Решение от 19 апреля 2017 г. по делу № А19-2021/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2021/2017

19.04.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.04.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.04.2017 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Регионального строительно-промышленного открытого акционерного общества «Дирекция Объединенных Строительных Трестов»

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании недействительным предписания от 21.11.2016г. № 5490/16,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, (доверенность, паспорт);

от Службы: не явились, извещены,

установил:

Региональное строительно-промышленное открытое акционерное общество «Дирекция Объединенных Строительных Трестов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – РСП ОАО «ДОСТ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 21.11.2016г. № 5490/16.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Служба, надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направила, ходатайств не представила.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела Службой государственного жилищного надзора Иркутской области на основании распоряжения заместителя руководителя Службы от 18.10.2016г. № 5490-ср-п проведена внеплановая выездная проверка РСП ОАО «ДОСТ» с целью проверки информации, содержащейся в обращении жителей, проживающих по адресу: Иркутская обл., г. Ангарск, мкн. Юго-Восточный, кв-л 4 дом №9 по вопросу нарушения прав потребителей, выразившейся в ненадлежащем содержании и технической эксплуатации общего имущества многоквартирных домов. Результаты проверки оформлены актом от 21.11.2016г. № 5490/16 .

В ходе проверки дома № 9 расположенного по адресу кв-л 4 мкн. Юго-Восточный, г. Ангарска Служба установлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170.

На основании материалов проверки РСП ОАО «ДОСТ» выдано предписание от 21.11.2016 г. № 5490/16 об устранении нарушения. Срок исполнения предписания установлен до 10.07.2017г.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, РСП ОАО «ДОСТ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 данного Кодекса договора управления многоквартирным домом.

Управляющая организация по заданию другой стороны собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (пункт 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что РСП ОАО «ДОСТ» 01.01.2016г. заключен договор управления многоквартирным домом с собственниками жилых помещений многоквартирного дома № 9, расположенного по адресу кв-л 4 мкн. Юго-Восточный г. Ангарск Иркутской области.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, а также Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170.

Согласно пункту 1.1. Правил №170 указанные Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:

- обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

- проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих норматив содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;

- обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с главой 2 Правил №170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

В силу требований пункта 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170, периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В ходе проверки Службой установлено неисправное состояние поверхности окрашенных стен в тамбурах (частично незначительное отслоение краски), подъездов №№ 1-4.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (пункт 4.2.1.1. Правил №170).

Не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток (пункт 4.2.1.5. Правил №170).

Окраску фасадов зданий следует производить согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета фасада и архитектурных деталей. Окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест. Водоотводящие устройства наружных стен должны иметь необходимые уклоны от стен и обеспечивать от них беспрепятственный отвод атмосферных вод (пункты 4.2.3.13., 4.2.3.16. Правил №170).

Службой установлено, что стены здания (фасад) утратили окрасочный слой, в штукатурном слое имеются трещины, местами штукатурный слой, включая цокольную часть здания, разрушен (утрачен), местами имеет место разрушение и повреждение карниза, срок службы отделки фасада значительно превышает продолжительность эффективной эксплуатации (штукатурка 30 лет, окраска 6 лет), имеются признаки для проведения работ по капитальному ремонту фасада, включая цокольную часть здания и карниза.

Согласно пункту 3.6.1. Правил № 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

В соответствии с пунктом 3.7.1. Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Службой в ходе проверки установлена захламленность отмосток по периметру МКД №9 (осмотр отмостки МКД №9 и примыкание к цокольной части здания произвести не представляется возможным), не обеспечен беспрепятственный отвод атмосферных вод от стен здания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель осуществлял содержание многоквартирного дома № 9, расположенного по адресу кв-л 4 мкн. Юго-Восточный г. Ангарск Иркутской области с нарушением требований установленных правилами № 170.

Вместе с тем, судом установлено, что договор управления многоквартирным домом № 9 расположенного по адресу кв-л 4 мкн. Юго-Восточный г. Ангарск Иркутской области заключен сроком на 1 год, вступает в силу с 01.01.2016г. (пункт 8.1. Договора).

19.10.2016г. РСП ОАО «ДОСТ» направил в Комитет по управлению муниципальным имуществом уведомление № 1240 о расторжении данного договоров управления с 01.01.2017г. Согласно приказу от 31.12.2016г. в связи с расторжением договора прекращено оказание услуг и работ по содержанию, в том числе имущества проверяемого дом. Также в материалы дела представлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.12.2016г. № 2 на право заключения договора управления, в том числе многоквартирным домом № 9, расположенного по адресу кв-л 4 мкн. Юго-Восточный г. Ангарск Иркутской области, где победителем признан МУП Ангарского городского округа « Жилищно-эксплуатационный трест № 2.

Таким образом, РСП ОАО «ДОСТ» с 01.01.2017г. не является управляющей компанией многоквартирного дома № 9, расположенного по адресу кв-л 4 мкн. Юго-Восточный г. Ангарск Иркутской области.

Согласно пункту 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку с 01.01.2017г. РСП ОАО «ДОСТ» утратило право на выполнение работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома № 9, расположенного по адресу кв-л 4 мкн. Юго-Восточный г. Ангарск Иркутской области, следовательно установленный срок для исполнения предписания 10.07.2017г. выходит за пределы срока деятельности управляющей организации.

Кроме того, суд обращает внимание, что в ходе проверки Службой выявлены такие нарушения как: неисправное состояние поверхности окрашенных стен в тамбурах (частично незначительное отслоение краски), подъездов №№ 1-4, стены здания (фасад) утратили окрасочный слой, в штукатурном слое имеются трещины, местами штукатурный слой, включая цокольную часть здания, разрушен (утрачен), местами имеет место разрушение и повреждение карниза, срок службы отделки фасада значительно превышает продолжительность эффективной эксплуатации.

Согласно пункту 3.1. СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия», отделочные работы, за исключением отделки фасадов, должны выполняться при положительной температуре окружающей среды и отделываемых поверхностей не ниже 10 °С и влажности воздуха не более 60 %. Такую температуру в помещении необходимо поддерживать круглосуточно, не менее чем за 2 суток до начала и 12 суток после окончания работ, а для обойных работ - до сдачи объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 3.2. СНиП 3.04.01-87, работы по нанесению защитных покрытий следует выполнять при температуре окружающего воздуха и защищаемых поверхностей не ниже, °С:

10 - для лакокрасочных защитных покрытий из составов, приготовленных на основе природных смол; мастичных и шпатлевочных покрытий из силикатных составов; оклеечных защитных покрытий с применением битумных рулонных материалов, полиизобутиленовых пластин, пластин «Бутилкор-С», дублированного полиэтилена; гуммировочных покрытий; облицовочных и футеровочных покрытий с применением кислотоупорных силикатных замазок и мастик типа «Битуминоль»; для кислотоупорного бетона и силикатополимербетона;

15 - для лакокрасочных армированных и неармированных сплошных покрытий из составов, приготовленных на основе синтетических смол; мастичных покрытий и герметиков из составов на основе синтетических каучуков и наирита; покрытий из листовых полимерных материалов; облицовочных и фугеровочных покрытий с применением замазок типа «Арзамит», «Фуранкор», а также полиэфирных, эпоксидных смол и смол с эпоксидными добавками; для покрытий из полимербетона и полимерцементных обмазок;

25 - для покрытий из состава «Полан».

СНиП 3.04.01-87 не регламентирован порядок проведения штукатурных работ наружных стен фасада в зимнее время.

Заявителем в материалы дела представлен акт от 26.12.2016г. согласно которому управдом и жители дома № 9 кв-л 4 полагают нецелесообразным в декабре 2016г. проводить работы по окраске стен, потолков в общих коридорах, ремонту стен здания (фасада), а также по ремонту отмостки и примыкания, так как коридоры не обогреваются, а температура наружного воздуха составляет -200С.

В связи с изложенным, для выполнения отделочных работ в отношении стен фасада, стен в тамбурах подъездов №№ 1-4, то есть того вида имущества, что указан в пункте 1, пункте 2 Предписания требуется соблюдение положительного температурного режима и данные работы не могут быть выполнены РСП ОАО «ДОСТ» в зимний период времени (до 01.01.2017г.) - в период обслуживания РСП ОАО «ДОСТ» МКД №9 по договору управления от 01.01.2016г.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что предписание Службы от 21.11.2016г. № 5490/2016 является неисполнимым, следовательно, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, возлагая на него обязанность выполнить работы без учета срока расторжения договора управления.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования РСП ОАО «ДОСТ» подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы в виде уплаченной РСП ОАО «ДОСТ» при подаче заявления в суд государственной пошлины в сумме 3000 руб. по платежному поручению от 23.01.2017г. № 160 подлежат взысканию в пользу заявителя со Службы государственного жилищного надзора Иркутской области.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 21.11.2016г.. № 5490/16.

Обязать Службу государственного жилищного надзора Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Регионального строительно-промышленного открытого акционерного общества «Дирекция Объединенных Строительных Трестов».

Взыскать со Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664011, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Поленова, 18А) в пользу Регионального строительно-промышленного открытого акционерного общества «Дирекция Объединенных Строительных Трестов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665816, <...> квл., д. 17) судебные расходы в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.В. Назарьева