Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А07-15458/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15458/21
г. Уфа
18 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2022.

Полный текст решения изготовлен 18.11.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям

Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

1. ООО «Уральская мясная компания» (<...>)

2. Администрация СП Шаровский с/с МР Белебеевский район РБ (<...>)

3. СПК им. К.Иванова (<...>)

4. КУС Минземимущества РБ по Белебеевскому району и г. Белебею (<...>)

5. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

6. Белебеевская межрайонная прокуратура (452009, <...>)

о признании недействительным и незаконным решения от 09.03.2021 №002/01/16-1657/2020;

ООО «Уральская мясная компания»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

Администрация муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан,

Администрация сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан

Сельскохозяйственный производственный кооператив им. К.Иванова

о признании недействительным решения от 09.03.2021 по делу №002/01/16-1657/2020,


при участии в судебном заседании:

от Администрации МР Белебеевский район Республики Башкортостан: ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 №2;

от ООО «Уральская мясная компания»: ФИО2 по доверенности от 30.07.2020 №ДВ-18/20-УМК;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 №6, ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 №8;

от третьих лиц:

от СПК им. К.Иванова: ФИО5 по выписке из протокола от 25.10.2021 №2;

от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Администрация муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным и незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 09.03.2021 №002/01/16-1657/2020.

Определением суда от 16.06.2021 заявление Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан принято, возбуждено производство по делу №А07-15458/2021.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Уральская мясная компания» с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 09.03.2021 по делу № 002/01/16-1657/2020.

Определением суда от 21.06.2021 указанное заявление принято к производству судьей Симахиной И.В., возбуждено производство по делу №А07-13736/2021.

Определением суда от 19.07.2021 дела №А07-15458/2021 и №А07-13736/2021 объединены в одно производство с присвоением делу номера А07-15458/2021.

ООО «Уральская мясная компания» в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования и просит признать недействительным п.3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 09.03.2021 по делу №002/01/16-1657/2020.

Уточнение судом принято. Дело рассмотрено с учетом уточнения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) от 04.06.2020 №219 в отношении Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, ООО «Уральская мясная компания», СПК им. К.Иванова возбуждено дело №002/01/16-1657/2020 по признакам нарушения п.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон №135-ФЗ).

По результатам рассмотрения дела Управлением вынесено решение от 09.03.2021 по делу №002/01/16-1657/2020, согласно которому:

Администрация муниципального района Белебевский район Республики Башкортостан признана нарушившей п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ.

Администрация СП Шаровский с/с МР Белебеевский район РБ признана нарушившей п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ.

ООО «Уральская мясная компания» признано нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ.

СПК им. К. Иванова признан нарушившим п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ.

Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдавалось в связи с тем, что приведение сторон в первоначальное положение не представляется возможным.

Администрация муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (далее Администрация) и ООО «Уральская мясная компания» с вынесенным решением не согласились и обжаловали его в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает, что антимонопольным органом не доказано как наличие самого соглашения, так и негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления) и причинно-следственной связи между соглашениями (действиями) и соответствующими негативными последствиями.

ООО «Уральская мясная компания» (далее Общество) в обоснование заявленных требований указывает, что Управлением не доказано наличие противоречащего закону соглашения или согласованность действий лиц, признанных нарушившими п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ; Обществом с целью мониторинга направлялись запросы в уполномоченные органы для определения состояния земельного участка. Обществом на ряду с проектом на СК-1 в границах Шаровского сельсовета, запрошен проект планировки в отношении СК-2, место реализации которого предполагалось в границах Малиновского сельсовета, то есть Обществом прорабатывались различные территориальные варианты для реализации проекта. Управлением не предоставлено каких-либо доказательств получения возмещения затрат СПК им. К. Иванова от ООО «Уральская мясная компания»; заключение договора аренды земельного участка от 06.05.2019 № 042/2019/з между СПК им. К. Иванова и Администрацией СП Шаровский сельсовет в отношении земельного участка 02:09:140702:66 не свидетельствует о нарушении сторонами ст.16 Федерального закона №135-ФЗ. Возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. Кроме того, Общество указывает, что антимонопольным органом допущены процессуальные нарушения, а именно: Обществу не был предоставлен для ознакомления аналитический отчет; аналитический отчет выполнен в отношении иного дела, поскольку в нем указано, что он выполнен по материалам, представленным Прокуратурой г. Уфы (рассматриваемое дело возбуждено по материалам Белебеевской межрайонной прокуратуры РБ); аналитический отчет не содержит выводов об определении временного интервала, а также об определении продуктовых границ.

Ответчик считает оспариваемое решение законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву, а также в письменных пояснениях.

Администрация СП Шаровский с/с МР Белебеевский район РБ (далее Администрация сельского поселения) согласно предоставленным в материалы дела письменным объяснениям, просит требования Администрации и ООО «Уральская мясная компания» удовлетворить.

КУС Минземимущества РБ по Белебеевскому району и г. Белебею согласно предоставленному письменному объяснению, просит требования Администрации и ООО «Уральская мясная компания» удовлетворить.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30, Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Федеральный закон №135-ФЗ) формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Установленный данной нормой запрет ориентирован на органы публичной власти и распространяется на акты и действия указанных органов в сфере публичных правоотношений.

Этот запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия, в том числе, путем соглашения с хозяйствующим субъектом.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п.18 ст.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

Для целей квалификации соглашений, достигнутых между субъектами, указанными в диспозиции ст.16 Федерального закона №135-ФЗ, как совершенных с нарушением п.4 данной нормы установлению подлежит, в том числе, законность заключения таких соглашений, а также наступление или возможное наступление последствий в виде ограничения доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Под ограничением конкуренции подразумевается, что в результате принятия государственным органом акта и (или) осуществления действия существенно снижается возможность конкуренции.

Признаки ограничения конкуренции – сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ).

Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия государственным органом акта и (или) осуществления действия постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Из материалов дела следует, что ООО «Уральская мясная компания» письмом от 03.04.2019 №207/19 обратилось в Администрацию о предоставлении разрешения на разработку проекта планировки и проекта межевания территории для строительства и эксплуатации, в том числе, объекта «Свиноводческий комплекс - 1», месторасположение: Республика Башкортостан, Белебеевский район, СП Шаровский с/с.

Решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 20.02.2014 за сельским поселением Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан признано право собственности на невостребованные земельные доли в размере 48/175 (доля в праве) в составе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:09:000000:121, расположенного в границах сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

21.06.2014 собственники земельных долей (паев) в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на основании заключенного договора аренды передали в аренду ООО «Слак» в лице директора ФИО6 на срок с 21.06.2014 по 20.06.2024 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:09:000000:0121 (единое землепользование), в том числе, обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 02:09:140702:6, 02:09:140702:7, 02:09:140702:8, 02:09:140702:22, общей площадью 434,7 га, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, Шаровский сельсовет.

01.02.2019 между ООО «Слак» и СПК им. К.Иванова заключен договор уступки прав аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:0121, согласно которому права и обязанности арендатора переданы СПК им. К. Иванова на срок действия договора аренды земельного участка от 21.06.2014.

Учредителем ООО «Слак» и СПК им. К. Иванова является ФИО6.

Согласно ч.5 ст.13.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Федеральный закон №101-ФЗ), проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой собственности.

06.02.2019 общим собранием участников общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:121 сельского поселения Шаровский сельсовет МР Белебеевский район РБ из состава земель сельскохозяйственного назначения был утвержден проект межевания в отношении шести вновь образованных (выделенных в счет земельных долей, принадлежащих сельскому поселению Шаровский сельсовет) земельных участков с разными площадями из единого землепользования с кадастровым номером 02:09:000000:121.

Согласно выписке из ЕГРН, с 08.04.2019 сельское поселение Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ является собственником шести вновь образованных земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 02:09:140702:66 площадью 587506 кв.м.

Постановлением Администрации от 17.04.2019 №502 ООО «Башкирская мясная компания» разрешено приступить к разработке проекта планировки и межевания территории, образованной земельным участком с кадастровым номером 02:09:140702:66, для проектирования и строительства объекта «Свиноводческий комплекс-1» на территории сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (постановлением Администрации от 22.07.2019 №914 в постановление Администрации от 17.04.2019 №502 внесены изменения: «ООО «Башкирская мясная компания»» заменено на «ООО «Уральская мясная компания»»). Постановление размещено на сайте Администрации в сети Интернет www.belebey-mr.ru.

Данное постановление, а также проект планировки и проект межевания территории свиноводческого комплекса, размещены на сайте Администрации сельского поселения sharsel.ru в разделе «Градостроительство».

ООО «Уральская мясная компания», направляя заявления в Администрацию, просила направлять корреспонденцию по адресу: проспект Октября, д.1, где зарегистрировано и осуществляет свою деятельность ООО «Башкирская мясная компания». Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Уральская мясная компания» зарегистрировано по адресу: РБ, <...>. Учредителем ООО «Башкирская мясная компания» и ООО «Уральская мясная компания» является ООО УК «Таврос».

В соответствии с п.5.1 ст.10 Федерального закона №101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

19.04.2019 на сайте Администрации сельского поселения Шаровский сельсовет МР Белебеевский район в сети Интернет (sharsel.ru) опубликовано извещение о приеме заявлений о заключении договора купли-продажи или договора аренды с кадастровым номером 02:09:140702:66 площадью 587506 кв.м, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, с/с Шаровский.

В соответствии с Извещением, заявления подаются в Администрацию сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан по адресу: РБ, <...> до 07.10.2019 с 9-00 до 18-00 часов (перерыв с 13-00 до 14-00 часов), кроме выходных и праздничных дней.

06.05.2019 СПК им. К.Иванова в адрес Администрации сельского поселения направлено письмо №31 с просьбой предоставить в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 02:09:140702:65 и 02:09:140702:66.

06.05.2019 Администрацией сельского поселения в адрес Администрации направлено письмо №100 с просьбой поручить КУС МЗИО по Белебеевскому району и г.Белебей подготовить проекты договоров аренды. Согласно штампу входящей корреспонденции, канцелярией КУС МЗИО по Белебеевскому району и г.Белебей данное письмо получено и зарегистрировано лишь 13.05.2019.

При этом уже 06.05.2019 Администрацией сельского поселения и СПК им.К.Иванова заключен договор аренды №042/2019/з земельного участка с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства (далее договор аренды).

Таким образом, договор аренды земельного участка заключен до истечения срока, установленного в Извещении о приеме заявлений о заключении договора купли-продажи или договора аренды с кадастровым номером 02:09:140702:66 площадью 587506 кв.м.

Как следует из договора аренды, данный договор заключен Администрацией сельского поселения и СПК им. К. Иванова на основании подп.12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп.12 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Администрация сельского поселения указывает, что договор аренды заключен с СПК им. К. Иванова, имеющим преимущественное право на заключение договора в силу п.12 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку СПК им. К. Иванова ранее использовало данный земельный участок.

Администрация сельского поселения указала, что заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:09:140702:66 поступило от СПК им.Иванова.

КУС МЗИО по Белебеевскому району и городу Белебей в письме от 17.08.2020 указывает, что в Администрацию сельского поселения поступили заявления от главы КФХ ФИО7 (30.04.2019) и СПК им. К. Иванова (06.05.2019) и в последующем в своем обращении глава КФХ ФИО7 отказался от заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что 30.04.2019 в Администрацию сельского поселения главой КФХ ФИО7 направлено заявление о том, что он не намерен заключать договор аренды земельного участка. При этом сведений о направлении главой КФХ ФИО7 заявления о намерении заключить договор аренды земельного участка не имеется.

Согласно ответу КФХ ФИО7, Администрация сельского поселения устно попросила предоставить письменные пояснения о намерении либо не намерении заключать договор аренды на земельные участки, указанные в извещении на сайте Администрации сельского поселения.

Данные обстоятельства указывают на то, что Администрацией сельского поселения осуществлялся анализ иных лиц, которые могут претендовать на земельный участок.

Договор был заключен именно с СПК им. К. Иванова, а не главой КФХ ФИО7, так как арендованный земельный участок с кадастровым номером 02:09:140702:66 ранее до межевания входил в состав земельного участка с кадастровым номером 02:09:140702:8, который находился в пользовании у СПК им. К. Иванова по договору уступки прав аренды земельного участка от 01.02.2019, заключенного с ООО «Слак».

07.05.2019 Обществом в адрес Администрации направлены письма с просьбой дать заключение о наличии/отсутствии особо охраняемых природных территорий местного значения на земельном участке с кадастровым номером 02:09:140702:66 в связи с тем, что ООО «Уральская мясная компания» планирует к реализации проект строительства комплекса «Свиноводческий комплекс-1» на земельном участке с кадастровым номером 02:09:140702:66.

15.05.2019 между СПК им. К. Иванова и ООО «Уральская мясная компания» заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому все права и обязанности арендатора – СПК им. К. Иванова по договору аренды земельного участка переходят к новому арендатору – ООО «Уральская мясная компания».

16.05.2019 ООО «Уральская мясная компания» направлено письмо в Администрацию с просьбой утвердить материалы проектов планировки и межевания территории

16.05.2019 ООО «Уральская мясная компания» направлено письмо в Администрацию с просьбой выдать градостроительный план для проектирования и строительства.

13.08.2019 Администрацией вынесено постановление №1050, согласно которому утвержден проект планировки и проект межевания территории, образованной земельным участком с кадастровым номером 02:09:140702:66, для проектирования и строительства объекта «Свиноводческий комплекс-1» на территории сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

16.04.2020 приказом Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия утверждено прилагаемое заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Свиноводческий комплекс-1» (ООО «Уральская мясная компания»), образованной приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 31.01.2020 №0113. 2, со сроком действия заключения - 5 лет.

23.04.2020 Администрацией Обществу выдано разрешение на строительство №02-03509000-7-2020 объекта - «Свиноводческий комплекс-1», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, Шаровский с/с».

Поскольку Общество ранее не использовало земельный участок с кадастровым номером 02:09:140702:66, оно не имело возможности приобретения указанного земельного участка без процедуры торгов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством. Законодательством не определено и не может быть определено, какие доказательства его подтверждают, а также не установлены и не могут быть установлены требования к форме подтверждающих документов.

Федеральный закон№135-Ф3 содержит специальное определение соглашения, которое подлежит применению при оценке факта правонарушения в сфере антимонопольного законодательства, такие соглашения запрещаются и у антимонопольного органа отсутствует обязанность доказывания фактического исполнения участниками достигнутых соглашений.

Факт наличия антиконкурентного соглашения может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. О наличии соглашения может свидетельствовать совокупность установленных антимонопольным органом обстоятельств, в том числе единообразное и синхронное поведение участников, и иных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи.

Для констатации антиконкурентного соглашения необходимо проанализировать ряд косвенных доказательств, сопоставив каждое из них с другими. По итогам доказывания совокупность косвенных признаков соглашения и (или) согласованных действий может сыграть решающую роль.

Достаточность доказательств в каждом конкретном случае определяется индивидуально на основе оценки всей совокупности факторов, в их взаимосвязи и совокупности.

Доказывание наличия антиконкурентного соглашения между субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности на основании всестороннего изучения и оценки всех обстоятельств дела, а также всей совокупности доказательств, анализа поведения в рамках деятельности.

На основании изложенного, с учетом последовательности действий Администрации, Администрации сельского поселения, ООО «Уральская мясная компания» и СПК им. К. Иванова, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что между указанными лицами была достигнута договоренность о совершении действий, направленных на предоставление Обществу с ограниченной ответственностью «Уральская мясная компания» земельного участка для строительства на нем комплекса «Свиноводческий комплекс-1» без проведения торгов, а сам договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка между СПК им. К. Иванова и ООО «Уральская мясная компания» заключен в целью обхода закона.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации допускают предоставление земельных участков для сельскохозяйственного производства без проведения торгов только в определенных случаях.

Администрацией с целью обхода конкурентных процедур при передаче земельного участка Обществу намеренно выбран СПК им. К. Иванова, так как именно с ним можно было заключить договор аренды без проведения торгов на законных основаниях.

ООО «Уральская мясная компания» указывает, что письма Общества, адресованные в Администрацию, о предоставлении разрешения на разработку проекта планировки и проекта межевания; о даче заключения о наличии/отсутствии особо охраняемых природных территорий местного значения на земельном участке 02:09:140702:66 не подтверждают наличия антиконкурентного соглашения. Указанные письма были направлены Обществом с целью выявления всех факторов риска и определения существенных характеристик предполагаемого под застройку земельного участка.

Общество указывает, что по состоянию на 07 мая 2019 года ООО «Уральская мясная компания» не знало и не могло знать целесообразна ли постройка свинокомплекса на этом земельном участке, поскольку выбор земельного участка для строительства объекта – достаточно длительный и дорогостоящий процесс (затраты на строительство не менее 1 миллиарда рублей), что требует выявления всех факторов риска и определения существенных характеристик предполагаемого под застройку земельного участка.

При этом в заявлении Общества также указано, что примерно в 12 числах мая 2019 года (через неделю после заключения между Администрацией сельского поселения и СПК им. К. Иванова договора аренды спорного земельного участка) между Обществом и СПК им. К. Иванова состоялись переговоры о возможности уступки прав по договору на спорный земельный участок.

В судебном заседании представитель СПК им. К. Иванова пояснил, что изначально было два земельных участка (02:09:140702:65 и 02:09:140702:66), в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:09:140702:66 право аренды было уступлены Обществу, поскольку последнее обещало оказать помощь.

Заключение между СПК им. К. Иванова и ООО «Уральская мясная компания» договора от 15.05.2019 уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:140702:66 в столь короткий промежуток времени после заключения договора аренды земельного участка (через девять дней), с учетом того, что СПК им. К. Иванова имеет право на заключение договора аренды без проведения процедуры торгов, а у Общества такое право отсутствует, в данном случае не может свидетельствовать об обычном поведении сторон. Данные обстоятельства также свидетельствуют о наличии антиконкурентного соглашения.

Именно наличие косвенных доказательств, являющихся по отдельности законными, но в совокупности свидетельствуют о направленности действий Администрации, Администрации сельского поселения, СПК им.Иванова, ООО «Уральская мясная компания» на предоставление последнему земельного участка для строительства комплекса «Свиноводческий комплекс-1» без проведения торгов.

Действия Администрации муниципального района Белебеевский район РБ, Администрации сельского поселения Шаровский сельсовет, ООО «Уральская мясная компания» образуют нарушение части 4 статьи 16Федерального закона №135-ФЗ – заключение антиконкурентного соглашения, в результате которого иные субъекты, функционирующие на рынке аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, не могут воспользоваться правом доступа на товарный рынок.

СПК им. К. Иванова был заинтересован в осуществлении данных действий в целях использования земельного участка с кадастровым номером 02:09:140702:65 в дальнейшем, и получения помощи от Общества в связи с передачей последнему земельного участка с кадастровым номером 02:09:140702:66.

ООО «Уральская мясная компания» было заинтересовано в получении земельного участка с кадастровым номером 02:09:140702:66 в аренду, в целях последующего строительства комплекса «Свиноводческий комплекс-1».

Соглашение Администрации, Администрации сельского поселения, СПК им. К. Иванова, ООО «Уральская мясная компания» привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, так как не были созданы равные возможности участия хозяйствующих субъектов в конкурентной борьбе за предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Антиконкурентные последствия вышеназванных действий выражаются в том, что передача земельных участков в обход конкурентных процедур и правил, установленных действующим законодательством, привела к ограничению доступа других хозяйствующих субъектов на товарном рынке недвижимого имущества.

Рынок аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения является конкурентным.

Предоставление, какому-либо хозяйствующему субъекту права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения без торгов ограничивает конкуренцию.

Следовательно, реализованная Администрацией, Администрацией сельского поселения, СПК им. К. Иванова, ООО «Уральская мясная компания» незаконная схема по передаче в аренду земельного участка Обществу для строительства комплекса «Свиноводческий комплекс-1» без проведения торгов, ограничила права иных хозяйствующих субъектов на получение данного земельного участка.

Выбранный способ предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения ограничил иных участников рынка аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, создал непредусмотренные федеральным законодательством преимущества по доступу к получению без проведения торгов в аренду земельных участков для целей сельскохозяйственного производства единственной организации, заинтересованной в получении земельного участка вне конкурентных процедур, привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Республики Башкортостан.

По результатам исследования состояния конкуренции на рынке аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения установлено:

- временной интервал исследования определен периодом с начала 2019 года по апрель 2020 года;

- продуктовые границы товарного рынка определены, исходя из предмета соглашения, заключенного между Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ, Администрацией сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ, ООО «Уральская мясная компания», СПК им.К.Иванова, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства - аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории Республики Башкортостан.;

- географические границы рынка определены, как границы территории Республики Башкортостан.

Аналитический отчет по результатам исследования состояния конкуренции приобщен к материалам дела № 002/01/16-1657/2020.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности вывода антимонопольного органа о том, что в действиях Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, ООО «Уральская мясная компания», СПК им.К.Иванова имеется нарушение п.4 ст.16 Федерального закона №135-ФЗ, а именно: заключение соглашения, направленного на умышленный обход конкурентных процедур при предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду.

Довод Общества о том, что аналитический отчет выполнен в отношении иного дела, судом отклоняется, поскольку представитель Управления в судебном заседании пояснил, что в абзаце 1 Аналитического отчета допущена описка в указании органа, представившего материалы, содержащие признаки нарушения ст.16 Федерального закона №135-ФЗ, а именно: вместо «Белебеевской межрайонной прокуратуры» указана «Прокуратура г.Уфы» в соответствующем падеже. То, что это техническая ошибка следует из содержания Аналитического отчета. Так, на первой странице Аналитического отчета указано, что целью настоящего исследования является определение в рамках рассмотрения представленных Белебеевской межрайонной прокуратурой материалов о нарушении антимонопольного законодательства, товарного рынка, на котором Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ, Администрацией сельского поселения Шаровский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ, ООО «Уральская мясная компания», СПК им. К. Иванова были допущены нарушения.

Довод Общества о том, что Аналитический отчет не содержит временного интервала не соответствует действительности.

Согласно Аналитическому отчету, последнее действие, совершенное Администрацией – выдача разрешения на строительство № 02-03509000-7-2020 объекта «Свиноводческий комплекс-1», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, Шаровский с/с».

В связи с этим, для целей проведения исследования временной интервал определен периодом: с начала 2019 года по апрель 2020 года, что отражено пункте 1 раздела «Вывод» Аналитического отчета.

Продуктовые границы товарного рынка определены исходя из предмета соглашения, заключенного между Администрацией, Администрацией сельского поселения, Обществом и СПК им. К. Иванова, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства – аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан. Указанное также отражено в пункте 2 раздела «Вывод» Аналитического отчета.

Географическими границами товарного рынка определена территория Республики Башкортостан (пункт 3 раздела «Вывод» Аналитического отчета).

Согласно ч.5.1 ст. 45 Федерального закона №135-ФЗ при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, анализ состояния конкуренции и, соответственно, составление по его результатам аналитического отчета (обзора состояния конкуренции) является обязательным этапом рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства вне зависимости от состава вменяемого нарушения. При этом результаты анализа состояния конкуренции отнесены к одному из письменных доказательств по делу и сами по себе не предопределяют установление факта наличия (отсутствия) нарушения антимонопольного законодательства, а оцениваются комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства наряду с другими доказательствами.

В соответствии с п. 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» аналитический отчет о результатах анализа состояния конкуренции на товарном рынке относится к письменным доказательствам и должен отвечать требованиям закона, предъявляемым к данному виду доказательств. Аналитический отчет не предопределяет выводов о наличии (об отсутствии) антимонопольного нарушения, не имеет заранее установленной силы по отношению к иным доказательствам и подлежит оценке судом наряду с прочими доказательствами, представленными в материалы дела.

Учитывая изложенное, аналитический отчет не предопределяет выводов о наличии антимонопольного нарушения.

Довод Общества о том, что Управлением не представлено достаточных доказательств наличия аналитического отчета на дату вынесения решения судом отклоняется, поскольку в материалах дела имеется Аналитический отчет от 04.03.2021. Оспариваемое решение вынесено 09.03.2021. Следовательно, на момент вынесения оспариваемого решения, аналитический отчет имелся.

Доводы Общества об отсутствии кворума при принятии Заключения об обстоятельствах от 01.03.2021 не нашли своего подтверждения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении за явленного требования.

С учетом изложенного, требования Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан и ООО «Уральская мясная компания» удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возлагаются на заявителя (ООО «Уральская мясная компания»).

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, ООО «Уральская мясная компания» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья С.А. Решетников