Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А81-10914/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10914/2019
г. Салехард
21 февраля 2020 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Крылова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования поселок Пангоды (ИНН 8903004297, ОГРН 1068903006677) к обществу с ограниченной ответственностью "Районные газовые сети" (ИНН 8903022680, ОГРН 1038900661348) о признании права муниципальной собственности,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийской автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ИНН 7202198042 ОГРН 1097232017574), общество с ограниченной ответственностью "Надыммежрайгаз" (ИНН 7701350503, ОГРН 1157746478999),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился;

от ответчика – представитель не явился;

от третьего лица – представитель не явился,

установил:

Администрация муниципального образования поселок Пангоды (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Районные газовые сети" (далее - ООО "Районные газовые сети", общество) о признании права собственности муниципального образования поселок Пангоды на Газопровод низкого давления к ж/д № 495 (стр.), протяжённостью 125 м., кадастровый номер 89:04:020101:2802, инвентарный номер 02020824, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Надымский, пгт. Пангоды, ул. Ленина, д. 44.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее - МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО - Югре, ЯНАО).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно заявленных требований не представили.

Учитывая, что дело готово к судебному разбирательству, характер спорного правоотношения определен, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела выяснены, доказательства представлены, о времени и месте предварительного и основного судебного заседания стороны извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьёй 156 АПК РФ рассматривает дело в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие представителей сторон, третьего лица по имеющимся документам

Дополнительных документов по делу, заявлений, ходатайств не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из обстоятельств дела, в 2010 году Администрация муниципального образования поселок Пангоды обратилась в Надымский городской суд с заявлением о признании права муниципальной собственности п. Пангоды на объект недвижимости – Газопровод низкого давления к ж/д № 495 (стр.), протяжённостью 125 м., кадастровый номер 89:04:020101:2802, инвентарный номер 02020824, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Надымский, пгт. Пангоды, ул. Ленина, д. 44.

01.02.2010 года Надымским городским судом ЯНАО вынесено решение о признании права муниципальной собственности муниципального образования поселок Пангоды Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа на бесхозяйную недвижимую вещь -Газопровод к ж/д № 495 (стр.).

15.04.2010 года Администрации было выдано свидетельство о государственной регистрации права на Газопровод к ж/д № 495 на основании решения Надымского городского суда ЯНАО от 01.02.2010 г. (15.04.2010 г. запись регистрации № 89 АА 008786).

01.10.2010 года (исх. № 85) ОАО «Надыммежрайгаз» подал в суд Ямало-Ненецкого автономного округа кассационную жалобу на решение Надымского городского суда ЯНАО по делу № 2-243/2010, в котором просили восстановить срок для подачи кассационной жалобы, отменить решение Надымского городского суда ЯНАО по делу № 2-243/2010 оставив его без рассмотрения и наложить арест на Газопровод № 495 (стр.).

19.10.2010 года (исх. № 4047) Администрацией подано возражение на кассационную жалобу ОАО «Надыммежрайгаз».

05.10.2010 г. вынесено определение Надымского городского суда ЯНАО о наложении ареста на Газопровод к ж/д № 495.

26.10.2010 г. (исх. № 4153) Администрацией подана частная жалоба на определение Надымского городского суда ЯНАО от 05.10.2010 г. с просьбой об отмене обеспечения иска.

27.10.2010 г. (исх. № 4190) Администрацией подана частная жалоба на определение Надымского городского суда ЯНАО от 20.10.2010 г. с просьбой об отмене определения Надымского городского суда о восстановлении срока на подачу кассационной жалобы.

16.12.2010 г. кассационным определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа определение судьи Надымского городского суда ЯНАО от 20.10.2010 г., а также от 05.10.2010 г. оставлено без изменения, частная жалоба без удовлетворения.

14.01.2011 г. Надымским городским судом ЯНАО было вынесено определение об оставлении без рассмотрения заявления Администрации о признании права собственности на объект недвижимости - Газопровод к ж/д № 495.

При первоначальном оформлении документов на Газопровод к ж/д № 495 Администрацией муниципального образования добросовестно была соблюдена процедура признания объекта недвижимости бесхозяйным имуществом и признании права собственности на объект недвижимости, а именно направлены запросы в государственные и муниципальные органы о наличии зарегистрированного права на спорный газопровод и получены соответствующие ответы об отсутствии зарегистрированного права.

В кассационной жалобе ОАО «Надыммежрайгаз» было указано, что данная организация добросовестно, открыто владеет объектами недвижимого имущества «Газопроводы и системы газоснабжения» и несет бремя совместно с ООО «Районные газовые сети» по их содержанию, техническому обслуживанию.

При подаче кассационной жалобы, ОАО «Надыммежрайгаз» документов подтверждающих эксплуатацию и обслуживание Газопровода к ж/д № 495 не предоставило.

После отмены Надымским городским судом ЯНАО решения от 01.02.2010 г. о признании права муниципальной собственности на Газопровод к ж/д № 495, попытки с 2010 года со стороны ОАО «Надыммежрайгаз» по оформлению данного газопровода не предпринимались.

На сегодняшний день, права на объект недвижимости - Газопровод к ж/д № 495 не зарегистрированы, соответственно собственник отсутствует.

Администрацией были направлены письма в филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Ямало-Ненецкому АО, ООО «Надымгоргаз», Пангодинское ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз югорск», МУ «Департамент муниципального имущества и инвестиций Администрации муниципального образования Надымский район», Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ямало-Ненецкому автономному округу, Надымский филиал ГУП ЯНАО «Окружной центр технической инвентаризации», Департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа о наличии (отсутствии) в собственности газопроводов, в том числе и вышеуказанного.

В адрес Администрации были направлены ответы с информацией о том, что объекты в реестрах имущества не зарегистрированы, право собственности не зарегистрировано, газовые сети на балансе предприятий не имеются.

Согласно письму департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (№501-15/2780 от 23.09.2016 г.) в котором указано, что объект: Газопровод к ж/д № 495 в реестре государственного имущества Ямало-Ненецкого автономного округа не числится.

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ямало-Ненецкому автономному округу в своем ответе (исх. № 101-09/3058-ДК от 08.09.2016 г.) указало, что в реестре федерального имущества Газопровод к ж/д № 495 не зарегистрирован.

Исходя из переписки с вышеуказанными организациями следует, что собственник Газопровода к ж/д № 495 отсутствует.

Согласно выписке из ЕГРН от 31.05.2019 г. информация о правообладателе на Газопровод к ж/д № 495 отсутствует.

Администрацией муниципального образования поселок Пангоды направлялось письмо (исх. №3897 от 24.08.2016 г.) в адрес ООО «Районные газовые сети» о направлении информации о газовых сетях (газо-распределительных пунктах), находящихся в собственности предприятия с приложением копий правоустанавливающих документов в целях инвентаризации объектов газового хозяйства. Ответа на данный запрос не поступило.

ООО «Районные газовые сети» в своем письме (№ 599 от 25.11.2016 г.) на запрос Администрации сообщили о том, что газопроводы переданы в 2004 г. их организации обществом ОАО «Надыммежрайгаз» в эксплуатацию.

Данная информация документально не подтверждена и при рассмотрении первоначально в суде вопроса о признании права собственности на Газопровод к ж/д № 495 как ООО «Надыммежрайгаз» (раннее ОАО «Надыммежрайгаз») так и ООО «Районные газовые сети» документы подтверждающие их слова, что они являются эксплуатирующими организациями в суд не предоставили.

В Арбитражном суде раннее рассматривалось аналогичное дело № А81-6899/2018 и было отказано в удовлетворении исковых требований. Администрацией муниципального образования поселок Пангоды была направлена апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд, на которую вынесено постановление от 18 марта 2019 года об отмене решения и принятии нового судебного акта о признании права собственности на газопровод низкого давления за муниципальным образованием поселок Пангоды.

Также в Арбитражном суде ЯНАО в 2014 году рассматривалось дело по признанию права собственности на газопровод, где в качестве истца выступало муниципальное учреждение «Департамент муниципального имущества и инвестиций Администрации муниципального образования Надымский район» (дело № А81-6222/2013). Решением Арбитражного суда ЯНАО принято решение об удовлетворении требований муниципального учреждения «Департамент муниципального имущества и инвестиций Администрации муниципального образования Надымский район».

Администрация муниципального образования поселок Пангоды считает, что Газопровод к ж/д № 495 является объектом муниципальной собственности в силу прямого указания закона на основании следующих обстоятельств.

Порядок приватизации урегулирован Законом Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

На основании пункта 4 части 1 приложения № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность» объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, относятся к муниципальной собственности.

Пунктом 2 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунального бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235, предусмотрено, что передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежали объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий», в том числе: сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети, объекты благоустройства, другие сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры (за исключением находящихся на территории предприятий).

Исходя из вышеприведённых положений, с учётом фактического места размещения спорного объекта, газопровод является объектом (сооружением) капитального строительства и относится к линейным сооружениям инженерной инфраструктуры посёлка (муниципалитета), поскольку используется в целях обеспечения снабжения населения газом.

Согласно п. 8 "ГОСТ 33979-2016. Межгосударственный стандарт. Системы газораспределительные. Системы управления сетями газораспределения" система управления должна гарантировать, что эксплуатация сетей газораспределения осуществляется на основе принципа эксплуатации, мониторинга технического состояния, технического обслуживания и ремонта, контроля и управления режимами транспортирования газа, локализации и ликвидации аварий.

Настоящий стандарт устанавливает основные положения по организации системы управления сетями газораспределения на всех стадиях их рабочего цикла.

Настоящий стандарт распространяется на системы управления сетями газораспределения, создаваемые или действующие в организациях, в собственности которых или на иных законных основаниях находятся сети газораспределения, а также создаваемые или действующие в организациях, оказывающих услуги по технической эксплуатации сетей газораспределения.

Следовательно, данный стандарт должен соблюдаться организацией собственником или эксплуатирующей организацией оказывающих услуги по технической эксплуатации сетей газораспределения.

В соответствии с разделом III Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.

В соответствии ст. 13 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» в целях надежного обеспечения газоснабжения и выполнения международных договоров РФ и соглашений о поставках газа организация - собственник Единой системы газоснабжения осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение промышленной и экономической безопасности объектов Единой системы газоснабжения, охрану окружающей природной среды, на предупреждение потенциальных аварий и катастроф, ликвидацию их последствий. В силу ст. 32 названного Закона организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах системы газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Документы, подтверждающие эксплуатацию Обществом с ограниченной ответственностью «Районные газовые сети» Газопровод к ж/д № 495 отсутствуют, так же отсутствуют документы предусмотренные Правительством РФ от 29.10.2010 № 870. Со стороны Общества с ограниченной ответственностью «Районные газовые сети» не предпринимались меры по оформлению права собственности на вышеуказанный объект, в связи с чем нельзя утверждать о добросовестном и открытом его владении со стороны Общества с ограниченной ответственностью «Районные газовые сети».

Администрацией муниципального образования поселок Пангоды были приняты все возможные меры по установлению собственника и выявлению принадлежности газопровода тем или иным лицам и направлены запросы по предоставлению информации по газопроводам во все уполномоченные органы и организации.

Ответственность за возможные при эксплуатации последствия (взрывы, утечки газа, порывы на газопроводы и другие аварийные ситуации) несет собственник.

Для безопасности эксплуатации газопровода необходимо наличие собственника для осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию такого объекта, локализации и уменьшению последствий аварий и катастроф.

В связи с отсутствием собственника и в силу закона Администрация муниципального образования поселок Пангоды оставляет за собой право оформления в муниципальную собственность муниципального образования поселок Пангоды Газопровода низкого давления к ж/д № 495 (стр)., расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Надымский, пгт. Пангоды, ул. Ленина, д 44.

Администрация муниципального образования поселок Пангоды считает, что Газопровод к ж/д № 440 является объектом муниципальной собственности в силу прямого указания закона, в связи с чем, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Соответственно, задачи судопроизводства выполняются при рассмотрении и разрешении арбитражным судом в порядке, установленном законом, отнесенных к его ведению споров. Наличие между сторонами спора является одним из условий для его разрешения в судебном порядке.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта нарушения последних именно ответчиком.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В пункте 59 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление № 10/22) указано, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Как следует из части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 64, статьи 71 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Стороны согласно статьям 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Усматривая основания для констатации наличия на стороне муниципального образования права собственности на газопровод, в том числе, при не соблюдении порядка передачи спорного объекта в собственность муниципального образования поселок Пангоды при приватизации государственного предприятия "Надыммежрайгаз", суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в приложении № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона и независимо от того, на чьем балансе находятся эти объекты, они подлежат передаче в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон № 69-ФЗ).

Согласно статье 7 названного Закона организация газоснабжения населения отнесена к компетенции органов местного самоуправления поселений.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения газоснабжения населения является вопросом местного значения поселения.

Пунктом 4 части 1 статьи 15 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района газоснабжения поселений.

В статье 2 Закона № 69-ФЗ приведено понятие системы газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под понятием "объекты местного значения" понимаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправлении полномочий но вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Правопритязаний на спорный газопровод иными лицами не заявляется.

Исходя из вышеприведенных положений, с учетом фактического места размещения спорного объекта, суд приходит к выводу о том, что газопровод является объектом (сооружением) капитального строительства и относится к линейным сооружениям инженерной инфраструктуры поселка (муниципалитета), поскольку используется в целях обеспечения снабжения населения газом.

При изложенных обстоятельствах, в отсутствие подтверждения правомерности владения ответчиком, что последним не отрицается, спорным газопроводом, при не представлении суду соответствующих пояснений, приведенное выше позволяет констатировать обоснованность имущественных притязаний истца, исковые требования о признании права муниципальной собственности на спорный газопровод подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Администрации муниципального образования поселок Пангоды (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать право собственности муниципального образования поселок Пангоды на Газопровод низкого давления к ж/д № 495 (стр.), протяжённостью 125 м., кадастровый номер 89:04:020101:2802, инвентарный номер 02020824, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Надымский, пгт. Пангоды, ул. Ленина, д. 44.

2. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья арбитражного суда ЯНАОКрылов А.В.