Решение от 10 мая 2017 г. по делу № А23-1436/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-1436/2017
10 мая 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2017

Полный текст решения изготовлен 10.05.2017

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюМинистерства конкурентной политики Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Река" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

об аннулировании лицензии,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 10.01.2017 № НВ-01/18-17,

УСТАНОВИЛ:

Министерство конкурентной политики Калужской области (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «Река» (далее – общество) об аннулировании лицензии от 22.01.2015 № 40РПА0000115 (серия 40А № 001341) на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: <...> – кафе «Белкинские пруды», сроком действия с 31.01.2015 до 30.01.2018.

В силу части 1 статьи 123 АПК РФ стороны извещены надлежащим образом (почтовый конверт с отметкой о попытке вторичного извещения, извещение по адресу электронной почты, указанному в лицензии). Организация получения корреспонденции по юридическому адресу (адресу ЕГРЮЛ) является публично-правовой обязанностью общества, а неисполнение таковой – его собственным риском. Указанное относится и к адресу электронной почты, указанному в лицензии.

Представитель министерства требования поддержала.

Общество отзыва не представило, представителя не направило.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Министерством обществу 22.01.2015 за № 40РПА0000115 (серия 40А № 001341) выдана лицензия на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: <...> – кафе «Белкинские пруды», сроком действия с 31.01.2015 до 30.01.2018.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и содержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ) органы исполнительной власти осуществляют приём деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и государственный контроль за их представлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Правила), а Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 определен Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".

Декларации представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (пункт 13 Правил).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной алкогольной и спиртосодержащей продукции, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Росалкогольрегулирование), который передает эти сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Росалкогольрегулирование (пункт 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации направляют в Росалкогольрегулирование в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (абзац 2 пункта 19 Правил).

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 15 Правил).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа по следующему основанию:

- повторное в течение одного года несвоевременное представление у деклараций в лицензирующий орган,

- неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии.

В соответствии со статьей 26 Закона № 171-ФЗ запрещается:

- искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Общество не представило декларации за II квартал 2016 года, тем самым нарушив вышеприведенные требования законодательства.

Министерством обществу 27.07.2016 за № 463 выдано предписание об устранении нарушений условий действия лицензии, в котором установлен срок для предоставления декларации за II квартал 2016 года. В установленный срок декларация не представлена.

Решением министерства от 09.08.2016 № 504 действие лицензии общества приостановлено по 09.02.2017 в связи с неисполнением предписания (абзац 2 пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ).

Декларация согласно приложению 11 Правил представлена 15.08.2016, а 17.08.2016 обществом подано заявление о возобновлении действия лицензии.

Решением министерства от 18.08.2016 № 531 действие лицензии возобновлено.

Вместе с тем общество не представило декларации за III, IV кварталы 2016 года, тем самым повторно нарушив вышеприведенные требования законодательства.

Министерством обществу 25.10.2016 за № 656 выдано предписание об устранении нарушений условий действия лицензии, в котором установлен срок для устранения нарушений. В установленный срок декларация не представлена.

Решением министерства от 07.11.2016 № 679 действие лицензии приостановлено.

На основании приказа министерства от 07.11.2016 № 532 проведены мероприятия по снятию остатков алкогольной продукции (абзац 2 пункта 2 статьи 20 Закона № 171-ФЗ). Установлено, что хозяйственная деятельность по адресу, указанному в лицензии, обществом не осуществляется.

На момент подачи заявления, а также на момент вынесения решения декларации за III, IV кварталы 2016 года обществом не сданы.

Постановлением министерства от 31.08.2016 № 03-02-05/2-2016-718 за нарушение статей 14, 26 Закона № 171-ФЗ, пункта 15 Правил директор общества привлечен к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Постановлением министерства от 07.12.2016 № 03-02-05/3-2016-855 за нарушение статей 14, 26 Закона № 171-ФЗ, пункта 15 Правил общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб

Министерством 06.03.2017 за № 106 принято решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

По данным ЕГРЮЛ общество является действующим юридическим лицом.

Предусмотренная пунктом 15 Правил обязанность ежеквартального предоставления деклараций не содержит исключений для организаций, действие лицензий которых приостановлено. В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В силу пункта 3 данной право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия. Таким образом, предоставление деклараций является обязанностью общества до окончания срока действия лицензии.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, Постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, а также изложенной в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий. Приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц (пункт 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Аннулирование лицензии является крайней мерой в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, применяемой судом только после того, как лицензиат уже был предупрежден, привлечен к административной ответственности и понес наказание, но все же не устранил допущенные им нарушения

Судом учитывается правовая позиция, выраженная в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009№ 15211/08, согласно которой такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы заявителя в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования.

Установленное по делу повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган является основанием для аннулирования лицензии судом в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона№ 171-ФЗ. Материалами дела подтверждаются: извещение министерством общества о допущенных нарушениях, в том числе посредством направления сообщений на указанный в лицензии адрес электронной почты общества, а следовательно, наличие у последнего возможности устранить данные нарушения в установленный срок; фактическое прекращение обществом деятельности по указанному в лицензии адресу.

В силу положений статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Согласно части 2 статьи 7 АПК РФ арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 8 АПК РФ арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Общие положения о доказывании определены статьей 65 АПК РФ, в их числе: каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1); обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2); каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3).

В силу частей 1, 4 статьи 131 АПК РФ предоставление отзыва в установленный судом срок является процессуальной обязанностью ответчика, при неисполнении которой суд вправе, в частности, рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик при рассмотрении дела в установленном порядке отзыва, пояснений, доказательств не представил.

Таким образом, отказ ответчика нести бремя опровержения заявленных истцом требований в силу статей 65, части 31 статьи 70 АПК РФ расценивается как признание ответчиком иска.

Аналогичный подход к толкованию указанных норм приведен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу № А68-4572/2015.

Учитывая, что на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство освобождено от уплаты госпошлины при подаче настоящего заявления, с общества на основании части 3 статьи 110 АПК РФ, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 руб.

По смыслу разъяснений, данных в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета будет выдан по истечении десяти дней после вступления в законную силу судебного акта при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена добровольно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью "Река" (ОГРН <***>) лицензию от 22.01.2015 № 40РПА0000115 (серия 40А № 001341) на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по адресу: <...> – кафе «Белкинские пруды», сроком действия с 31.01.2015 до 30.01.2018.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Река" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков