Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А83-16777/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-16777/2019
г. Симферополь
20 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Б-СЕРВИС» (ИНН <***>)

к Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании отказа незаконным

с участием представителей:

от заявителя – генеральный директор – ФИО2, личность удостоверена паспортом гражданина РФ; ФИО3, представитель по доверенности №1 от 11.1.2019, ордер №1425 от 12.12.2019., личность установлена служебным удостоверением

от заинтересованного лица – не явился


УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Б-СЕРВИС» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым (далее - Администрация), согласно которого просит:

1. Признать отказ Администрации города Феодосии Республики Крым от 31 июля 2019 года от заключения Договора аренды земельного участка площадью 0,9494 га, кадастровый номер 90:24:020101:1329, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Орджоникидзе, ул. Нахимова, д. 30, на условиях договора аренды земли №040601900021 от 06 мая 2006 года, в части касающейся арендной платы, незаконным.

2. Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым исполнить Постановление о предоставлении в аренду земельного участка ООО «Б-СЕРВИС» без торгов от 26 июля 2018 года и заключить с ООО «Б-СЕРВИС» Договор аренды земельного участка площадью 0,9494 га, кадастровый номер 90:24:020101:1329, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Орджоникидзе, ул. Нахимова, д. 30, на условиях договора аренды земли № 040601900021 от 06 мая 2006 года с ежегодной арендной платой в размере 458 362 руб. 92 коп.

Исковые требования мотивированы тем, что на момент заключения Договора купли-продажи комплекса зданий от 15.01.2016 действовала редакция Постановления Совета Министров Республики Крым от 12.11.2014 № 450, согласно п. 3.4 которого, плата, установленная в договорах аренды земельного участка, заключенных до 21.03.2014, признается равной платежам, установленным прежними договорами, и при заключении договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренным частями 6 и 13 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", пересчитывается в рубли с учетом коэффициента 3,8 и, если иное не предусмотрено договором аренды земельного участка, с учетом коэффициентов инфляции, установленных приложением 4 к настоящему постановлению.

Указывает, что заключая Договора купли-продажи от 15.01.2016 ООО «Б- СЕРВИС» исходило из положений Постановления № 450 в существовавший на тот момент редакции, и при принятии решения о целесообразности приобретения зданий, Общество исходило из данных условий, а потому отказ Администрации города Феодосии Республики Крым в заключении договора аренды на условиях ранее действовавшего договора, в том числе относительно размера арендной платы, является незаконным и необоснованным.

Считает, что договор аренды должен быть перезаключен на условиях абзацев 1,2 п. 3.3 Постановления Совета Министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года № 450 «О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым», с учетом установленных в данном пункте коэффициентов, что на 2019 год составляет 458362,92 рубля.

Администрация возражает относительно заявленных исковых требований и просит в их удовлетворении отказать в связи с тем, что возникшие между сторонами правоотношения направлены на исполнение предписаний Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношении на территории Республики Крым" в части переоформления прав на земельный участок, ранее предоставленный в аренду до вступления в силу Федерального конституционного закона №6-ФКЗ.

При этом, отмечает что основанием подготовки проекта договора аренды № 1057 от 03.09.2018 стало постановление о предоставлении в аренду земельного участка ООО «Б-СЕРВИС» без торгов от 26.06.2018.

Администрация явку представителя в итоговое судебное заседание не обеспечила, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлено следующее.

27.12.2005 между Орджоникидзевским поселковым советом и ФИО4 был заключен договор аренды земли №45-05 (далее - Договор), зарегистрированный 06.05.2006 за №040601900021, в соответствии с которым ФИО4 в срочное платное пользование был передан земельный участок площадью 0,9494га, расположенный по адресу: пгт. Орджоникидзе, ул. Нахимова, 30, кадастровый номер 0111645400010010649.

Пунктом 8 Договора предусмотрен срок его действия до 23.12.2030.

В пункте 5 Договора указано, что нормативная денежная оценка земельного участка не проводилась.

Однако, согласно п. 9 Договора, размер арендной платы был установлен в размере 75952 грн. в год, то есть без учета нормативной денежной оценки земельного участка.

В последующем, 15.01.2016 между ФИО4 и ООО «Б-СЕРВИС» были заключены договора купли-продажи расположенного на вышеуказанном земельном участке комплекса зданий и сооружений автотранспортного цеха.

26.07.2018 Администрацией города Феодосии Республики Крым было вынесено Постановление о предоставлении в аренду земельного участка ООО «Б-СЕРВИС» без торгов (далее - Постановление).

Согласно Постановления, Администрация прекратила договор аренды земли № 040601900021 от 06.05.2006 на основании ст. 35 Земельного кодекс РФ и предоставила данный земельный участок ООО «Б-СЕРВИС» без торгов до 23.12.2030 года, на условиях вышеуказанного Договора, МКУ «Департаменту архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республика Крым» было поручено обеспечить подготовку проекта договора аренды и направление его для подписания в ООО «Б-СЕРВИС».

Позднее в адрес ООО «Б-СЕРВИС» был направлен на подписание проект Договора аренды № 1057 от 03 сентября 2018 года.

Согласно п. 3.1. направленного Администрацией города Феодосии Республики Крым проекта договора аренды № 1057 от 03.09.2018, размер ежегодной аренды земельного участка составил 1 873 404,24 рублей.

Поскольку размер арендной платы в проекте договора значительно превысил размер арендной платы, установленной в Договоре от 06.05.2006, Общество направило Администрации требование об оформлении и заключении договора аренды земельного участка на условиях предыдущего договора аренды земли от 06.05.2006, в том числе в части размера арендной платы.

Ответом от 31.07.2019 Администрацией в удовлетворении вышеуказанного требования было отказано со ссылкой на подпункт «в» пункта 3.4 Постановления Совета Министров Республики Крым от 12.11.2014 № 450 «О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым».

Вышеуказанный отказ стал основанием для обращения Общества в арбитражный суд.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Пленум № 8/6).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

В соответствии с частью 1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ - до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Указанным нормативным правовым актом, регулирующим земельные правоотношения на территории Республики Крым (на момент спорных правоотношений), являлось постановление Совета министров Республики Крым № 450 от 12 ноября 2014 года «О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым» (далее по тексту – Постановление № 450).

Данным постановлением утверждено Положение о порядке определения нормативной цены, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - Положение).

Положение устанавливало порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и срок внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (пункт 1.1).

Действительно, согласно пункту 3.4 Положения - плата, установленная в договорах права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), аренды земельного участка, заключенных до 21 марта 2014 года, признается равной платежам, установленным прежними договорами, и при заключении договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренным частями 6 и 13 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", пересчитывается в рубли с учетом коэффициента 3,8 и, если иное не предусмотрено договором аренды земельного участка, с учетом коэффициентов инфляции, установленных приложением 4 к настоящему постановлению (п.3.4. Положения).

В случае если такой договор заключается после 31 декабря 2014 года, арендная плата увеличивается на размер уровня инфляции, установленного федеральным законом о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года.

Согласно пунктов 9, 12 ст. 3 Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014) - право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2020 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 13).

Положением (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что при заключении договора аренды по основаниям, предусмотренным частями 6 и 13 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", плата устанавливается в соответствии с пунктами 3.2 и 3.3 настоящего Положения в следующих случаях:

а) если плата, установленная в договорах права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), аренды земельного участка, заключенных до 21 марта 2014 года, не соответствовала законодательству, действующему до 21 марта 2014 года (за исключением случаев, когда такой размер арендной платы будет меньше, чем в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта);

б) если существенно меняются условия договоров (изменение площади земельного участка более чем на 10 процентов, изменение категории земель, изменение вида разрешенного использования земельного участка), права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), аренды земельного участка, заключенных до 21 марта 2014 года;

в) если в договорах права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), аренды земельного участка не установлена нормативная денежная оценка земельного участка (за исключением случаев, когда такой размер арендной платы будет меньше, чем в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта).

До заключения договора аренды земельного участка по основаниям, предусмотренным частями 6 и 13 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", плата, установленная в договорах права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), аренды земельного участка, заключенных до 21 марта 2014 года, признается арендной платой и пересчитывается в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта. Такая арендная плата, начиная с 1 января 2015 года, ежегодно увеличивается на размер уровня инфляции, установленного федеральным законом о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года.

При этом пункт 3.2. Положения предусматривает, что годовой размер арендной платы рассчитывается в процентах от нормативной цены земельного участка:

а) 0,25 процента - для земельных участков, видом разрешенного использования которых согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков является код 7.4;

б) 1 процент - для земельных участков, видом разрешенного использования которых согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков являются коды 1.0 - 1.18, 2.0 - 2.3, 2.5 - 2.7.1, 3.0 - 3.10.2 (за исключением объектов не государственной и не муниципальной собственности), 6.10, 8.0 - 8.4, 10.0 - 10.4, 11.0 - 11.3, 12.0 - 12.2, 13.1 - 13.3;

в) 3 процента - для земельных участков, видом разрешенного использования которых согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков являются коды 6.0 - 6.9, 6.11, 7.0 - 7.3, 7.5, 9.0 - 9.3;

г) 6 процентов - для земельных участков, видом разрешенного использования которых согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков являются коды, не указанные в подпунктах "а", "б" и "в" настоящего пункта.

Аналогичный порядок определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ ФИО5 утвержден решением 66 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым I созыва от 23.12 2016 №711 (пункт 2.4).

Поскольку при заключении Договора аренды земли от 06.05.2006 нормативная денежная оценка земельного участка не устанавливалась, то Администрацией был подготовлен проект договора аренды № 1057 от 03.09.2018, где размер арендной платы рассчитан в соответствии с действующими Постановлением № 450 и решением 66 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 23.12.2016 №711, а именно: 1873404,24 руб. в год, с учетом нормативной цены земельного участка за 2018 год (31223403,94 руб.) и 6% от нормативной цены земельного участка согласно классификатору видов разрешенного использования.

Следовательно, оспариваемый отказ Администрации о применении размера арендной платы по Договору от 06.05.2006 является правомерным.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат оставлению без удовлевторения.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ – в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев