Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А25-733/2017

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-733/2017
г. Черкесск
21 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2017

Полный текст решения изготовлен 21.06.2017

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтун А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявление прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Нижне-Тебердинского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании бездействия по опубликованию нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области развития малого и среднего предпринимательства

при участии:

от прокурора Карачаево-Черкесской Республики – Псху А.Р., старший помощник прокурора;

от Администрации Нижне-Тебердинского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – нет представителя, надлежащим образом извещена о дате и времени судебного разбирательства;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заявитель) в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Нижне-Тебердинского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия по опубликованию нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области развития малого и среднего предпринимательства.

Заявитель в обоснование своих требований приводит следующие доводы. Во исполнение требований пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 5 статьи 11, статьи 13 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на территории сельского поселения Администрацией образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства. В соответствии с требованиями пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 4 статьи 3, статей 11, 16, 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на территории сельского поселения утверждена муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусматривающая меры имущественной, информационной и иной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, создания условий для их развития. Однако в нарушение требований статьи 24 Конституции Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», статей 4, 10, 13, 14 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также Устава Нижне-Тебердинского сельского поселения Администрация не обеспечила доведение до сведения жителей сельского поселения муниципальных правовых актов об утверждении муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, об образовании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства посредством размещения текстов этих актов в сети Интернет на сайте сельского поселения. Такое бездействие нарушает права неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства) на территории сельского поселения, гарантированные действующим законодательством, препятствует созданию условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, формированию конкурентной среды в экономике, а также способствует потере доверия у предпринимателей к органам местной власти.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования со ссылкой на изложенные в заявлении доводы.

Администрация отзыва на заявление в суд не представила.

Администрация своего представителя в судебное заседание не направила, надлежащим образом извещена о дате и времени судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Как видно из материалов дела, Администрация в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является органом местного самоуправления Нижне-Тебердинского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Прокуратурой Карачаевского района во исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31.03.2017 №53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» была проведена проверка исполнения законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В ходе проверки установлено, что до настоящего времени на территории сельского поселения не доведены до сведения жителей сельского поселения посредством размещения в сети Интернет на сайте поселения муниципальные правовые акты об утверждении муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, об образовании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, что нарушает права неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства) на территории сельского поселения, гарантированные действующим законодательством.

Глава Администрации в своих объяснениях от 13.04.2017 признал допущенное бездействие по размещению в сети Интернет на сайте поселения муниципальных правовых актов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Данное бездействие глава Администрации объяснил загруженностью и большим объемом работы сотрудников органа местного самоуправления.

Посчитав незаконным бездействие органа местного самоуправления по размещению в сети Интернет на сайте поселения муниципальных правовых актов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 указано, что применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Судом установлено, что требования прокурора в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями, действовал в интересах Нижне-Тебердинского сельского поселения и неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства), лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на ознакомление с муниципальными правовыми актами в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также муниципального района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.07.2008 №58-РЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Карачаево-Черкесской Республике» полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства определяются в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ для целей указанного Федерального закона используются следующие основные понятия:

- субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а также деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

Статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ предусмотрено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность (пункт 1). Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (пункт 2).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах) (пункт 3 части 1).

Во исполнение указанных правовых норм Администрацией было принято постановление от 16.12.2015 №17 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Нижне-Тебердинском сельском поселении на 2016 – 2017 годы».

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с указанными правовыми нормами Администрацией принято постановление от 01.03.2016 №5 «Об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Нижне-Тебердинского сельского поселения».

В силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

На основании статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (пункт 1). Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (пункт 2). Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности (пункт 3).

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ не может быть ограничен доступ: к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (пункт 5 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ).

Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд (пункт 6 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе - нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 1).

Согласно статье 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (пункт 1 части 2). Информация, указанная в части 2 данной статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» (часть 3).

Информация, указанная в части 2 данной статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» (пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет» (часть 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

Уставом Нижне-Тебердинского сельского поселения (статья 52) предусмотрено, что муниципальные правовые акты сельского поселения подлежат официальному опубликованию в уполномоченном средстве массовой информации либо обнародованию в течение 10 дней после их подписания, если иное не установлено данным Уставом.

Обнародование производится путем доведения текстов муниципальных правовых актов до сведения жителей сельского поселения посредством размещения его текста на информационных стендах в здании администрации поселения, иных местах, распространения в печатной форме, а также размещения на Интернет-сайте.

Администрация не представила в суд доказательств размещения в сети Интернет на сайте поселения муниципальных правовых актов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- постановления от 16.12.2015 №17 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Нижне-Тебердинском сельском поселении на 2016 – 2017 годы»;

- постановления от 01.03.2016 №5 «Об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Нижне-Тебердинского сельского поселения».

Суд исходит из того, что отсутствие бездействия со стороны Администрации может быть констатировано лишь в случае своевременного осуществления ею всех предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» действий по размещению в сети Интернет на сайте поселения муниципальных правовых актов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения заявителя в суд Администрацией действительно не были приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по размещению в сети Интернет на сайте поселения муниципальных правовых актов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, т.е. по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения муниципального района (пункт 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Обоснованным суд считает довод заявителя о том, что оспариваемым бездействием органа местного самоуправления нарушены права и законные в сфере предпринимательской деятельности интересы неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, гарантированные действующим законодательством, создаются препятствия созданию условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, формированию конкурентной среды в экономике, теряется доверие у предпринимателей к органам местной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации по размещению в сети Интернет на сайте поселения муниципальных правовых актов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом установления судом незаконного бездействия со стороны Администрации подлежат удовлетворению требования заявителя в части возложения на Администрацию обязанности по размещению в сети Интернет на сайте поселения муниципальных правовых актов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Требования прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральному закону от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» бездействие Администрации Нижне-Тебердинского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) по размещению в сети Интернет на сайте поселения муниципальных правовых актов:

- постановления от 16.12.2015 №17 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Нижне-Тебердинском сельском поселении на 2016 – 2017 годы»;

- постановления от 01.03.2016 №5 «Об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Нижне-Тебердинского сельского поселения».

3. Обязать Администрацию Нижне-Тебердинского сельского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (369231, Карачаево-Черкесская республика, Карачаевский район, а. Нижняя Теберда, ул. Центральная, д.47, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрирована в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Карачаево-Черкесской Республике 06.01.2003) в месячный срок опубликовать на сайте поселения в сети Интернет муниципальные правовые акты:

- постановление от 16.12.2015 №17 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Нижне-Тебердинском сельском поселении на 2016 – 2017 годы»;

- постановление от 01.03.2016 №5 «Об утверждении порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Нижне-Тебердинского сельского поселения».

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Д.Г. Шишканов