Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А81-3346/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3346/2019
г. Салехард
24 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным решения от 28.01.2019 № 04-01/025-2019 в части нарушения п.1 ч.1 и ч.3 ст. 33 Закона о контрактной системе и предписания от 28.01.2019 по делу № 04-01/025-2019 об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (закупка № 0190200000318014756),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» – представитель не явился;

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 года;

от третьих лиц:

-Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа – представитель не явился;

-Общества с ограниченной ответственностью «ЕДС Групп» - представитель не явился.

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным решения от 28.01.2019 № 04-01/025-2019 в части нарушения п.1 ч.1 и ч.3 ст. 33 Закона о контрактной системе и предписания от 28.01.2019 по делу № 04-01/025-2019 об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (закупка № 0190200000318014756).

Определением суда от 29.04.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

-Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, адрес: 629008, ЯНАО, <...>);

-Общество с ограниченной ответственностью «ЕДС Групп» (ИНН <***>, адрес: 625032, <...>).

29.05.2019 года заинтересованным лицом представлен суду отзыв на заявленные требования.

В судебное заседание по делу не явились представители заявителя, третьих лиц, о слушании дела извещены надлежащим образом. Суд в силу ст.ст.123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей заявителя, а также в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы ранее представленного в суд отзыва на заявленные требования.

Заслушав представителя Ямало-Ненецкого УФАС, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.12.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www zakupki.gov.ru были размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту магнитно-резонансного томографа (MPT) ACHIEVA 1.5 Т». Начальная (максимальная) цена контракта - 11874666,67 рублей (извещение №0190200000318014756). Заказчиком электронного аукциона является ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница», уполномоченным органом - Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа.

ОOO «ЕДС Групп» в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу подана жалоба на неправомерные действия ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту магнитно-резонансного томографа (MPT) ACHIEVA 1.5 Т» (извещение №0190200000318014756), в связи с тем, что положения аукционной документации противоречат требованиям Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, закон №44-ФЗ), а именно Заказчик в аукционной документации не установил требование к участнику о наличии аттестата аккредитации испытательной лаборатории.

28.01.2019 г. Ямало-Ненецким УФАС принято решение № 04-01/025-2019, в соответствии с которым решено:

-признать жалобу ООО «ЕДС Групп» (ИНН: <***>) на действия Заказчика - ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» (ИНН: <***>), при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту магнитно-резонансного томографа (MPT) ACHIEVA 1.5 Т» начальная (максимальная) цена контракта - 11 874 666 ,67 рублей (извещение № 0190200000318014756), необоснованной,

-признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе,

-выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе,

-передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

28.01.2019 года Ямало-Ненецким УФАС выдано предписание по делу № 04-01/025-2019 об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым предписано:

-Заказчику, Уполномоченному органу - отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.01.2019 №0190200000318014756-1 (далее - Протокол), а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протокола.

-Оператору электронной площадки:

-отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.01.2019 №0190200000318014756-1;

-вернуть участникам закупки, ранее поданные заявки на участие в Аукционе №0190200000318014756;

-уведомить участников закупки, подавших заявку на участие в Аукционе №0190200000318014756, об отмене Протокола, о прекращении действия заявки, поданной на участие в Аукционе, и о возможности подать новую заявку на участие в Аукционе №0190200000318014756;

-прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе в электронной форме, открытых участникам закупки, подавших заявки на участие в Аукционе № 0190200000318014756, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе (закупка №0190200000318014756).

Заказчику:

-привести документацию об аукционе «Выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту магнитно-резонансного томографа (MPT) ACHIEVA 1.5 Т» в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 28.01.2019 года по делу №04-01/025-2019;

- разместить соответствующую документацию в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru;

-продлить срок подачи заявок на участие в аукционе №0190200000318014756 на срок, установленный ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе.

-Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 28.01.2019 по делу №04-01/025-2019,

-Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки в срок до 28.02.2019 исполнить настоящее предписание и представить в Ямало-Ненецкое УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания.

Что в свою очередь, явилось основанием обращения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница», в арбитражный суд со следующими требованиями:

-признать недействительным и отменить решение УФАС по Ямало-Ненецкому автономному округу № 04-01/025-2019 от 28.01.2019 о признании жалобы общества с ограниченной ответственностью «ЕДС Групп» на действия Заказчика - ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения № 0190200000318014756) на выполнение работ по техническому обслуживанию медицинских изделий» в части нарушения п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе,

-признать недействительным и отменить предписание УФАС по Ямало-Ненецкому автономному округу от 28 января 2019 г. по делу № 04-01/025-2019 об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (закупка № 0190200000318014756).

В обоснование заявленных требований Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» приводит следующие доводы.

При размещении документации об аукционе Заказчик ориентируется (руководствуется) на разработанный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии Национальный стандарт РФ ГОСТ 57501-2017 г. «Техническое обслуживание медицинских изделий. Требование для государственных закупок» (далее - ГОСТ 57501-2017).

Данный стандарт устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях для государственных закупок в части технического обслуживания медицинских изделий.

В пункте 5.5 указаны требования к обеспечению качества технического обслуживания медицинских изделий. В разделе приводят обязательные требования:

-к наличию у Исполнителя действующей системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 9001 или ГОСТ ISO 13485.

В связи с чем, заказчиком установлено требование о наличии у исполнителя внедренной системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 9001 и ГОСТ ISO 13485.

По мнению заявителя, УФАС по ЯНАО в оспариваемом решении не учло Приказ Министерства промышленности и торговли РФ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 июня 2017 г. № 615-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта», которым определено введение в действие в качестве национального стандарта РФ межгосударственный стандарт ГОСТ ISO 13485-2017 «Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требование для целей регулирования», идентичный международному стандарту ISO 13485:2016 «Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования», с датой введения в действие с 01 июня 2018 г. Взамен ГОСТ ISO 13485-2011.

По мнению заявителя, аукционная документация Заказчика в оспариваемой части не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований о контрактной системе.

Оценив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги регулирует Федеральный Закон Российской Федерации N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен, в том числе, указать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 данной статьи, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 данной статьи не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Как указано судом выше предметом закупки являлось: выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту магнитно-резонансного томографа (MPT) ACHIEVA 1.5 Т».

В п. 6.1 Описания объекта закупки определены виды работ по техническому обслуживанию, в том числе периодическое ТО, техническое диагностирование, ремонт МИ, внеплановое ТО, контроль технического состояния, монтаж/наладка МИ.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 июня 2017 г. N 513-ст утвержден и введен в действие с 01.06.2018 года национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57501-2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок".

Согласно введению и разделу 1 ГОСТ 57501-2017 данный стандарт устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях для государственных закупок в части технического обслуживания медицинских изделий…ГОСТ 57501-2017 устанавливает требования к подготовке технического задания и их оформлению при проведении государственных закупок на оказание услуг по техническому обслуживанию МИ, предназначенных для применения в медицинских целях по отдельности или в сочетании между собой, для которых документацией (нормативной, технической или эксплуатационной) предусмотрено их техническое обслуживание при эксплуатации.

Указанный стандарт распространяется на услуги по техническому обслуживанию МИ, предназначенные для поддержания и восстановления работоспособности или исправности МИ при использовании по назначению, предусмотренному изготовителем (производителем).

В п. 3.8 ГОСТ Р 57501-2017 указано: "техническое обслуживание; ТО: Комплекс регламентированных нормативной, технической и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению работоспособности или исправности МИ при их использовании по назначению, предусмотренному изготовителем (производителем)". Примечание - При проведении ТО могут проводиться следующие работы: периодическое техническое обслуживание, внеплановое техническое обслуживание, контроль технического состояния, техническая диагностика и ремонт.

Раздел 5 ГОСТ Р 57501-2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" определяет требования к содержанию технического задания.

Так, пунктом 5.5 ГОСТ Р 57501-2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" предусмотрены требования к обеспечению качества технического обслуживания медицинских изделий.

В разделе приводят обязательные требования, в том числе

- к наличию у Исполнителя действующей системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 9001 или ГОСТ ISO 13485.

Таким образом, требования о соответствии товаров, работ, услуг действующим стандартам, в данном случае ГОСТ Р 57501-2017, являются требованиями к объекту закупки.

В п. 5.1 Приложения № 1 Потребности ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская центральная городская больница» «Описания объекта закупки» заказчиком установлено, что у исполнителя должна быть внедрена система менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 9001 или ГОСТ ISO 13485.

На основании вышеизложенного, заказчиком обоснованно установлено требование о наличии у исполнителя внедренной системы менеджмента качества в соответствии с ГОСТ ISO 9001 и ГОСТ ISO 13485.

При этих условиях суд приходит к итоговому выводу о том, что решение антимонопольного органа в оспариваемой части, а именно в части вывода о наличии в действиях заказчика нарушения п.1 ч. 1 и ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, противоречит действующему законодательству.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации исключительно в случае, если при рассмотрении жалобы, проведении проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, допущенное субъектом контроля.

Признание недействительными решений антимонопольного органа влечет недействительность выданных на основании указанных решений предписаний.

Поскольку Управлением не доказано наличие вмененного нарушения в действиях Учреждения, у него отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения и предписания в части обязания заявителя устранить нарушение п.1 ч. 1 и ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ иное заинтересованным лицом не доказано.

При этом у суда отсутствуют основания для признания недействительным предписания антимонопольного органа в полном объеме, поскольку в рамках проведенной заинтересованным лицом проверки были выявлены два нарушения:

-нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (Заказчиком не установлено в полном объеме, для какого вида деятельности требуется лицензия),

-нарушение п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе (Заказчиком установлено излишнее требование к техническим характеристикам о наличии у исполнителя сертификата соответствия ГОСТ ISO 9001 и ГОСТ ISO 13485).

Оба нарушения повлекли выдачу оспариваемого по настоящему делу предписания.

Заявитель оспаривает лишь выводы антимонопольного органа в части второго нарушения - п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

При этом, суд считает необходимым отметить, что исполнение предписания лицами, в адрес которых оно выдано, не свидетельствует о правомерности позиции антимонопольного органа и при установленных выше обстоятельствах не может служить основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

Поэтому, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Требование Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) – удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 28.01.2019 № 04-01/025-2019 в части выводов о нарушении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» п.1 ч.1 и ч.3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Признать недействительным предписание от 28.01.2019 по делу № 04-01/025-2019 в части требования об устранении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» нарушения п.1 ч.1 и ч.3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова