Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А27-7629/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-7629/2020

«20» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «13» августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен «20» августа 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Березовском, городе Топки, Кемеровском и Топкинском районах, Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к должностному лицу – генеральному директору ООО «Колос» ФИО2, Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, поселок Металлплощадка

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: не явились;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела в городе Березовском, городе Топки, Кемеровском и Топкинском районах (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении должностного лица - ФИО2 (генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Колос») к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Требование обосновано тем, что в ходе проведенного Управлением административного расследования в отношении ООО «Колос» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №1 от 07.02.2020 было установлено наличие в действиях должностного лица - ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились/явку представителей необеспечили, ходатайств, заявлений, возражений не представили.

Отзыв на заявление от ФИО2 в суд не поступил.

Дело в соответствии с частью 3 статьи 156, часть 3 статьи 206 АПК РФ рассмотрено в отсутствие сторон по представленным материалам.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил следующее.

В территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах поступило обращение потребителя (вх. № 343/Ж-2020 от 28.01.2020 г.) о нарушениях законодательства о техническом регулировании.

02.03.2020 г. при проведении административного расследования в отношении ООО «КОЛОС» (Топкинский округ, <...>) установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «КОЛОС» ФИО2 не выполняются требования законодательства о техническом регулировании, а именно:

-для мойки и обработки производственных помещений пекарни применяется дезинфицирующее средство «Ника-хлор». Инструкции по применению данного средства не разработаны. Емкость для хранения дез. растворов не промаркирована. Журнал приготовления дез. растворов не ведется. Мойка оборотной тары, со слов генерального директора ФИО2 не проводится, емкость для замачивания инвентаря не представлена, что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» главы 3 ст.10 ч. 3 р. 8;

-моющее средство «Прогресс» -5 литров, дезинфицирующее средство «Ника - хлор» 1 банка хранится в основном производственном цехе на подоконнике, что не соответствует требованиям главы 3 ст. 14 ч. 4. ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

-не представлен утвержденный ежемесячный график санитарной обработки й дезинфекции производственных помещений, что не соответствует требованиям главы 3 ст. 10., ч. 3., раздел 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- на стенах и потолке производственных помещений имеются множественные отслоения, пятна сырости, конденсата и плесени, что не соответствует требованиям ст.14, ч.1 п.4., п.6; .ст.14, ч.5. п.3. ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Кроме того, согласно протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Тонкинском районах № 441-450 от 17.02.2020 г., а также экспертного заключения № 29/007-ОГП/03 от 14.02.2020 г. (аттестат № РОСС БШ.0001.519180) в смывах под кодом 442- 2.1-20-02 (лист для выпечки), 445-2.1-20-02 (стена у раздаточного окна), 449-2.1-20-02 (поверхность печи) обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что свидетельствует о нарушении режима обработки, мойки и дезинфекции и не соответствует требованиям главы 3 ст.10 ч.3 р.8 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Таким образом, генеральным директором ООО «Колос» допущено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По результатам проверки должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора №34 от 02.03.2020 в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Колос» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №34 от 02.03.2020г. по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах, на основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ определил направить дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Колос» ФИО2 для рассмотрения в Рудничный районный суд г. Кемерово.

Определением Рудничного районного суда г. Кемерово от 10.03.2020 г. по делу № 5-104/2020 протокол об административном правонарушении №34 от 02.03.2020г. и материалы дела в отношении генерального директора ООО «Колос» ФИО2 возвращены в территориальный отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах для передачи по подведомственности.

На основании чего административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В целях соблюдения гарантий реализации права на судебную защиту, принимая во внимание то обстоятельство, что административный орган с аналогичным требованием обращался в суд общей юрисдикции, который отказал в принятии заявления, мотивировав отказ подведомственностью настоящего спора арбитражному суду, арбитражный суд принял заявление к рассмотрению.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, и фактические обстоятельства дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулирует Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ установлено, что технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

Согласно положениям части 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

09.12.2011 Решением комиссии Таможенного союза № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Согласно главе 3 ст.10 ч. 3 р. 8 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

В целях обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, в том числе выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (подпункт 10 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Согласно главе 3 ст. 14 ч. 1 п.4, 6 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений.

Также ст. 14 ч. 5 п. 3 ТР ТС 021/2011 установлено, что потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

Главой 3 ст. 14 ч. 4. ТР ТС 021/2011 установлено также, что в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

В силу пункта 14.1 СП 2.3.6.1066-01 обязанность обеспечивать необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении, реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; организация производственного контроля и др. возложена на руководителя организации торговли.

Вышеизложенные требования законодательства должностным лицом ООО «Колос» не были соблюдены.

Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений установленных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, обратного должностным лицом не доказано.

В связи, с чем суд считает, что выявленные административным органом обстоятельства образуют событие административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина генерального директора в совершении вменяемого ей административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что генеральный директор предпринял исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения генеральным директором вмененного ему административного правонарушения при наличии вины в таком совершении.

Доказательств, опровергающих наличие в действиях генерального директора состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в том числе виновности лица в его совершении, не представлено.

Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ), для признания совершенного должностным лицом ООО «Колос» правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), для замены штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ) судом не установлено.

Поскольку административный орган на наличие отягчающих ответственность обстоятельств не ссылается, на основании изложенного суд считает заявление удовлетворению с назначением должностному лицу ООО «Колос» административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...> 10А-4; ИНН <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

Счет 40101810400000010007;

ИНН <***>; КПП 420501001; БИК 043207001;

ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово;

ОКТМО 32701000

Код бюджетной классификации: 141 1 16 01141 01 9000 140

Назначение платежа: штрафы, налагаемые Роспотребнадзором

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина