Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А19-5452/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-5452/2020

21.09.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.09.2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21.09.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, ФИО2 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области (664025, <...>, этаж 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству экономического развития Иркутской области (664027, <...>, А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Акционерное общество «Мостоотряд-45» (664074, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителей: представитель ФИО3, (доверенность от 15.06.2020 № 336-РУП/20, паспорт),

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области (далее –уполномоченный, заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Министерству экономического развития Иркутской области (далее – Министерство, ответчик) об отказе в допуске к участию в конкурсе Акционерного общества «Мостоотряд-45», оформленное письмом от 24.12.2019г. № 02-62-6245/19; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Мостоотряд-45».

К участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Акционерное общество «Мостоотряд-45» (далее – АО «Мостоотряд-45»).

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на незаконности решения Министерства, выразившихся в отказе АО «Мостоотряд-45» в допуске к участию в конкурсе на предоставление субсидии из областного бюджета в целях финансирования обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности.

Ответчик о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в представленном отзыве возражал против удовлетворения требований, сослался на отсутствие в комплекте документов, подтверждающих отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в связи с чем решение законно и обосновано.

Представитель заинтересованного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в представленном отзыве указал на отсутствие задолженности по уплате налогов и сборов на 29.11.2019г.

В судебном заседании 08.09.2020г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 часов 40 минут 15.09.2020г.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

23.11.2019г. Министерством экономического развития Иркутской области на официальном сайте Министерства http://irkobl.ru/sites/economy/small business/current competitions/838379. размещено извещение о проведении дополнительного конкурса на предоставление субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области на возобновление их деятельности.

Согласно извещению о проведении дополнительного конкурса на предоставление субсидий прием документов осуществлялся в период с 25.11.2019 года по 29.11.2019 года до 18:00 часов по местному времени.

Ранее АО "Мостоотряд-45" обращалось в адрес Уполномоченного с вопросом о реализации возможности компенсации ущерба, возникшего в связи с сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Тулу некого района Иркутской области. Указанное обращение в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Закона Иркутской области от 16 декабря 2013 года № 138-03 «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Иркутской области» (далее - Закон № 138-03) принято к рассмотрению. В рамках рассмотрения указанного обращения, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Иркутской области был сделан запрос Губернатору Иркутской области ФИО4 о возможности компенсации ущерба АО "Мостоотряд-45", понесенного в результате паводка (письмо от 15.11.2019 г. № 401-РУП/19). Как следует из ответа заместителя министра экономического развития Иркутской области ФИО5 (письмо Минэкономразвития Иркутской области от 10.12.2019 г. № 02-62-5957/19), заявителю было разъяснено, что Правительство Иркутской области не компенсирует ущерб, понесенный предпринимателями в результате паводка. Также Заявителю разъяснены основания для участия в конкурсном отборе, предусмотренном постановлением Правительства Иркутской области от 2 октября 2019 г. № 811-пп «О предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Иркутской области».

АО «Мостоотряд-45» 29.11.2019 года в Министерство подало заявку на участие в конкурсе на предоставление субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области на возобновление их деятельности.

Министерством было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе АО «Мостоотряд-45», оформленное письмом 24.12.2019 г. № 02-62-6245/19. Основанием отказа послужило наличие у АО «Мостоотряд-45» задолженности перед бюджетом по состоянию на дату подачи документов (29.11.2019 г.) по информации, полученной в рамках межведомственного информационного взаимодействия. В связи с указанным основанием и в соответствии с пунктом 17, подпунктом 2 пункта 18 Положения АО «Мостоотряд-45» отказано в допуске к участию в конкурсе.

Не согласившись с решением Министерства экономического развития Иркутской области, принятым по результатам рассмотрению заявки на участие в конкурсе АО «Мостоотряд-45» обратилось к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Иркутской области на действия Министерства выразившиеся в отклонении заявки Общества.

На основании пункта 4 статьи 6 статьи 101 Закона № 138-ОЗ, по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области полагая, что вышеуказанное решение Министерства не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы АО «Мостоотряд-45» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Иркутской области от 2 октября 2019 года № 811-пп установлено, что в Иркутской области осуществляется государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности и утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности.

Указанное Положение устанавливает порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности (далее соответственно - субсидии, чрезвычайная ситуация), категории лиц, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий (остатков субсидий).

Субсидии предоставляются при соответствии предпринимателя условиям, установленным Положением, в том числе у предпринимателя должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на день представления документов, указанных в пунктах 12, 13 Положения.

Для участия в конкурсе предприниматели в срок, установленный в извещении, вправе представить в министерство лично либо через организации почтовой связи, либо через многофункциональный центр, в том числе документы, подтверждающие отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на день представления документов, в случае, если указанные документы не представлены предпринимателями по собственной инициативе, министерство запрашивает их (сведения, содержащиеся в них) в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством.

Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

1) представление документов с нарушением срока, установленного в извещении;

2) несоответствие предпринимателя категории и условиям, установленным пунктами 6, 7 Положения;

3)непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанныхв подпунктах 1 - 14, 16 - 18 пункта 12 Положения;

4)недостоверность представленной предпринимателем информации.

Из материалов дела следует, что АО «Мостоотряд-45» 29.11.2019 года в Министерство подало заявку на участие в конкурсе на предоставление субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области на возобновление их деятельности с приложением документов.

На дату подачи заявки АО «Мостоотряд-45» документы, подтверждающие отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в Министерство не представил.

Согласно пункту 13 Положения для участия в конкурсе СМСП в срок, установленный в извещении, вправе представить в министерство лично либо через организации почтовой связи, либо через многофункциональный центр следующие документы:

1) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей);

2) документы, подтверждающие отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на день представления документов;

3) копии документов, подтверждающих право собственности СМСП на помещение, земельный участок, либо копии документов, подтверждающих право пользования помещением, земельным участком, в котором (на котором) осуществляется (планируется к осуществлению) деятельность СМСП (в случае, если соответствующее право зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости).

В случае, если документы, указанные в пункте 13 настоящего Положения, не представлены СМСП по собственной инициативе, министерство запрашивает их (сведения, содержащиеся в них) в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством (пункт 14 Положения).

В соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах Министерством в рамках межведомственного взаимодействия 06.12.2019 года были получены сведения о наличии задолженности у АО «Мостоотряд-45» по уплате налогов и сборов на дату подачи заявления 29.11.2019г.

ООО «Мостоотряд-45» 09.12.2019 года представило дополнительные документы к заявке, а именно справку Инспекции Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу города Иркутска от 09.12.2019г. № 14-49/032136, согласно которой на 29.11.2019г. задолженность у ООО «Мостоотряд-45» по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах отсутствует.

Министерство, учитывая полученные 06.12.2019 сведения в рамках межведомственного взаимодействия о наличии задолженности у АО «Мостоотряд-45» по уплате налогов и сборов на дату подачи заявления 29.11.2019г. соответствии с пунктом 17, подпунктом 2 пункта 18 Положения приняло решение об отказе в допуске к участию в конкурсе АО «Мостоотряд-45», оформленное письмом 24.12.2019 г. № 02-62-6245/19. Основанием отказа послужило наличие у АО «Мостоотряд-45» задолженности перед бюджетом по состоянию на дату подачи документов (29.11.2019 г.) по информации, полученной в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Министерство в судебном заседании и письменном отзыве пояснило, что принимая решение об отказе в допуске к участию в конкурсе, в письме от 24.12.2019 г. № 02-62-6245/19 указало, что учитывая полученные 06.12.2019 сведения в рамках межведомственного взаимодействия у АО «Мостоотряд-45» по состоянию на дату подачи документов 29.11.2019г. имеется задолженность. В связи с сем представленная Обществом информация Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу города Иркутска от 09.12.2019г. не была принята к сведению.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае суд не может согласиться с выводами Министерства экономического развития Иркутской области, поскольку Министерство 09.12.2019 получило официальную справку Инспекции Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу города Иркутска № 14-49/032136 об отсутствии у ООО «Мостоотряд-45 на 29.11.2019г. задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Получив данную справку, Министерство должно было достоверно выяснить все обстоятельства об имеющейся или не имеющейся у ООО «Мостоотряд-45 на 29.11.2019г. задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Однако, этого сделано не было.

Возможно недостоверная информация, содержащаяся на Портале, не может опровергнуть указанные сведения Инспекции.

Таким образом, ссылка Министерства, что при принятии решения он руководствовался информацией полученной в рамках межведомственного информационного взаимодействия не может являться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, при имеющихся сведениях от Инспекции Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу города Иркутска об отсутствии у ООО «Мостоотряд-45 на 29.11.2019г. задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Отказывая заявителю в допуске к участию в конкурсе, Минестерство не указывает на недостаточность представленных документов и сведений в срок или их несоответствие требованиям правовых актов.

Таким образом, АО «Мостоотряд-45» предоставлены все необходимые документы для получения субсидии, в том числе справки о прекращении деятельности в связи с чрезвычайной ситуацией и об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

С учетом совокупности названных обстоятельств дела, у Министерства не имелось правовых оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной поддержки в виде субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, на возобновление их деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства экономического развития Иркутской области об отказе в допуске к участию в конкурсе Акционерного общества «Мостоотряд-45», оформленное письмом от 24.12.2019г. № 02-62-6245/19, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Акционерного общества «Мостоотряд-45» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, признав незаконным решение государственного органа, арбитражный суд автоматически обязывает такой орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Тем самым подчеркивается компетенция органа, должностного лица по приведению такого акта в соответствие с действующим законодательством.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает необходимым обязать Министерство экономического развития Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Мостоотряд-45» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Учитывая, что заявитель и ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета РФ не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства экономического развития Иркутской области об отказе в допуске к участию в конкурсе Акционерного общества «Мостоотряд-45», оформленное письмом от 24.12.2019г. № 02-62-6245/19.

Обязать Министерство экономического развития Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Мостоотряд-45» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко