Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А59-4561/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-952, тел. 460-945, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4561/2021
г. Южно-Сахалинск
21 сентября 2021 года
(мотивированный текст решения изготовлен 28.09.2021)

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Титова Т. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким Ю., секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская Рекламная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа во включении в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинск от 21.03.2016 № 698, рекламных конструкций (письмо от 26.07.2021 № 5584-014/02),

при участии:

от заявителя - ФИО2 на основании Устава,

от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска - ФИО3 по доверенности (№ 43-Д от 13.07.2021),

от Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска - ФИО4 по доверенности (№ 20-Д от 12.03.2021),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сахалинская Рекламная Компания» обратилась в суд с заявлением к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, просило:

- признать незаконным решение Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, содержащееся в письме № 5584-014/02 от 26.07.2021, об отказе во включении в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 23.03.2016 № 698 рекламных конструкций, расположенных по адресам: <...> северная сторона, напротив д.3; г. Южно-Сахалинск, севернее заезда на территорию аэропорта (рекламная конструкция размером 3Х6 метров); г. Южно-Сахалинск, напротив входа в аэропорт (рекламная конструкция размером 3Х12) в количестве 2 штук; г. Южно-Сахалинск, территория аэропорта напротив отделения выдачи багажа (рекламная конструкция 3Х6 метров) (далее Рекламные конструкции);

- возложить на Департамент обязанность устранить допущенные нарушения путем включения в Схему размещения рекламных конструкций данных Рекламных конструкций.

В обоснование требований, сославшись на положения ст. 19 ФЗ РФ «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006, заявитель указал, что является профессиональным участником рынка оказания рекламных услуг на территории Сахалинской области. В соответствии с договором аренды производственной инфраструктуры от 05.122018 № 68-Ар/18, заключенным с АО «Аэропорт Южно-Сахалинск», на прилегающей к объектам аэропорта территории размещены Рекламные конструкции. В ответ на обращение от 25.06.2021 о включении Рекламных конструкций в Схему их размещения на территории городского округа город Южно-Сахалинск, утвержденную постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 21.03.2016 № 698, получено письмо от 26.07.2021 № 5584-0114/112. Как следует из ответа Департамента, Рекламные конструкции не включены в Схему размещения, поскольку они не соответствуют требованиям Дизайн-кода города Южно-Сахалинска, утвержденного решением городской Думы от 23.06.2021 № 656/27-21-6 «Об утверждении Дизайн-кода городской среды городского округа «Город Южно-Сахалинск». В частности, рекламный билборд по ул. Ивана Куропатко, сереная сторона, напротив дома 3 должен находится не ближе 15 метров от пешеходного перехода, другие конструкции, согласно требованиям Дизайн-кода, должны размещаться не менее 50 метров от других рекламных конструкций. Между тем, указанное решение представительного органа местного самоуправления (Дизайн-код) вступает в силу со дня опубликования в газете «Южно-Сахалинск сегодня», но не ранее 01.01.2022. Таким образом, отказ обоснован недействующим правовым актом, что является основанием для признания его незаконным.

Представитель заявителя ФИО2 требования поддержала по изложенным выше основаниям.

Представитель Департамента землепользования города Южно-Сахалинска ФИО3 и представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска ФИО4 просили отказать в удовлетворении заявления, полагая, что Рекламные конструкции не соответствуют архитектурному облику города, о чем указано в отзыве от 15.08.2021.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19 ФЗ РФ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов (и т.п.) осуществляется владельцем рекламной конструкции с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции, в том числе юридическое лицо, собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 ФЗ РФ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу ч. 5.8. ст. 19 ФЗ РФ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления.

Как следует из п. 9 ст. 19 ФЗ РФ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно ч. 15 ст. 19 ФЗ РФ «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления исключительно по установленным основаниям, в числе которых нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Из изложенных положений Федерального закона следует, что правомерная эксплуатация рекламных конструкций возможна в случае их включения в Схему размещения рекламных конструкций, утверждаемую представительным органом местного самоуправления, в связи с чем владельцы таких конструкций вправе обращаться в органы местного самоуправления за получением соответствующих решений.

Судом установлено, что ООО «Сахалинская рекламная компания» является владельцем Рекламных конструкций на территории Аэропорта города Южно-Сахалинска в соответствии с договором аренды производственной инфраструктуры от 05.122018 № 68-Ар/18, заключенном с АО «Аэропорт Южно-Сахалинск».

Поскольку места размещения Рекламных конструкций в Схему размещения рекламных конструкций, утвержденную постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 21.03.2016 № 698, не включены, общество обратилось в орган местного самоуправления за внесением таких изменений письмом от 25.06.2021 № 19.

В ответе от 26.07.2021 № 5584-0114/112 Департамент землепользования города Южно-Сахалинска отказал обществу во включении спорных Рекламных конструкций в Схему размещения поскольку они не соответствуют требованиям Дизайн-кода города Южно-Сахалинска, утвержденного решением городской Думы от 23.06.2021 № 656/27-21-6 «Об утверждении Дизайн-кода городской среды городского округа «Город Южно-Сахалинск» (рекламный билборд по ул. Ивана Куропатко, сереная сторона, напротив дома 3 должен находится не ближе 15 метров от пешеходного перехода, другие конструкции, согласно требованиям Дизайн-кода, должны размещаться не менее 50 метров от других рекламных конструкций).

Согласно доводам представителя заявителя, Рекламные конструкции расположены на территории аэропорта с 2009 года, а с 2016 органы местного самоуправления отказывают во включении данных конструкций в Схему.

Следовательно, заявитель оспариваемым отказом ограничен в своих правах на правомерное получение прибыли от использования Рекламных конструкций, а потому имеет подлежащий судебной защите интерес.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав основания отказа Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, содержащееся в письме № 5584-014/02 от 26.07.2021, суд находит принятое органам местного самоуправления решение неправомерным, поскольку оно мотивировано ссылками на правовой акт – «Дизайн-код города Южно-Сахалинска», утвержденный решением городской Думы от 23.06.2021 № 656/27-21-6 «Об утверждении Дизайн-кода городской среды городского округа «Город Южно-Сахалинск», вступающий в действие не ранее 01.01.2022 (п. 5 Решения).

Кроме того, представленный отказ не содержит конкретного обоснования, в чем именно заключается нарушение архитектурного облика города Южно-Сахалинск размещением спорных Рекламных конструкций.

В судебном заседании доказательства, подтверждающие нарушение архитектурного облика и позволяющие установить конкретное несоответствие предложенных Рекламных конструкций именно внешнему архитектурному облику сложившейся застройки, органами, осуществляющими публичные полномочия, не представлены.

Наряду с этим, оспариваемый отказ не содержит предметного обоснования и сведений о выполненных замерах, позволяющих установить к какому конкретно пешеходному переходу «рекламный билборд» установлен ближе 15 метров, на каком фактическом расстоянии он от него находится.

Аналогичным образом, в оспариваемом отказе отсутствуют сведения о выполненных замерах и существующих расстояниях между другими рекламными конструкциями («… должны размещаться не менее 50 метров от других рекламных конструкций»).

Учитывая специфику правового регулирования спорных правоотношений, разрешительный характер предпринимательской деятельности в части размещения рекламных конструкций, суд приходит к выводу о том, что отказ во внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций, как ограничивающий предпринимательскую деятельность, должен содержать конкретные и проверяемые аргументы, ссылки на действующие правовые акты.

Между тем, решение органа местного самоуправления фактически обоснованным не является, из анализа его содержания нельзя прийти к выводу о том, что Рекламные конструкции не могут быть включены в Схему в силу установленных уполномоченным органом объективных причин.

Таким образом, оспариваемое решение суд признает незаконным, как не мотивированное, не содержащее надлежащих оснований для отказа во включении рекламных конструкций в Схему и создающее заявителю препятствия для занятия предпринимательской деятельностью.

В части возложения на Департамент обязанности сразу включить Рекламные конструкции в Схему их размещения суд заявителю отказывает по следующим основаниям.

Исходя из пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом требование заявителя об обязании уполномоченного органа совершить какие-либо действия не является самостоятельным и рассматривается лишь в качестве предлагаемой им меры по восстановлению нарушенных прав.

Суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

Оценив обстоятельства дела и основания возникновения спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что в качестве устранения нарушений прав заявителя на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска подлежит возложению обязанность рассмотреть повторно обращение заявителя о включении рекламных конструкций в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 23.03.2016 № 698 и в установленный действующим законодательством срок.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит взысканию в его пользу непосредственно с органа местного самоуправления, как стороны по делу в размере 3 000,00 руб. (платежное поручение № 405 от 16.08.2021).

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся материалов суд приходит к выводу о частичной обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская Рекламная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа во включении в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинск от 21.03.2016 № 698 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, содержащееся в письме № 5584-014/02 от 26.07.2021, об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинская рекламная компания» во включении в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 23.03.2016 № 698 рекламных конструкций, расположенных по адресам:

- <...> северная сторона, напротив д.3;

- г. Южно-Сахалинск, севернее заезда на территорию аэропорта (рекламная конструкция размером 3Х6 метров);

- г. Южно-Сахалинск, напротив входа в аэропорт (рекламная конструкция размером 3Х12) в количестве 2 штук;

- г. Южно-Сахалинск, территория аэропорта напротив отделения выдачи багажа (рекламная конструкция 3Х6 метров).

Обязать Департамент землепользования города Южно-Сахалинска устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения в установленный действующим законодательством срок обращения заявителя о включении рекламных конструкций в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденную постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 23.03.2016 № 698.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская Рекламная Компания» о возложении обязанности на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска включить в вышеназванную Схему размещения рекламных конструкций указанные рекламные конструкции – отказать.

Взыскать с Департамента землепользования города Южно-Сахалинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская Рекламная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - 3 000, 00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в полном объёме.

Судья Т. Н. Титов