Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А59-3396/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3396/2017
г. Южно-Сахалинск
25 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 25 октября 2017 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании Лтд.» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области о признании незаконным решения, содержащегося в письме от 27.04.2017 № НШ-05-18/1743, об отказе в выдаче лимитов на размещение группы отходов на «Полигон ТБО пгт. Ноглики» (регистрационный номер в ГРОРО 65-00049-З-00705-021116),

с участием:

от заявителя – представителей ФИО2 по доверенности от 16.01.2017, ФИО3 по доверенности от 05.09.2017,

от управления – представителя ФИО4 по доверенности от 03.02.2017 № МЯ-06-02/8/11,

У С Т А Н О В И Л :

Компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании Лтд.» (далее – компания) обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением к Управлению Росприроднадзора по Сахалинской области (далее – управление), которое определением от 31.07.2017 принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

В обоснование заявленного требования указано, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права компании в осуществляемой предпринимательской и иной экономической деятельности. В полученном письме от 27.04.2017 № НШ-05-18/1743 «О выдаче документа об утверждении НООЛР» управление сообщило, что отказывает компании в утверждении лимитов на размещение заявленной группы отходов на объекте «Полигон ТБО пгт. Находки» со ссылкой на то, что они отсутствуют в перечне предполагаемых для размещения отходов в ГРОРО (государственном реестре объектов размещения отходов). Однако оператор данного полигона, коим является АО «Управление по обращению с отходами», имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, в которой указаны все виды отходы, заявленных компанией для размещения. Кроме того, в законе нет прямого запрета на размещение отходов на полигоне в случае, если в ГРОРО не перечислены все наименования отходов. Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) предусмотрена необходимость регистрация объекта размещения отходов в ГРОРО как факт. Отсутствуют указанные спорные обстоятельства и в перечне оснований для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, перечень которых приведен в пункте 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50. В сложившейся ситуации компания оказалась в безвыходном положении, при котором в Сахалинской области отсутствует полигон для размещения отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности. В свою очередь при размещении таких отходов при отсутствии лимитов компания вынуждена будет заплатить повышенный размер платы за оказание негативного воздействия на окружающую среду.

В судебном заседании представители компании требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и представленных письменных дополнениях.

Управление в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с заявлением компании не согласились, считая оспариваемое решение об отказе в выдаче лимитов на размещение группы отходов на «Полигон ТБО пгт. Ноглики» законным и обоснованным, отметив, что ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, в связи с чем, при принятии решений об отверждении лимитов на размещение заявленных отходов учитывается не только факт наличия соответствующего объекта в ГРОРО, но и информация, содержащаяся в характеристиках объекта размещения отходов.

Заслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.» является юридическим лицом, созданным по законодательству Бермудских островов, действующим в Российской Федерации через аккредитованный филиал в городе Южно-Сахалинске, что подтверждается представленными учредительными документами.

Для ведения деятельности на территории Российской Федерации компании выдано свидетельство о внесении записи в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц от 15.09.2016 серии 77 № 016394278 и внесена запись об аккредитации за номером 10150002181. Согласно свидетельству серии 65 № 000180870 компания 5 июля 1995 года поставлена на налоговый учет с присвоением ИНН <***>.

На территории Российской Федерации компания как инвестор и оператор СРП «Сахалин-2» осуществляет деятельность по разработке и добыче полезных ископаемых на Пильтун-Астохском и Лунском месторождениях нефти и газа.

Как видно из материалов дела, в соответствии со статьями 11 и 18 Закона № 89-ФЗ компания разработала проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для своего обособленного подразделения – завода подготовки сыпучих материалов и приготовления буровых растворов в СЗМП г. Холмска.

В последующем данный проект компания направила в управление с заявлением от 24.03.2017 № 2017-OUT-Y-02-00046 об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

По результатам рассмотрения поступивших материалов и на основании изданного приказа от 27.04.2017 № 145 управление выдало компании Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласно которому уполномоченным органом утверждены годовые нормативы образования отходов производства и потребления по 22 наименованиям отходов в количестве 381,628 тонн, а также утверждены лимиты на размещение 30 тонн отходов «Мусор офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» на объекте Полигон ТБО пгт, Ноглики (регистрационный норме в ГРОРО 65-00049-З-00705-021116), эксплуатируемом АО «Управление по обращению с отходами».

Относительно других видов отходов («Отходы упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненные неметаллическими нерастворимыми или малорастворимыми минеральными продуктами», «Отходы упаковочного картона незагрязненные», «Отходы полипропиленовой тары незагрязненной», «Отходы полиэтиленовой тары незагрязненной», «Отходы цемента в кусковой форме», «Фильтрующие элементы а основе полиэтилена, отработанные при подготовке воды, практически не опасные», «Силикагель отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами, «Смет с территории предприятия практически неопасный»), которые компания согласно проекту намеревалась направлять с целью захоронения на объект размещения «Полигон ТБО пгт. Ноглики», управление в сопроводительном письме от 27.04.2017 № НШ-05-18/1743 указало, что названные отходы отсутствуют в перечне отходов, предполагаемых для размещения на указанном объекте.

Полагая, что названный отказ в выдаче лимитов на размещение группы отходов не соответствует действующему законодательству, компания в порядке главы 24 АПК РФ обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из смысла статьи 200 АПК РФ в корреспонденции со статей 198 данного Кодекса следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействий) государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного ненормативного акта (решения, действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им (ими) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данными нормами АПК РФ также предусмотрено, что законность оспариваемого ненормативного акта (решения) и установление факта нарушения им прав и законных интересов заявителя подлежат оценке на дату его принятия (вынесения) органом, осуществляющим публичные полномочия. При этом предметом судебной проверке подлежат те обстоятельства, на основании которых был принят такое ненормативный акт (решение).

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд не усматривает наличие совокупности названных условий применительно к предмету спора, а, следовательно, и оснований для удовлетворения заявления компании.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Законом № 89-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 11 данного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ лимиты на размещение отходов – это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (далее – Порядок № 50), пунктом 11 которого предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является:

- наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, указанными в пункте 5 Порядка;

- отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011, регистрационный N 22313);

- превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).

Требование о необходимости наличия объекта размещения отходов в ГРОРО закреплено пунктом 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ, в котором также указано, что ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации названной нормы Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов, в соответствии с пунктом 18 которого ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.

Пунктом 19 Порядок ведения государственного кадастра отходов определено, что территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор соответствующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО, в том числе о назначении объекта размещения отходов («хранение отходов» либо «захоронение отходов») с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО.

Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора, в том числе при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов (пункт 7 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49).

В пункте 6 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349 (зарегистрированным в Минюсте России 24.10.2014 № 34446), также предусмотрено, что при принятии территориальными органами Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются содержащиеся в ПНООЛР сведения, в частности, о наличии объектов размещения отходов, эксплуатируемых хозяйствующим субъектом или сторонними организациями, и имеющиеся технические возможности по размещению в них предлагаемого количества отходов каждого вида и их класса опасности.

Из приведенных норм в их системном толковании следует, что в пункте 11 Порядка № 50 под отсутствием объекта размещения отходов (одно из оснований для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение) следует понимать не только фактическое отсутствие такого объекта в ГРОРО, но и отсутствие в государственном реестре в отношении конкретного объекта размещения отходов соответствующей информации об основных видах размещаемых отходов и их кодов по ФККО.

Следовательно, заявленные в ПНООЛР лимиты размещения отходов подлежат утверждению уполномоченным органом при условии, что предлагаемый объект размещения отходов внесен в ГРОРО и его характеристики как по объему, так и по видам отходов, которые внесены в реестр по результатам проведенной инвентаризации, позволяют принять соответствующее количество отходов каждого вида и их класса опасности.

Иное правоприменение и толкование действующего законодательства относительно разработки ПНООЛР и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение повлечет нарушение основных принципов и приоритетных направлений государственной политики в области обращения с ходами (статья 3 Закона № 89-ФЗ).

Как указывалось выше, положения Закона № 89-ФЗ направлены на правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно представленного в управление проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанного для Завода подготовки сыпучих материалов и приготовления буровых растворов в СЗМП г. Холмска, компания намеревается направлять свои отходы с целью захоронения на объект размещения отходов «Полигон ТБО пгт. Ноглики».

Данный объект размещения отходов в соответствии с приказом Росприродназора от 02.11.2016 № 705 включен в ГРОРО с регистрационным номером 65-00049-З-00705-021116, эксплуатирующей организацией является АО «Управление по обращению с отходами».

Одновременно в государственный реестр на основании результатов проведенной инвентаризации объекта размещения отходов внесены сведения о характеристиках данного объекта.

При наличии такой информации по состоянию на период рассмотрения поступивших от компании материалов управление установило, что в перечне отходов, которые согласно ГРОРО подлежат размещения на объекте «Полигон ТБО пгт. Ноглики», отсутствуют следующие заявленные отходы: «Отходы упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненные неметаллическими нерастворимыми или малорастворимыми минеральными продуктами», «Отходы упаковочного картона незагрязненные», «Отходы полипропиленовой тары незагрязненной», «Отходы полиэтиленовой тары незагрязненной», «Отходы цемента в кусковой форме», «Фильтрующие элементы а основе полиэтилена, отработанные при подготовке воды, практически не опасные», «Силикагель отработанный при осушке воздуха и газов, не загрязненный опасными веществами, «Смет с территории предприятия практически неопасный».

Поскольку указанные виды отходов отсутствовали в ГРОРО в составе характеристики объекта размещения отходов «Полигон ТБО пгт. Ноглики», то суд соглашается с выводами управления и признает оспариваемое решение об отказе компании в выдаче лимитов на размещение группы отходов на «Полигон ТБО пгт. Ноглики» (регистрационный номер 65-00049-З-00705-021116), содержащееся в письме от 27.04.2017 № НШ-05-18/1743, законным и обоснованным.

Одновременно суд учитывает, что при разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение компания не лишена была возможности запросить в управлении или в эксплуатирующей организации объекта размещения отходов актуальную информацию о характеристиках такого объекта, на который планируется направлять отходы.

Доводы заявителя по существу спора суд отклоняет как несостоятельные и не соответствующие действующему законодательству в области обращения с отходами.

В частности, суд не принимает ссылку компании на наличие у оператора полигона (АО «Управление по обращению с отходами») действующей лицензии от 26.04.2017 № (65)-1305-ТР/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в которой перечислены все спорные отходы, поскольку данный документ по своей природе не отражает существующую характеристику объекта размещения отходов на основании проведенной инвентаризации и в соответствии с приведенным правовым регулированием не учитывается при рассмотрении вопроса об утверждении лимитов размещения отходов.

Суд считает, что недопустимо игнорирование объективной экологической обстановки на территории, на которой расположен объект размещения отходов, сведения о чем аккумулируются, в том числе в ГРОРО.

При названных обстоятельствах суд также признает, что оспариваемое решение управления об отказе в выдаче лимитов на размещение группы отходов на «Полигон ТБО пгт. Ноглики» не нарушает права и законные интересы компании в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тот факт, что в настоящее время в ГРОРО в отношении объекта размещения отходов «Полигон ТБО пгт. Ноглики» внесены изменения в виде увеличения перечня отходов, подлежащих захоронению, не имеет правового значения, так как в силу главы 24 АПК РФ оценка законности оспариваемого решения органа, осуществляющего публичные полномочия, подлежит на дату его вынесения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (решение) органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с этим суд отказывает компании в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Нарушение срока на подачу заявления в суд со стороны компании не выявлено.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, суд в силу данной нормы относит судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей на компанию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании Лтд.» о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области, содержащегося в письме от 27.04.2017 № НШ-05-18/1743, об отказе в выдаче лимитов на размещение группы отходов на «Полигон ТБО пгт. Ноглики» (регистрационный номер в ГРОРО 65-00049-З-00705-021116) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.А. Киселев