Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А02-1323/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1323/2021
01 августа 2022 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения оглашена 28 июля2022 года. Полный текст решения изготовлен 01 августа 2022 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в лице судьи Амургушева С. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайская ассоциация автошкол" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Лесная, д. 8, пом. 4, г. Горно-Алтайск, <...>) к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, <...>) о признании права собственности на автодром, расположенный по адресу: <...>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества "Водопроводно-канализационное хозяйство" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 247, г. Горно-Алтайск, <...>), ПАО "РОССЕТИ СИБИРЬ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, УЛИЦА БОГРАДА, д. 144А, ГОРОД КРАСНОЯРСК, КРАЙ. КРАСНОЯРСКИЙ), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 173, г. Горно-Алтайск), Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), акционерного общества "Аэропорт Горно-Алтайск" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Аэропорт, с. Майма, Майминский район), Верхне-Обского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН1025401491246, ИНН5404161860, ул. Немировича-Данченко, д. 167, оф. 518, г. Новосибирск), Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Красный пр., 44, г. Новосибирск).

В судебном заседании принимали участие представители:

от истца – ФИО2, директор, личность установлена, ФИО3, ФИО4, доверенность в деле,

от ответчика – ФИО5, доверенность в деле,

от третьих лиц – не явились, извещены.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайская ассоциация автошкол" (далее – истец, Ассоциация автошкол) обратилось в арбитражный суд с иском к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (далее – ответчик, Администрация г.Горно-Алтайска) о признании права собственности на автодром состоящий из эстакады и площадку автодрома, расположенные по адресу: <...>.

В обоснование своих требований истец указал, что земельный участок был выделен для строительства и размещения автодрома, в настоящее время срок представления земельного участка в аренду истец, но истцом возведен объект – автодром, право на который не может быть зарегистрировано в связи с истечением срока аренды земельного участка.

В ходе судебного разбирательства исковые требования истцом были уточнены, окончательно заявлено требования о признании права собственности на автодром, расположенный по адресу: <...>.

Судом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточненные исковые требования приняты к рассмотрению.

Ответчик отзывом требования не признал, указал, что в настоящее время срок аренды земельного участка, на котором расположен спорный объект, истёк. Также ответчик сослался на то, что земельный участок, на котором расположен автодром, находится в зоне регулирования водного и иного законодательства.

С учётом данных государственного реестра недвижимости, в котором указано, что имеются обременения земельного участка по адресу: <...>, судом в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены:

акционерное общество "Водопроводно-канализационное хозяйство", ПАО "РОССЕТИ СИБИРЬ", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай, Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, акционерного общества "Аэропорт Горно-Алтайск" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Аэропорт, с. Майма, Майминский район), Верхне-Обского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН1025401491246, ИНН5404161860, ул. Немировича-Данченко, д. 167, оф. 518, г. Новосибирск), Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта

В судебное заседание явились представители истца и ответчика. Представители третьих лиц не явились, извещены.

Суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил провести судебное заседание в отсутствие представителей неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании истец настаивал на заявленных требованиях, ответчик требования не признал.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 16.05.2014 г. Ассоциация автошкол с целью исполнения лицензионных требований для осуществления образовательной деятельности обратилась в Администрацию г.Горно-Алтайска с заявлением о предоставлении земельного участка для проектирования и строительств автодрома.

07.10.2014 г. Администрация г.Горно-Алтайска издала распоряжение №19/64, которым Ассоциации автошкол предоставлен на праве аренды сроком на три года земельный участок общей площадью 9370 кв.м., категория – земли населенных пунктов.

На основании указанного Распоряжение Ассоциация автошкол обратилась с заявлением о выдаче градостроительного плата земельного участка.

26.01.2015 г. Ассоциации автошкол был выдан градостроительный план земельного участка, кадастровый номер 04:11:010203:17, расположенного по адресу: <...>.

29.01.2015 г. Администрацией г.Горно-Алтайска выданы технические условия для проектирования и строительства автодрома по адресу: <...>.

Распоряжением Администрации г.Горно-Алтайска №4/10 от 10.02.2015 г. градостроительный план утвержден, участок предоставлен для проектирования и строительства автодрома. Заключен договор аренды земельного участка.

Срок аренды земельного участка продлялся ответчиком.

В 2020 г. Ассоциация автошкол обратилась в Администрацию г.Горно-Алтайска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта – автодром.

17.07.2020 г. Администрация г.Горно-Алтайска отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в связи с отсутствием разрешения на строительство.

10.08.2021 г. Ассоциация автошкол обратилась в арбитражный суд с иском о признании права собственности на автодром, состоящий из эстакады и площадки автодрома, расположенные по адресу: <...>.

Затем в ходе судебного разбирательства исковые требования были уточнены - заявлено требование о признании права собственности на автодром.

Судебное разбирательство по делу откладывалось для определения круга лиц, которые подлежат привлечению к участию в деле. После привлечения в дело третьих лиц судом принимались меры к их извещению о месте и времени судебного заседания. Также в ходе дела назначалась строительно-техническая экспертиза, на время проведения которой производство по делу приостанавливалось. Помимо этого судом откладывались судебные заседания для представления сторонами дополнительных документов и доказательств, согласования истцом с заинтересованными лицами режима эксплуатации земельного участка с учётом защитных зон.

За время судебного разбирательства истцом были приняты меры к согласованию режима использования земельного участка с лицами, в ведении которых находятся защитные зоны линий электропередач, водопровода, канализации.

Суд пришел к выводу, что для полного всестороннего и объективного рассмотрения настоящего дела необходимы специальные познания в области строительства.

С учётом обстоятельств спора, по ходатайству истца, определением от 14.01.2022 г. (резолютивная часть оглашена 10.01.2022 г.) по делу была назначена строительно-техническая экспертиза.

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1) является ли объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 04:11:010203:17 по адресу: РФ, <...> «автодромом»?

2) Если да, то является ли «автодром» самостоятельной недвижимой вещью, н единым недвижимым комплексом, что входит к его состав, каковы его характеристики; Соответствует ли «автодром» существующим градостроительным, противопожарным, строительным нормам и правилам, существующим на земельном участке охранным зонам, требованиям Приложения №1 к Правилам проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 г. №1097, нарушает ли его сохранение права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли угрозу жизни и здоровью граждан?

3) Отразить схематично границы установленных охранных зон и санитарно-охранных зон на земельном участке. Возможно ли использование земельного участка с расположенными на нем объектами в границах зон с особыми условиями, ограничениями? Требуется ли проведение строительно-технических работ для изменения расположения объектов на земельном участке либо проведение иных работ с целью соблюдения ограничений, установленных для земельного участка?

Заключение экспертизы №04/04/2022 поступило в суд 29.04.2022 г., производство по делу было возобновлено.

По ходатайству сторон, для ознакомления с заключением экспертизы, и формирования позиции с учетом заключения, судом было отложено судебное заседание.

По итогам ознакомления с заключением, истцом были изменены исковые требования – заявлено требование о признании права собственности на автодром как единый объект недвижимости.

Судом уточненные исковые требования были приняты к рассмотрению.

В заключении №04/04/2022 эксперт дал следующие ответы на поставленные судом вопросы:

Автодром, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 04:11:010203:17 является недвижимой вещью, единым недвижимым комплексом, который неразрывно связан с земельным участком, перемещение которого без несоразмерного ущерба не представляется возможным.

В состав автодрома входят:

– закрытая площадка с элементами улично-дорожной сети, оборудованная в соответствии со схемами испытательных упражнений, включающих элементы технических средств организации дорожного движения:

- асфальтобетонное покрытие площади автодрома толщиной 90 мм, с нанесенной разметкой позволяющей выполнять учебные упражнения,

- бетонное покрытие дороги автодрома толщиной 90 мм,

- покрытие площадки бетонными плитами толщиной 200 мм,

- ограждение земельного участка металлической сеткой по деревянным столбам,

- две эстакады с бутобетонным основанием, заглубленным в грунт более 50 см.,

- автомобили, предназначенные для обучения и приема квалификационных экзаменов,

- туалет с водонепроницаемым дном, мусорный контейнер на бетонном основании с ограждением с трех сторон высотой 1,4 метра, мусорные урны.

В целом автодром соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, градостроительным требованиям: в части защитной зоны электропередач, водоохранных защитных зон, защитной зоны водопровода, защитной зоне канализации, подзон приаэродромной территории аэродрома г.Горно-Алтайска.

Вместе с тем, территория автодрома находится в зоне затопления, подтопления г.Горно-Алтайска, экспертом, со ссылкой на ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации, указано, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, в отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Экспертом указано, что автодром, находится в работоспособном состоянии, способном выполнять свое функциональное назначение, угроза жизни и здоровью граждан отсутствует, необходимо согласование от сетевой организации по расположению части автодром в защитной зоне ВЛ 110 кВт и строительство защитной дамбы для предотвращения затопления и подтопления автодрома.

Истцом согласовано с сетевой организацией размещение автодрома в защитной зоне линий электропередач.

Вместе с тем, истцом не представлено в дело доказательств того, что несоответствие требования Водного кодекса Российской Федерации устранено.

Так, в дело представлен договор и дополнительное соглашение к нему о том, что в будущем будут приняты меры к строительству защитных сооружений (дамба) с целью обеспечения защита от затопления и подтопления автодрома.

На момент же рассмотрения дела в суде такие меры не приняты, защитные сооружения не возведены.

При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения спора по существу отсутствуют средства (дамба) по защите объекта капитального строительства от негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции от 12.05.2022г.), в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Данное ограничение имелось на момент выделения земельного участка в 2014 г., оно содержалось в части 2 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.12.2013 г.) и было изложено в следующем виде: «Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются».

Соответственно, строительство автодрома и ввод его в эксплуатацию возможно после проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления.

Согласно части1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации,

В соответствии со статьёй 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как видно из материалов дела на момент обращения с иском в суд постройка не соответствует установленным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 стати 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как видно из положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, соответствие ограничениям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является обязательным условием получения разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию объекта недвижимости.

Таким образом, возражения ответчика являются обоснованными, а исковые требования удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, истец не лишен возможности обратиться с соответствующим иском повторного, после устранения недостатков, которые послужили основанием для отказа в иске (строительства защитных сооружений в зоне затопления, подтопления).

При вынесении решения по делу суд принимает во внимание, что корреспонденция направлялась лицам, участвующим в деле, по адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в качестве обоснования своих требований и возражений.

Частью 3 стати 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Представление либо не представление доказательств, при рассмотрении дела в суде первой инстанции, также является процессуальным действием, которое может быть совершено либо не совершено лицом, участвующим в деле. Соответственно, лицо, которое представило либо не представило суду документы или доказательства в суде первой инстанции, несёт риск наступления неблагоприятных последствий.

Представление доказательств в дело, после вынесения решения судом первой инстанции, недопустимо в силу части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лицо, участвующее в деле, не обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Ходатайств о приобщении доказательств по данному делу, которые были бы отклонены судом первой инстанции, не имеется.

С учётом того, что в удовлетворении исковых требований отказано, в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит судебных расходы по настоящему дулу на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Горно-Алтайская ассоциация автошкол" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Лесная, д. 8, пом. 4, г. Горно-Алтайск, <...>) отказать.

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

С.В. Амургушев