Решение от 17 января 2020 г. по делу № А06-14126/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14126/2019
г. Астрахань
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Областная клиническая психиатрическая больница"

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области

о признании решения от 31.10.2019 года №040S19190006350 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения штрафа в размере 613.500 рублей и снижении размера штрафа,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №2 от 13.01.2020 года;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №13/12/02 от 09.01.2020 г., ФИО4, представитель по доверенности №13-12/10 от 09.01.2020 года.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Областная клиническая психиатрическая больница" обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области о признании решения от 31.10.2019 года №040S19190006350 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения штрафа в размере 613.500 рублей и снижении размера штрафа.

Представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Областная клиническая психиатрическая больница" в предварительном судебном заседании заявил ходатайство о переходе в судебное заседание.

Возражений не последовало.

Суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по настоящему делу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, признал факт правонарушения и просил суд изменить размер штрафа.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленных требований и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ АО "ОКПБ" является плательщиком страховых взносов и состоит на учете в Государственном учреждении - Управлении ПФР в Кировском районе г.Астрахани Астраханской области.

08.02.2019 года страхователь по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления направил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

28.02.2019 года страхователь по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления направил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 1229 застрахованных лиц.

01.03.2019 г. управлением в адрес ГБУЗ АО "ОКПБ" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью направлен Протокол проверки отчетности.

07.03.2019 года, 15.03.2019 г., 18.03.2019 года страхователь по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления направил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 1228 застрахованных лиц.

Данные сведения Управлением не приняты, в связи с наличием ошибок, не позволяющих разнести сведения индивидуального (персонифицированного) учета на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц.

О наличии в представленных формах отчетности ошибках в адрес ГБУЗ АО "ОКПБ" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью направлен Протокол проверки отчетности с описанием ошибок.

21.03.2019 г. ГБУЗ АО "ОКПБ" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления направлены «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» за 2018 года на 1227 застрахованных лиц. Данные сведения Управлением приняты и разнесены на индивидуальные лицевые счета. В отношении 1 застрахованного лица сведения о страховом стаже не приняты.

25.03.2018 г. страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения 1 застрахованного лица ранее не принятого Управлением за 2018 года.

Управлением было принято решение №040S19190006350 от 31.10.2019 г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором ГБУЗ АО "ОКПБ" было привлечено к ответственности по части 3 статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в общей сумме 613.500 рублей

Не согласившись с вынесенным решением в части начисления штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 N 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)":

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год должен быть представлен Учреждением не позднее 01 марта 2019 года.

Из материалов дела следует, что Управление привлекло Учреждение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

При этом Управление установило, что ГБУЗ АО "ОКПБ" в установленный Законом №27-ФЗ срок не представлены о застрахованных лицах не представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже на 1227 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года.

Данный факт не оспаривается и представителем заявителя.

При таких обстоятельствах, Управление ПФ правомерно привлекло заявителя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 года № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 года на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 N 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Учитывая то обстоятельство, что правонарушение совершено не умышленно, не повлекло вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также бюджетное финансирование Учреждения суд считает возможным признать недействительным оспариваемое решение Управления ПФ в части назначенного штрафа в размере, превышающем 61.350 рублей.

Штраф в размере 61.350 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения заявителя к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани о привлечении страхователя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областная клиническая психиатрическая больница» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.10.2019 года № 040S19190006350 в части начисления штрафных санкций в размере 613.500 рублей, снизив размер штрафной санкции до 61.350 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова