Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А32-35579/2019

______________________________________________________________________

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

«

Дело № А32-34378/2019
г. Краснодар
27» сентября 2019 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317237500208040), г. Сочи Краснодарского края

к (1) Административной комиссии Лазаревского внутригородского района г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Сочи Краснодарского края

(2) Администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Сочи Краснодарского края

об оспаривании постановления от 10.07.2019 № ЛР-1075/2019 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по статье 9.1.5 закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии Лазаревского внутригородского района г. Сочи (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 10.07.2019 № ЛР-1075/2019 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по статье 9.1.5 закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный орган представил отзыв, согласно которого оспариваемое постановление является законным и обоснованным, порядок привлечения к ответственности не нарушен.

Ввиду того, что предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, 10.05.2019 в 23 часа 59 минут в ходе непосредственного обнаружения сотрудниками Администрации города Сочи установлено, что по адресу: <...> участок № 16, гостевой дом «Костилья», в соответствии с сообщением Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил порядок предоставления отчета оператором курортного сбора за апрель месяц, установленный приказом министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 25.05.2018 № 102, т.е. совершено правонарушение, предусмотренное статьей 9.1.5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

По результатам проверки административный орган составил протокол об административном правонарушении от 24.06.2019 № 0427/2019.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление от 10.07.2019 № ЛР-10752019, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 9.1.5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Предприниматель не согласился с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно статье 1.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Законом установлена административная ответственность.

Статьей 9(1).5 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение оператором курортного сбора установленных нормативными правовыми актами Краснодарского края порядка и (или) сроков представления отчета оператора курортного сбора и (или) сведений, необходимых для ведения реестра операторов курортного сбора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 4 Закона Краснодарского края от 27.11.2017 № 3690-КЗ «О введении курортного сбора на территории Краснодарского края и внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об административных правонарушениях» высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края утверждает порядок ведения реестра операторов курортного сбора и перечень сведений, содержащихся в нем.

Постановлением Губернатора Краснодарского края от 22.05.2018 № 289 «Об утверждении Порядка ведения реестра операторов курортного сбора и перечня сведений, содержащихся в нем» установлено, что порядок представления операторами курортного сбора сведений для включения в Реестр, формы и сроки их представления устанавливаются приказом министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее Министерство).

Пунктом 1.3 указанного постановления установлено, что министерство осуществляет ведение Реестра на основании информации, представленной юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному коллективному или индивидуальному размещению и (или) деятельность по обеспечению временного проживания (включая деятельность по предоставлению в пользование жилых помещений), в том числе в жилых помещениях на территории проведения эксперимента по развитию курортной инфраструктуры, в целях сохранения, восстановления и развития курортов, формирования единого туристского пространства, создания благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма.

Пунктом 2.1 предусмотрен перечень сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих деятельность, указанную в пункте 1.3 настоящего Порядка, и об объектах размещения:

2.1.1 Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих деятельность, указанную в пункте 1.3 настоящего Порядка:

идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

основной государственный регистрационный номер (ОГРН/ОРГНИП);

дата государственной регистрации юридического лица/физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в Единый государственный реестр юридических лиц/индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации;

сведения об основном виде деятельности, определенном в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД);

полное и (при наличии) сокращенное наименование, фирменное наименование на русском языке (в случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, то указывается также наименование юридического лица на этих языках), включая организационно-правовую форму организации (для юридических лиц), и фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

место нахождения (для юридических лиц);

Ф.И.О. руководителя (для юридических лиц), рабочие номера телефона, факса, адреса электронной почты, web-сайта (при наличии).

2.1.2. Сведения об объектах размещения:

сведения о территориальной принадлежности объекта, размещения, определенные в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований (ОКТМО);

брендовое название объекта размещения (при наличии);

обозначение литера, корпуса, наименование строения и т.п. (при наличии);

тип объекта размещения (санаторий, бальнеолечебница, грязелечебница, пансионат, дом отдыха, база отдыха, гостиница, отель и иные объекты размещения);

период функционирования объекта размещения (круглогодичный; сезонный - месяцы);

количество номеров, комнат (для жилых помещений) объекта размещения;

количество койко-мест объекта размещения;

адрес объекта размещения.

Согласно пункту 2.1 приложения № 1 к Приказу министерства от 25.05.2018 № 102 операторы курортного сбора на основании данных учета плательщиков курортного сбора и освобождаемых от уплаты курортного сбора лиц ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, формируют и направляют в Министерство отчет по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, составленный в разрезе объектов размещения.

Пунктом 2.2 приложения № 1 регламентировано, что отчетным периодом признается месяц, на который приходится дата выезда плательщика курортного сбора из объекта размещения.

Из материалов дела следует, на основании сообщения Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 03.06.2019 № 44-2477/19-001-15 сотрудники Администрации города Сочи в ходе проведения контрольных мероприятий установили, что 10.05.2019 в 23 часа 59 минут по адресу: <...> участок № 16, гостевой дом «Костилья», индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил порядок предоставления отчета оператором курортного сбора за апрель месяц, установленный приказом Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 25.05.2018 № 102, т. е. совершено правонарушение, предусмотренное статьей 9.1.5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Указанное правонарушение зафиксировано административным органом в протоколе об административном правонарушении от 24.06.2019 № 0427/2019.

Данные факты свидетельствуют о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности по статье 9.1.5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Срок давности при вынесении обжалуемого постановления соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол может быть составлен, дело - рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Как следует из материалов дела, а именно из протокола об административном правонарушении от 24.06.2019 № 0427/2019, сотрудники Администрации города Сочи проводили контрольные мероприятия без участия законного представителя предпринимателя.

В материалах дела имеется сообщение-уведомление от 14.06.2019 № 30.01-17-2003 административного органа в адрес предпринимателя о необходимости явки 24.06.2019 в 12 часов 00 минут, в связи с возбуждением дела об административном правонарушении по статье 9.1.5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Указанное уведомление направлено в адрес предпринимателя (354231, <...>) заказным письмом, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 17.06.2019.

В указанный день 24.06.2019 в отношении предпринимателя без его участия составлен протокол об административном правонарушении № ЛР-1075/2019, в котором указано, что предприниматель не явился, извещен о явке надлежащим образом.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о том, что предприниматель был уведомлен о времени совершения в отношении него данного процессуального действия, а именно – составления протокола об административном правонарушении.

Сообщение от 14.06.2019 № 30.01-17-2003 надлежащим извещением предпринимателя, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении не может быть признано надлежащим уведомлением. Из его содержания следует, что предприниматель приглашался не для составления протокола, а в связи с возбуждением дела об административном правонарушении по статье 9.1.5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», что в силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обязательно является составлением протокола об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться в судебное заседание, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Несмотря на данные обстоятельства, административным органом проведено заседание комиссии и вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества с указанием об извещении о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств, когда предприниматель в проверке не участвовал, не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, основании считать, что административным органом соблюдены гарантии защиты прав данного лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.

Протокол об административном правонарушении от 24.06.2019 № 0427/2019 вместе с информацией о дате рассмотрения материалов проверки (10.07.2019, 11.00) направлен предпринимателю. Согласно данным официального сайта ФГУП «Почта России» с почтовым идентификатором 35406169225418 корреспонденция вручена 26.06.2019.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены неустранимые нарушения.

В рассматриваемом случае допущенные при производстве по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения являются основанием для признания оспоренного постановления административного органа незаконным, независимо от того, совершил или нет предприниматель вменяемое ему административное правонарушение.

Аналогичные вывод отражен в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 06.05.2010 по делу № А55-35783/2009.

Учитывая изложенное, постановление административного органа от 10.07.2019 № ЛР-1075/2019 подлежит отмене.

В материалы дела направлено ходатайство Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Судом рассмотрено и отклонено данное ходатайство по следующим основаниям.

В силу пункту 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Суд не принимает доводы подателя ходатайства о том, что решение по настоящему делу повлияет на права или обязанности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае по отношению к одной из сторон, как не подтвержденные документально. При изложенных обстоятельствах, указанное ходатайство не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – отказать.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Лазаревского внутригородского района г. Сочи от 10.07.2019 № ЛР-1075/2019 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 9.1.5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде 5 000 рублей штрафа.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева