Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А56-18749/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18749/2021
02 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 02 июня 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Промышленный союз"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен»

о признании недействительным заключения от 20.01.2021 № 02-46/21


при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: ФИО1 (по доверенности от 27.05.2019)



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Промышленный союз" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу о признании недействительным заключения от 20.01.2021 № 02-46/21.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен».

В судебном заседании представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.11.2020 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.govjri извещение по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку шурупов путевых (далее - Извещение).

Максимальное значение цены договора: 14 000 000,00 руб., в т.ч. НДС.

Общая начальная (максимальная) цена единицы услуги составляет 200,63 руб., в т.ч. НДС.

Согласно протоколу подведения итогов от 03.12.2020 ООО «Промышленный союз» было признано победителем процедуры Закупки.

Закупочной комиссией Организатора торгов было принято решение заключить договор с ООО «Промышленный союз» по цене договора за единицу услуги 116,96 рублей РФ.

В соответствии с п. 5.8 Тома 1 Документации составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола комиссии.

Согласно п. 5.9 Тома 1 Документации договор должен быть подписан победителем (единственным участником) в течение 5 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнение договора (в случае, если оно было установлено извещением, документацией): платежного поручения или банковской гарантии.

На основании п. 5.12 Тома 1 Документации в случае не подписания победителем (единственным участником) договора в установленный настоящим Положением срок, а также в случае не предоставления победителем (единственным участником) обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора, не соответствующего требованиям извещения, документации, победитель (единственный участник) считается уклонившимся от заключения договора и утрачивает обеспечение заявки.

В соответствии с п. 5.13 Тома 2 Документации договор по результатам конкурентной закупки подписывается заказчиком не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

В п. 7.1 Тома 2 Документации установлено требование о наличии обеспечения исполнения договора в размере 1 400 000,00 руб., НДС не облагается.

03.12.2020 Организатором торгов в ЕИС размещен протокол подведения итогов по Закупке от 03.12.2020, согласно которому победителем процедуры Закупки было признано ООО «Промышленный союз».

08.12.2020 ГУП «Петербургский метрополитен» размещен договор на электронной торговой площадке (www.roseltorg.ru) (далее — ЭТП) для подписания победителем процедуры Закупки ООО «Промышленный союз».

Срок подписания договора и предоставления обеспечения победителем Закупки в соответствии с Извещением — не позднее 14.12.2020.

По состоянию на 15.12.2020 договор ООО «Промышленный союз» подписан не был, а также не было предоставлено обеспечение исполнения договора.

25.12.2020 Организатором торгов был опубликован протокол о признании ООО «Промышленный союз» уклонившимся от заключения договора.


В связи с уклонением победителя от подписания Договора, ГУП «Петербургский метрополитен» правомерно в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 5 Федерального закона направил в УФАС РФ по Санкт-Петербургу информацию о признании ООО «Промышленный союз» уклонившимся от заключения договора для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения Антимонопольным органом было вынесено заключение от 20.01.2021 № 02-46/21, в рамках которого УФАС по Санкт-Петербургу направило в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №144-ЭП/21 от 11.01.2021) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «Промышленный союз» (ИНН: <***>) - участника открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку шурупов путевых (извещение №32009664231), для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Не согласившись с заключением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 223 -ФЗ перечень сведений, включаемых в РНП, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение РНП, порядок ведения РНП, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков".

В соответствии с пунктом 1 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение РНП, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 года N 1211 в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, направляются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В связи с уклонением победителя от подписания договора, ГУП «Петербургский метрополитен» правомерно в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 5 Федерального закона направил в УФАС РФ по Санкт-Петербургу информацию о признании ООО «Промышленный союз» уклонившимся от заключения договора для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО «Промышленный союз», подав заявку на участие в процедуре Закупки, принял все условия Документации, в том числе условия заключения договора, указанные в разделе 5 Тома 1 Документации, не подписал договор, а также не представил обеспечение исполнения договора в отсутствие объективных препятствий для заключения договора в установленный срок, Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов - ГУП «Петербургский метрополитен» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «Промышленный союз», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», обоснованно и правомерно заключила направить в Федеральную антимонопольную службу сведения от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «Промышленный союз» для включения в РНП в связи с уклонением от заключения договора.

Довод ООО «Промышленный союз» о том, что не подписание договора и не предоставление обеспечения исполнения договора было обусловлено отсутствием технической возможности, связанной с проведением в период с 05.12.2020 по 15.12.2020 плановых работ по модернизации щитового оборудования БЦ «Система» по адресу: <...> что подтверждалось письмом от АО «Диета-18» №10 от 18.01.2021,. при этом, ООО «Промышленный союз» было намерено подписать и исполнить договор, но по не зависящим от Участника закупки причинам, а именно в связи с нестабильной работой электрической сети, электронный ключ подписи вышел из строя и совершить действия, направленные на подписание договора и предоставление обеспечения исполнения договора в установленный Документацией срок не представлялось возможным – суд считает необоснованным, поскольку со стороны Участника закупки в адрес Организатора торгов не поступали какие-либо письма информационного характера с уведомлением о сложившейся ситуации.

Договор не был подписан победителем позднее и им не представлено доказательств того, что им предпринимались попытки подписания договора.

Общество, будучи участником рассматриваемой электронной закупки, не могло не знать об императивности требований Положения о закупках и Документации и необходимости их соблюдения; участвуя в электронной закупке, заявитель не мог не осознавать последствия нарушений указанных требований Положения, не мог не знать, что неподписание договора в указанный срок создаст для него последствия в виде включения сведений в РНП, а значит, он обязан был соблюсти названные требования Положения и Федерального закона N 223 -ФЗ.

На основании изложенного оспариваемое заключение УФАС по Санкт-Петербургу принято правомерно и обоснованно и основания для признания его незаконным у суда отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Общества с ограниченной ответственностью "Промышленный союз" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.