Решение от 7 июля 2022 г. по делу № А07-11878/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11878/2022
г. Уфа
7 июля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 4 июля 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 7 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – начальник отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ майор внутренней службы ФИО2 (ИНН <***>) структурное подразделение: ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ (450077, <...>)

к директору Обществу с ограниченной ответственностью «РУСАНД» ФИО3 (дата рождения:29.05.1984, место рождения: г. Уфа РБ; адрес: <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от ответчика – ФИО3, паспорт, директор.


Государственный инспектор г. Уфы по пожарному надзору – начальник отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ майор внутренней службы ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «РУСАНД» ФИО3 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ответчик заявленные требования признал.

Как следует из материалов дела, ООО «РУСАНД», ИНН <***>, ОГРН <***> имеет лицензию МЧС России от 21.12.2016 № 02-Б/00920 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре).

С целью контроля исполнения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты: зданий и нежилых помещений, используемы в процессе осуществления своей деятельности Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № 210 Городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, расположенных по адресу:450068,<...>, на основании решения главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору ФИО4 от 30.03.2022 № 287, в отношении зданий и нежилых помещений Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №210 Городского округа г. Уфа Республики Башкортостан проведена внеплановая выездная проверка, учётный номер проверки 02220061000201807439.

Согласно договору №210 АПС 02 от 21.01.2022, заключенному Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № 210 Городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - заказчик) с ООО «РУСАНД» (далее - исполнитель), заказчик поручает, а исполнитель обязуется проводить регламентные работы по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения на объекте заказчика: в зданиях и помещениях по адресу: <...>. Техническое обслуживание систем противопожарной защиты заказчика, осуществляется исполнителем с 01.02.2022 до 30.06.2022.

Однако вышеназванные работы в полном объеме не выполнялись.

15.04.2022 государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору ФИО2 составлен акт внеплановой выездной проверки № 287, врученный законному представителю контролируемого лица. Часть выявленных нарушений вышеуказанного акта проверки относятся к системам противопожарной защиты, а именно системе автоматической пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуацией при пожаре.


В соответствии с приказом № 2 от 21.05.2018 «О вступлении в должность директора Общества» ООО «РУСАНД», директором общества ООО «РУСАНД» назначен ФИО3.

19.04.2022 в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «РУСАНД» ФИО3 составлен протокол №285 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – начальник отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ майор внутренней службы ФИО2 в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «РУСАНД» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федераций, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 10 статьи 19.2 Закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1)возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2)человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128 (далее - Положение) установлены лицензионные требования:

а)наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту, осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б)наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших, поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в)наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г)наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

д)выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

е)получение лицами, указанными в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам -программам повышения квалификации.

В соответствии с пунктом 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "j5" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" целями лицензирования отдельных видов деятельности является, в том числе, и предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Таким образом, на законодательном уровне установлено, что нарушение требований пожарной безопасности влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, т.е. их пожарной безопасности.

Директор Общества с ограниченной ответственностью «РУСАНД» ФИО3, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию оборудования, обязано производить обследование технических средств в целях выявления неисправностей и принимать меры в случае их обнаружения.

Установка пожарной сигнализации предполагает изначальное принятие директором на техобслуживание технических средств, то есть, приняв на себя обязанность по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации, директор тем самым возлагает на себя ответственность по их обслуживанию и устранению выявленных неисправностей (несоответствий), в том числе неисправностей, допущенных при монтаже пожарной сигнализации иными лицами.

Таким образом, в действиях директора Общества с ограниченной ответственностью «РУСАНД» ФИО3 усматривается административное правонарушение - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что заинтересованным лицом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, в нарушение ст. 65 АПК РФ в суд не представлено.

При таких обстоятельствах в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заинтересованного лица должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным привлечь директора Общества с ограниченной ответственностью «РУСАНД» ФИО3 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное Государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору – начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ майором внутренней службы ФИО2 требование о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «РУСАНД» ФИО3 (<...>) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Признать директора Общества с ограниченной ответственностью «РУСАНД» ФИО3 (<...>)

виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить директору Обществу с ограниченной ответственностью «РУСАНД» ФИО3 (<...>)

административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

УФК по РБ (Главное управление МЧС России по РБ л/с <***>) ИНН <***> КПП 027801001 № к/с 03100643000000010100 в Отделение - НБ Республика Башкортостан Банка России//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа БИК 018073401 ОКТМО 80701000 Единый казначейский счет: 40102810045370000067 ОКПО 08928753 ОКФС 12 код налога 177 1 16 01141 01 0001 140

Уникальный идентификатор начислений (УИН)17700711222001792971.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В. Валеев