломбирована. При осмотре выявлены и отражены в акте проверки № 5.2-РП-201-1553-О-А/0093-2021 от 23.06.2021 нарушения требований промышленной безопасности, связанные с эксплуатацией сети газопотребления (10 пунктов).

Должностным лицом, проводившим проверку, в отношении генерального директора ООО «Дорогобуж Цемент» ФИО5 был составлен протокол № 5.2-РП-2011533-Пр/0183-2021 от 19.08.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, на основании которого мировым судьей судебного участка № 33 в муниципальном образовании «Дорогобужский район» Смоленской области вынесено постановление от 11 октября 2021 г. о назначении ФИО5 административного наказания (дело № 5-237/2021-33).

Одним из требований промышленной безопасности является обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте, которое осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (статья 15 Закона № 116-ФЗ).

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее по тексту также - Закон № 225-ФЗ) закреплена обязанность владельца опасного производственного объекта за свой счет застраховать (выступить в качестве страхователя) имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся, в частности, расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона № 225-ФЗ).

Владельцем опасного объекта признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта (пункт 4 статьи 2 Закона № 225-ФЗ).

Под аварией понимаются повреждение или разрушение сооружений, технических устройств, применяемых на опасном объекте, взрыв, выброс опасных веществ, отказ или повреждение технических устройств, отклонение от режима технологического процесса; сброс воды из водохранилища, жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, которые возникли при эксплуатации опасного объекта и повлекли причинение вреда потерпевшим (пункт 2 статьи 2 Закона № 225-ФЗ).

Судом установлено, что ООО «Дорогобуж Цемент» регулярно заключает договоры обязательного страхования владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте – сеть газопотребления, регистрационный номер А04-21519-0001.

В частности, при проведении проверки должностному лицу МТУ Ростехнадзора был представлен страховой полис обязательного страхования серия № VSKX12124009643000 сроком действия с 23.03.2021 по 22.03.2022.

Таким образом, доводы заявителя об утрате сетью газопотребления, регистрационный номер А04-21519-0001, признаков опасного производственного объекта противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Суд отклоняет ссылку общества на представленное им заключение проектной организации ООО «ПИИ Брянскгражданпроект» № 1-126 от 18.02.2021 исходя из следующего.

По смыслу абзаца пятого пункта 30 Требований № 471 отсутствие у ранее зарегистрированного опасного производственного объекта признаков опасности, установленных приложении 1 к Закону № 116-ФЗ, определяется по результатам контрольного (надзорного) мероприятия.

Результаты проверки, отраженные в акте № 5.2-РП-201-1553-О-А/0093-2021 от 23.06.2021, свидетельствуют о том, что сеть газопотребления, регистрационный номер А04-21519-0001, несмотря на наличие на наружном газопроводе высокого давления заглушки и опломбирование задвижки, сохраняет отдельные признаки опасного производственного объекта (сеть не ликвидирована, ее консервация не произведена, после удаления заглушки газоснабжение объекта может быть возобновлено).

Указанные результаты проверки, равно как и постановление мирового судьи от 11 октября 2021 г. о привлечении руководителя ООО «Дорогобуж Цемент» к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности никем не оспорены.

С учетом изложенного суд признает правомерным отказ МТУ Ростехнадзора в исключении сети газопотребления, расположенной по адресу: Смоленская область, Дорогобужский район, пос. Верхнеднепровский, промплощадка ПАО «Дорогобуж», регистрационный номер А04-21519-0001, из Реестра опасных производственных объектов.

Поскольку в удовлетворении требований заявителя отказано, понесенные им судебные расходы возмещению не подлежат (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Дорогобуж Цемент» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400; ИНН <***>) о признании незаконным отказа в исключении из Реестра опасных производственных объектов сети газопотребления ООО «Дорогобуж Цемент», регистрационный номер А04-21519-0001, отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья : Пудов А.В.