Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А45-26287/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«14» декабря 2020 г. Дело №А45-26287/2020

резолютивная часть 11.12.2020

полный текст 14.12.2020

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УО "Центр жилищных услуг", г. Новосибирск (ИНН <***>),

к 1.Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>), 2. Администрации Октябрьского района г. Новосибирска.

о признании незаконным и отмене постановления №2893 от 23.09.2020

в присутствии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность от 18.11.2020 №522, паспорт, диплом от 06.0.2020 878,

заинтересованного лица: 1) ФИО3, по доверенности № 01/40/00853 от 19.02.2020, диплом, служебное удостоверение, 2) ФИО4, по доверенности № 56/01-19/00113 от 10.01.2020, диплом, служебное удостоверение

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью УО «Центр жилищных услуг» (по тексту- заявитель, Общество, ООО УО «Центр жилищный услуг») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Новосибирска (судом в порядке ст. 46 АПК РФ привлечена в качестве второго заинтересованного лица- Администрация Октябрьского района г. Новосибирска) о признании незаконным и отмене постановления №2893 от 23.09.2020 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация».

В ходе судебного разбирательства представитель Общества требования поддержал. Указал на то, что приказ нарушает права и интересы заявителя, поскольку принят с нарушением требований законодательства о необходимости обеспечения в пешей доступности от обслуживаемого дома офиса управляющей компании для обеспечения взаимодействия собственников жилых помещений с управляющей организацией. Заявитель не имеет финансовой возможности обустроить офис в непосредственной близости к дому по адресу ул. Автогенная д 154/1. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Заинтересованные лица не согласны с доводами заявителя, считают, что нарушений прав и интересов заявителя не имеется. В соответствии с пунктом 5 Правил № 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций, который формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства. В Перечень включаются управляющие организации, представившие в администрацию района (округа по районам) города Новосибирска заявление о включении в перечень, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории города Новосибирска. Общество самостоятельно подало заявление на включение его в перечень организаций, заявление на исключение из такого перечня не подавалось. Более того, Обществом с жильцами подписан в апреле 2020 года предварительный перечень работ и услуг по содержанию общего имущества и определен тариф, что указывало на намерение заключить договор на обслуживание, и что было учтено заинтересованными лицами при определении управляющей организации. На доводы о необходимости обеспечения офиса в зоне доступности для собственников заинтересованные лица указали на то, что Общество осуществляет управление домами, которые располагаются на расстоянии от места регистрации заявителя более чем в 3 км. зоне, в связи с чем, такие доводы заявителя заинтересованные лица находят надуманными и входящими в риски предпринимательской деятельности. Подробно доводы изложены в отзыве на заявлении и озвучены в ходе судебного заседания.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Постановлением мэрии города Новосибирска от 23.09.2020 № 2893 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» управляющей организацией для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, было определено ООО УО « Центр жилищных услуг».

ООО УО «Центр жилищный услуг» не согласилось с названным приказом и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого предписания недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое предписание не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, рассмотрев заявленные требования по существу спора, приходит к выводу о том, что они не подлежат удовлетворению, совокупность условий для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным отсутствует.

Так, в силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управленияэтим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домомне было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018№ 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации дляуправления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом иливыбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РоссийскойФедерации» (далее - Правила № 1616) утверждены правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношениикоторого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способуправления таким домом или выбранный способ управления не реализован, неопределена управляющая организация.

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организацииосуществляется решением органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2.24., 2.24.1. решения городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска» на администрации районов (округа по районам) возложены полномочия по организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории района, осуществление полномочий по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в пределах, установленных муниципальным правовым актом.

В соответствии с постановление мэрии города Новосибирска от 17.06.2019№ 2201 «О реализации полномочий по определению управляющей организациидля управления многоквартирным домом, в отношении которого собственникамипомещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленномЖилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управленияне реализован, не определена управляющая организация» (далее – постановление мэрии № 2201) администрации районов (округа по районам) обеспечивают подготовку и принятие решения мэрии города Новосибирска об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в форме постановления мэрии города Новосибирска с соблюдением требований жилищного законодательства, регламентных норм.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций, который формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства.

В Перечень включаются управляющие организации, представившие в администрацию района (округа по районам) города Новосибирска заявление о включении в перечень, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории города Новосибирска, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - постановление Правительства РФ № 75), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Перечень формируется департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города (на основании сведений, представленных администрациями районов (округа по районам) города Новосибирска) и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

На момент проведения конкурса по отбору управляющей организации, ООО УО «Центр жилищных услуг» было включено в указанный перечень, заявление об исключении из перечня организаций не поступало.

17.08.2020 конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 154/1 по ул. Автогенная признана несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

В силу пункта 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года.

В связи с чем, постановлением мэрии города Новосибирска от 23.09.2020 № 2893 ООО УО « Центр жилищных услуг» была определена управляющей организацией для управления многоквартирным домом по ул. Автогенная, д. 154/1 сроком до 29.08.2021 или до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом, или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

Доводы заявителя, что указанный приказ нарушает его права в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности, поскольку возлагает обязанность организовать офис управляющей организации в соответствии с п. 27 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» в пешей доступности от указанного многоквартирного дома, суд находит несостоятельными.

Во-первых, Общество самостоятельно подавало заявление о включении его в Перечень управляющих организаций во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, в связи с чем, могло предполагать, что дом, в отношении которого будет выбрано в качестве управляющей организации, может располагаться не в пределах 3-х километровой зоны от места регистрации Общества.

Во-вторых, осуществляя лицензируемую деятельность по управлению общим имуществом в МКД Общество несет финансовые риски, связанные с исполнением обязанностей, возложенных требованиями законодательства.

А также в материалы дела заинтересованными лицами представлены доказательства того, что в реестр лицензий Общества включены для обслуживания многоквартирные дома, которые расположены в значительной удаленности от места регистрации заявителя, то есть в зоне за пределами 3-х километров (например, п. Пашино и другие) и также находящиеся в Октябрьском районе г. Новосибирска (например, по ул. Гаранина, территория военного городка).

Администрацией Октябрьского района г. Новосибирска при выборе управляющей организации также учтено то, что предыдущим руководителем заявителя был представлен перечень работ и услуг с 01.04.2020 года по дому ул. Автогенная 154/1 с установлением тарифа 26 руб./кв.м., что указывает на согласование предварительно с собственниками помещений вопроса об управлении названным домом. После смены руководителя в Обществе в июле 2020 года позиция поменялась, однако, заявление об исключении из Перечня организаций не подавалось.

В связи с вышеизложенным, ООО УО «Центр жилищных услуг» определено в качестве управляющей организации в порядке и на условиях, установленных ЖК РФ, постановлением Правительства РФ № 75, постановлением мэрии № 2201, Правилами № 1616. Заявитель был включен в список организаций для управления многоквартирных домов, в связи с чем, правомерно выбран из перечня организаций для осуществления управления многоквартирным домом.

Нарушений действующего законодательства, прав и интересов заявителя не допущено при принятии оспариваемого приказа, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова