Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А46-22812/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 23 июля 2024 года А46-22812/2023 Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2024 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рожновым А.Д. рассмотрев дело № А46-22812/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбургская промышленная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральной антимонопольной службе (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- о признании незаконным и отмене заключения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 26 октября 2023 года в части включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Екатеринбургская промышленная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированном по адресу: 620100, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года в связи с уклонением общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбургская промышленная компания» от заключения договора с Муниципальным предприятием города Омска «Тепловая компания» по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку труб стальных (реестровый номер извещения в ЕИС № 32312424903),

- о признании незаконным и отмене Приказа Федеральной антимонопольной службы от 30 января 2024 года № 45/24 в части включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью ««Екатеринбургская промышленная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированном по адресу: 620100, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года в связи с уклонением общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбургская промышленная компания» от заключения договора с Муниципальным предприятием города Омска «Тепловая компания» по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку труб стальных (реестровый номер извещения в ЕИС № 32312424903),

- об обязании Федеральной антимонопольной службы России исключить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Екатеринбургская промышленная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированном по адресу: 620100, <...>) из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года в связи с уклонением общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбургская промышленная компания» от заключения договора с Муниципальным предприятием города Омска «Тепловая компания» по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку труб стальных (реестровый номер извещения в ЕИС № 32312424903)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Тепловая компания»,

при участии в заседании суда:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО1 по доверенности от 09 января 2024 года сроком до 31 декабря 2024 года (удостоверение, диплом, свидетельство о браке);

от Федеральной антимонопольной службы России – путем веб-конференции ФИО2 по доверенности от 18.01.2024 сроком до 31.12.2024 (паспорт, диплом);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Екатеринбургская промышленная компания» (далее также – заявитель, общество, ООО «ЕПК») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным заключения комиссии Омского УФАС России от 26.10.2023 в части включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Екатеринбургская промышленная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированном по адресу: 620100, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года в связи с уклонением общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбургская промышленная компания» от заключения договора с Муниципальным предприятием города Омска «Тепловая компания» по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку труб стальных (реестровый номер извещения в ЕИС № 32312424903).

Определением суда от 19.12.2023 заявление оставлено без движения. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, определением от 25.12.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Тепловая компания».

Определением суда от 29 января 2024 года назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе судебного разбирательства по делу 25.03.2024 представителем антимонопольного органа заявлено о приобщении копии приказа ФАС России от 30.01.2024 № 45/24 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 25 марта 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная антимонопольная служба, поскольку в соответствии с пунктом 2.1 Приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" окончательное решение о включении сведений в реестр принимается руководителем ФАС России на основании соответствующего заключения, принимаемого комиссией территориального органа ФАС России.

Заявителю предложено уточнить ответчика и предмет спора с учетом представленных антимонопольным органом сведений.

После принятия уточненных требований (от 17.04.2024 вх. № 119186) к рассмотрению, Федеральная антимонопольная служба привлечена к участию в деле в качестве соответчика определением суда от 22 мая 2024 года.

В ходе судебного разбирательства по делу заявителем требования в редакции уточнений от 17.04.2024 вх. № 119186 поддержано, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя общества. Омское УФАС России и ФАС против требований возражали, согласно доводам, изложенных в отзывах. Акционерное общество «Тепловая компания отзыв не представило, явку представителя не обеспечило.

В заседании суда 10.07.2024 Омским УФАС России и ФАС поддержаны ранее изложенные позиции, представители заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

МП г. Омска «Тепловая компания» (с 01.10.2023 АО "Тепловая компания") провело закупочную процедуру «запрос котировок в электронной форме на поставку труб стальных» (номер закупки 323127383). В соответствии с протоколом № ПЗК 394/23 от 14.09.2023 года победителем торгов признано ООО «Екатеринбургская промышленная компания». 15.09.2023 МП г. Омска «Тепловая компания» направило в адрес заявителя проект договора, регламентированный срок подписания договора 20.09.2023 года.

15.09.2023 общество направило в адрес МП г. Омска «Тепловая компания» письмо о возможности продолжения сотрудничества только при условии полного исполнения денежных обязательств по ранее заключенному на торгах договоре № 731/2/23-СМСП от 23 июня 2023 года. Поставка по данному договору состоялась 25.08.2023 года, срок оплаты был определен договором в течение семи рабочих дней с момента подписания сторонами документов, подтверждающих передачу товара (до 05 сентября 2023 года). Оплату по данному договору МП г. Омска «Тепловая компания» не произвело, и заявитель 13.10.2023 года обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с правопреемника МП г. Омска «Тепловая компания» задолженности по ранее заключенному договору.

21.09.2023 комиссией по осуществлению закупок МП г. Омска «Тепловая компания» принято решение о признании ООО «ЕПК» уклонившимся от заключения договора (протокол № ППУ 394/23 от 21.09.2023 года).

16.10.2023 в Омское УФАС России поступило обращение АО «Тепловая компания» о включении сведений об ООО «ЕПК» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по результатам закупочной процедуры «запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку труб стальных (реестровый номер 51.394.23, извещение в ЕИС № 32312738340).

По результатам рассмотрения обращения 26.10.2023 Омским УФАС России вынесено заключение о включении сведении об ООО «ЕПК» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением общества от заключения договора с МП г.Омска «Тепловая компания» по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку труб стальных (реестровый номер извещения в ЕИС № 32312424903), которое было направлено в Федеральную антимонопольную службу России на исполнение.

30.01.2024 года ООО «ЕПК» включено в реестр недобросовестных поставщиков приказом ФАС России № 45/24 сроком на 2 года в связи с уклонением от заключения договора с АО «Тепловая компания» на поставку труб стальных (извещение № 32312738340, заключение от 26.10.2023 № 055/105-1177/2023).

Не согласившись с названными актами антимонопольной службы, заявитель обратился в суд.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или

экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее – Правила) устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из пункта 2 Правил следует, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3-7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российского Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в таком качестве в установленном законом порядке.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российского Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российского Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействий) в противоречия требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с ним как с лицом, признанным победителем закупки.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, заявитель должен осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Доводы заявителя о том, что в отношении правопредшественника заказчика возбуждено значительное число арбитражных дел о взыскании задолженности, а также опубликовано 2 сообщения о намерении обратиться в суд с требованиями о признании названной организации несостоятельной (банкротом), судом во внимание не приняты, поскольку указанные обстоятельства должны были быть известны заявителю, так как были опубликованы в открытом доступе до подачи ООО «ЕПК» заявки на участие в спорной электронной закупке.

Из материалов дела следует, что заявителю было достоверно известно, что на момент подачи заявки на участие в закупке на поставку труб стальных (номер закупки 323127383) МП г. Омска «Тепловая компания» уже просрочило оплату по ранее заключенному договору (срок оплаты до 05 сентября 2023 года), а поэтому общество, проявляя должную степень разумности и осмотрительности, и того обстоятельства, что МП г. Омска «Тепловая компания» выполняет социально значимые функции, должно было осознавать, что заключение нового договора приведет к еще большим неблагоприятным последствиям для заявителя.

Предъявление заявителем отлагательных условий (о погашения задолженности АО «Тепловая компания» по иному, исполненному обществом договору) противоречит основным способам осуществления защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, общество правомерно признано уклонившимся от заключения договора и включено в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд приходит к выводу о том, что заключение Омского УФАС России и приказ ФАС России является законным и обоснованным, по этой причине не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбургская промышленная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене заключения комиссии территориального управления ФАС России по Омской области от 26.10.2023 в части включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Екатеринбургская промышленная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированном по адресу: 620100, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года в связи с уклонением общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбургская промышленная компания» от заключения договора с Муниципальным предприятием города Омска «Тепловая компания» по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку труб стальных (реестровый номер извещения в ЕИС № 32312424903),

о признании незаконным и отмене приказа ФАС России от 30.01.2024 № 45/24 в части включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Екатеринбургская промышленная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированном по адресу: 620100, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года в связи с уклонением общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбургская промышленная компания» от заключения договора с Муниципальным предприятием города Омска «Тепловая компания» по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку труб стальных (реестровый номер извещения в ЕИС № 32312424903),

об обязании ФАС России исключить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Екатеринбургская промышленная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированном по адресу: 620100, <...>) из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Г. Захарцева