Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А65-28352/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-28352/2021

Дата принятия решения – 22 февраля 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ФСО "Ладья52", г.ЙошкарОла (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным решения об отказе в заключение договора о предоставлении в пользование части водного объекта, оформленного письмом №13084/11 от 21.10.2021;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления в пользование ООО «ФСО «Ладья52» в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденном постановлением Правительства РФ №165 от 12.03.2008, акваторию водного объекта по заявлению ООО «ФСО «Ладья52»,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.06.2021; ФИО3 по выписке из ЕГРЮЛ,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 18.11.2021;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ФСО "Ладья52" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – ответчик, Министерство)

- о признании незаконным решения о рассмотрении материалов в предоставлении в пользование части водного объекта озеро «Нижний Кабан» в рекреационных целях туроператором без аукциона, оформленного письмом №13084/11 от 21.10.2021;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления в пользование ООО «ФСО «Ладья52» в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденном постановлением Правительства РФ №165 от 12.03.2008, акваторию водного объекта по заявлению ООО «ФСО «Ладья52».

Представитель заявителя в судебном заседании 18.01.2022 уточнил заявленные требования и просил признать незаконным решение об отказе в заключение договора о предоставлении в пользование участка водного объекта, оформленного письмом №13084/11 от 21.10.2021.

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, по изложенным в заявлении и письменных объяснениях основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании требование заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву доводам.

Как следует из материалов дела, ООО «ФСО «Ладья52» 05.10.2021 года обратилось в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с заявлением на заключение договора водопользования о предоставлении акватории водного объекта - озеро Нижний Кабан в рекреационных целях туроператором без проведения торгов на период водопользования с 01.01.2025 года.

Министерство письмом исх. №13084/11 от 21.10.2021 отказало в предоставлении водного объекта со ссылкой на то, что в настоящее время заявленный участок акватории предоставлен в пользование ИП ФИО3 на основании договора водопользования №688Д/14 от 11.12.2014, зарегистрированного в государственном водном реестре 24.12.2014 за №16-11.01.00.001-О-ДРКБ-С-2014-01225/00.

Не согласившись с отказом в предоставлении акватории водного объекта в пользование, общество «ФСО «Ладья52» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктами 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1.1. части 1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

В данном случае заявление о предоставлении водного объекта в пользование формируется согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

Согласно подпункту «г» пункта 1 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 (далее - Правила), настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых, в соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: использования акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Основанием для отказа в предоставлении акватории водного объекта - озеро Нижний Кабан обществу «ФСО «Ладья52» явилось нахождение заявленного участка акватории в пользовании у ИП ФИО3 на основании договора водопользования №688Д/14 от 11.12.2014.

Представитель заявителя в обоснование требования указывает, что просил предоставить акваторию водного объекта в пользование с 01.01.2025, пояснив, что заявленный участок акватории предоставлен в пользование ИП ФИО3 до 31.12.2024.

Представитель ответчика, возражая против требования заявителя, ссылается на то, что предоставление обществу права пользования водным объектом приведет к заключению предварительного договора водопользования, а существующие обстоятельства и условия до 2025 года могут измениться.

Исчерпывающий перечень случаев, в которых заявителю направляется отказ в предоставлении водного объекта в пользование, установлен пунктом 24 Правил. Так, согласно подпункту «а» пункта 24 Правил заявителю направляется отказ в предоставлении водного объекта в пользование, если право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование.

Подпункт 3 пункта 39 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утвержденного приказом Минприроды России от 22.05.2014 № 225 (далее - Административный регламент) также устанавливает, что одним из оснований отказа в предоставлении государственной услуги является случай, когда право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование.

Судом установлено, что акватория водного объекта - озеро Нижний Кабан, в предоставлении которого отказано обществу, предоставлен в пользование ИП ФИО3 на основании договора водопользования от 11.12.2014 до 31.12.2024.

Пунктом 1 статьи 15 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

Договор водопользования от 11.12.2014 и ИП ФИО3 заключен по результатам аукциона в целях использования участка акватории под размещение плавательных средств, других объектов и сооружений. Поскольку договор водопользования от 11.12.2014 заключен по результатам аукциона, то ИП ФИО3 не имеет преимущественного права перед другими лицами на заключение договора водопользования на новый срок.

Таким образом, водное законодательство срок, в течение которого до начала водопользования желающее лицо может обратиться в уполномоченный орган в целях приобретения права пользования поверхностными водными объектами, как уже предоставленными в пользование по результатам аукциона, так и свободными от пользования, не устанавливает.

Частью 5 статьи 3 АПК РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Поскольку водное законодательство срок, в течение которого до начала водопользования желающее лицо может обратиться в уполномоченный орган в целях приобретения права пользования поверхностными водными объектами предоставленными в пользование по результатам аукциона не устанавливает, то суд считает, что в порядке части 5 статьи 3 АПК РФ по аналогии закона применению подлежит пункт 1 статьи 15 Водного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что любое лицо может обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта, предоставленного ранее другому лицу по результатам аукциона, не ранее чем за три месяца до окончания срока действия договора водопользования. При этом суд считает, что в отношении свободного водного объекта, указанный срок обязательному применению не подлежит.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью "ФСО "Ладья 52" имеет право обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением в установленном законодательством порядке не ранее чем за три месяца до окончания действия договора водопользования от 11.12.2014, на основании которого заявленный заявителем участок акватории предоставлен в пользование ИП ФИО3

Федеральное агентство водных ресурсов в письме исх. №ВН-25/10100 от 03.11.2021 разъяснило о целесообразности обращения в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование не ранее чем за три месяца до окончания срока действия выше указанного договора.

Предоставление же акватории водного объекта - озеро Нижний Кабан за три года до истечения срока действия действующего на сегодняшний день договора водопользования исключает возможность подачи заявок на приобретение права пользования этими поверхностными водными объектами другими лицами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в заключении договора о предоставлении в пользование участка водного объекта, оформленного письмом №13084/11 от 21.10.2021, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении общества.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, то расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей, подлежит ему возврату.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ


В удовлетворении заявления отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "ФСО "Ладья52" (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из бюджета 3 000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины, из уплаченной чеком от 12.11.2021.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин