Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А29-1450/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1450/2020
21 сентября 2020 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года, полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в лице Государственной жилищной инспекции по г.Печоре (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Гелиос» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в деле в качестве потерпевшего ФИО2,

об отмене постановления,

от административного органа: ФИО3 – без доверенности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора» (далее – ООО «ТЭК-Печора», общество) обратилось в суд с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции по г.Печоре Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, административный орган) от 04.02.2020 № 1, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Определением суда от 13.02.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 29.04.2020 суд перешел к рассмотрению дела №А29-1450/2020 по общим правилам административного производства.

Заявитель и лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заявитель направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя и лиц участвующих в деле в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 45 мин. 14 сентября 2020 года.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ТЭК-Печора» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет снабжение горячей водой многоквартирного дома № 71 по ул. Спортивная в г. Печоре Республики Коми.

На основании распоряжения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 24.01.2020 № 142-л Государственной жилищной инспекцией по г.Печоре Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в отношении общества с ограниченной ответственности «Гелиос», осуществляющего управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, проведена внеплановая выездная проверка в части обеспечения населения коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

ООО «Гелиос» осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирным домом на основании лицензии, является лицом, ответственным за надлежащее содержание внутридомовых инженерных систем в вышеуказанных домах.

В ходе проверки контролирующим органом был установлен факт нарушения ресурсоснабжающей организацией – ООО «ТЭК-Печора» пункта 5 Раздела II Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354), а также пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.

В связи с выявленным в ходе проверки нарушением жилищного законодательства, контролирующим органом 04.02.2020 вынесено постановление №1, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, указав на отсутствие вины со стороны ООО «ТЭК-Печора» в совершенном правонарушении.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из содержания статей 2.1 и 26.1 КоАП РФ следует, что в целях установления состава правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объект правонарушения, объективную сторону правонарушения, субъект правонарушения, субъективную сторону правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из содержания указанной нормы следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица или юридические лица, которые в результате реализации предоставленных им полномочий допустили виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства – установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

К коммунальным услугам относится и горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования) (подпункт «б» пункта 4 Правил № 354).

Из указанного следует, что требования по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества распространяется на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы.

К числу субъектов административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ могут быть отнесены как управляющие компании, так и ресурсоснабжающие организации, которые осуществляют поставку коммунальных ресурсов, для каждого из них установлена соответствующая зона ответственности, в пределах которой они отвечают за поставку ресурса надлежащего качества.

Пунктами 4, 6 Раздела II Приложения № 1 Правил № 354 предусмотрено, что горячее водоснабжение должно быть бесперебойное, круглосуточное в течение года. Постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Отклонение состава и свойств горячей воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Пунктом 5 Раздела II Приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 7 Раздела II Приложения № 1 к Правилам № 354 давление в системе горячего водоснабжения в точке разбора - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,45 МПа (4,5 кгс/кв. см), отклонение давления в системе горячего водоснабжения не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно пунктом 10 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру. Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Как следует из содержания пунктов 1.1 и 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09), санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Следовательно, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги. Отклонение от установленных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

Подпунктом «а» пункта 149 Правил № 354 установлено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

ООО «ТЭК-Печора» является ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем, обязано обеспечить доставку коммунального ресурса надлежащего качества, в том числе, по температурным показателям, до границ балансовой принадлежности многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, 29.01.2020 контролирующим органом проведены замеры температуры горячей воды в подвале многоквартирного дома № 71 по ул.Спортивная г.Печора, которая составила на подающем трубопроводе +50 °С, на обратном +45 °С. Давление горячей воды на подающем трубопроводе на вводе в дом № 71 по ул.Спортивная г.Печоре составило 4,0 кгс/см2, на обратном 4,0 кгс/см2.

Таким образом, по мнению административного органа, ООО «ТЭК-Печора» не обеспечило поставку горячего водоснабжения в многоквартирный дом № 71 по ул.Спортивная надлежащего качества, поскольку температура коммунального ресурса составила менее 60 °C.

Суд считает вывод административного органа о том, что причиной низкой температуры ГВС является несоответствие параметров теплоносителя на вводе в дом недоказанным.

Согласно акту обследования тепловых энергоустановок от 12 декабря 2019 года, в доме № 71 по ул.Спортивная г.Печора установлена техническая невозможность измерения параметров теплоносителя на вводе в дом в связи с отложениями на внутренних стенках трубопровода. В данном акте также указано о том, что нет технической возможности провести замеры параметров температуры на вводе в дом. Кроме того, необходимо провести ревизию системы водоснабжния (теплоснабжения) в связи с повышенным отложением на внутренних стенках трубопровода (л.д. 19).

В ходе проведения проверки замеры температуры воды в доме № 71 по ул.Спортивная г.Печора были произведены в подвале МКД, что зафиксировано в акте проверки органом государственного контроля (надзора) от 29.01.2020. Из указанного акта не представляется возможным установить, где непосредственно расположено место забора воды.

Доказательства произведения замеров температуры ГВС в зоне эксплуатационной ответственности ООО «ТЭК-Печора» (на вводе в дом № 71 по ул.Спортивная г.Печора) административным органом не представлены.

На основании изложенного, принимая во внимание техническое состояние инженерных систем МКД № 71 по ул.Спортивная г.Печора, отсутствие сведений о точном месте проведения замеров температуры ГВС в ходе проведения проверки, суд считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «ТЭК-Печора» нарушены требования пункта 5 Раздела II Приложения № 1 Правил 354, а также пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, и именно ООО «ТЭК-Печора» является субъектом ответственности в рассматриваемом случае, вина общества в совершенном правонарушении не доказана.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявленные требования об отмене постановления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции по г.Печоре Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 04.02.2020 № 1, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.


Судья Ж.А. Василевская