Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А83-27984/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-27984/2023
1 ноября 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 1 ноября 2024 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 297505, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ РАЙОН, МИРНОЕ СЕЛО, ФИО1 УЛИЦА, ДОМ 3)

к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295000, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, СОВНАРКОМОВСКИЙ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 3)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельны требования относительно предмета спора - Государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально- технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295034, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, И.ФРАНКО БУЛЬВАР, ДОМ 25); ФИО2, ФИО3

о взыскании

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым (далее – ответчик) о взыскании излишне выплаченной суммы мер социальной поддержки «Денежная компенсация затрат на приобретение школьной формы детям» в размере 13 269,60 руб.

Заявление мотивировано тем, что по мнению Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым, Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Симферопольский районный центр социальных служб для семей, детей и молодежи» гражданам ФИО2 и ФИО4 и их детям ошибочно выданы удостоверения многодетной семьи и ребенка многодетной семьи, в результате чего была безосновательно осуществлена мера социальной поддержки в виде денежной компенсации затрат на приобретение школьной формы детям на общую сумму 13269,60 руб.

Определением суда от 07.11.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 09.01.2024 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства.

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание 24.10.2024 не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно. До начала судебного заседания от них заявлений и ходатайств в адрес суда не поступало.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников судебного процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении участников судебного процесса о дне, месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, судом были установлены следующие обстоятельства.

15.10.2020 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и 23.10.2020, а также 27.10.2020 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в Департамент труда и социальной защиты населения администрации Симферопольского района Республики Крым с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки (далее-МСП) в виде денежной компенсации затрат на приобретение школьной формы детям (далее-МСП «Денежная компенсация затрат на приобретение школьной формы детям»)

По результатам рассмотрения указанных заявлений Департаментом были приняты решения, оформленные протоколами от 18.10.2020 о назначении ФИО2 МСП «Денежная компенсация затрат на приобретение школьной формы детям» на детей ФИО5 и ФИО6 в общей сумме 6 634,80 руб. и от 09.11.2020 о назначении ФИО3 МСП «Денежная компенсация затрат на приобретение школьной формы детям» на детей ФИО7 и ФИО8 в общей сумме 6 634,80 руб..

При этом, учитывая поступившую от Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 18.12.2020 №П-32-34/3369/2 в адрес Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, о том, что в связи с неправильной трактовкой статьи 1 Закона №39-ЗРК/2014 Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Симферопольский районный центр социальных служб для семей, детей и молодежи» гражданам ФИО2 и ФИО4 и их детям ошибочно выданы удостоверения многодетной семьи и ребенка из многодетной семьи 11.02.2021 Департаментом принято решение о прекращении назначения МСП «Денежная компенсация затрат на приобретение школьной формы детям» ФИО2 с 16.10.2020 и ФИО3 с 26.10.2020 и с 28.10.2020, оформленное протоколами о прекращении назначений от 11.02.2021.

На основании вышеизложенного протоколом заседания Комиссии по взысканию и списанию сумм социальных выплат, излишне выплаченных департаментом от 10.03.2021 №45 и №47 вынесено решение о переплате ФИО3 и ФИО2 МСП «Денежная компенсация затрат на приобретение школьной формы детям» на общую сумму 13269,60 руб., а также принято решение предложить органу незаконно выдавшему удостоверение многодетной семьи возместить излишне выплаченную сумму социальной выплаты путем добровольного погашения.

Согласно принятого решения в адрес Ответчика направлено уведомление о необходимости возмещения излишне полученных денежных средств с рекомендациями добровольного погашения задолженности (от 05.04.2021 исх. № 01-02/1306).

Ответа на указанное уведомления от Ответчика в адрес департамента не поступало, что послужило основанием для обращения департамента с настоящим исковым заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, в обоснование заявленных требований и возражений, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п.1 ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, ели бы его право не было нарушено.

По смыслу указанных норм, для возложения на лицо имущественной ответственности за причиненный вред необходимо установление фактов наступления вреда, его размере, противоправности поведения причинителя вреда, его вины (в форме умысла или неосторожности), а также причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями.

В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 07.02.2017 №96-р «О некоторых вопросах деятельности Государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» и Уставом, предметом деятельности ГКУ РК «Центр социальных выплат» является предоставление гражданам государственных услуг и участие в предоставлении государственных услуг в части перечисления социальных выплат гражданам. Указанные полномочия по перечислению социальных выплат ГКУ РК «Центр социальных выплат» осуществляет с 01.04.2018.

В соответствии с Законом Республики Крым от 17.12.2014 №34-ЗРК/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства категории граждан в Республике Крым» полномочиями по приему документов, назначению (отказ в назначении), перерасчету мер социальной поддержки наделен Департамент труда и социальной защиты населения администрации Симферопольского района Республики Крым.

В Республике Крым отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям регулируются Законом Республики Крым от 17.12.2014 №39-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым» (далее- Закон №39-ЗРК/2014).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона №39-ЗРК/2014 документом, подтверждающим статус и права многодетной семьи на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, является удостоверение многодетной семьи установленного образца, выданное исполнительным органом Республики Крым в сфере образования.

Согласно статьи 4.1 Закона №39-ЗРК/2014 одной из мер социальной поддержки многодетным семьям является денежная компенсация затрат на приобретение школьной формы:

- Денежная компенсация затрат на приобретение школьной формы предоставляется одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка, обучающегося в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам по очной форме обучения, в многодетных семьях, имеющих среднедушевой доход ниже величины, равной двум прожиточным минимумам в расчете на душу населения в Республике Крым на момент обращения

- Денежная компенсация затрат на приобретение школьной формы предоставляется одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка, обучающегося в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам по очной форме обучения, в многодетных семьях, имеющих среднедушевой доход ниже величины, равной двум прожиточным минимумам в расчете на душу населения в Республике Крым на момент обращения

- Предоставление денежной компенсации затрат на приобретение школьной формы осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания получателя (далее - органы социальной защиты населения).

- Денежная компенсация затрат на приобретение школьной формы предоставляется один раз в календарном году и не более одного раза в учебном году.

Правовые и организационные основы предоставления МСП «Денежная компенсация затрат на приобретение школьной формы детям» устанавливает постановление Совета министров Республики Крым от 26.08.2019 №464 «Об утверждении Порядка предоставления многодетным семьям меры социальной поддержки в виде денежной компенсации затрат на приобретение школьной формы детям, обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам по очной форме обучения, расположенных на территории Республики Крым» (далее- Постановление СМРК №464).

В соответствии с Постановлением СМРК №464:

-п.2 Право на компенсацию имеют многодетные семьи, указанные в пункте 1 части 1 статьи 2 Закона Республики Крым N 39-ЗРК/2014, имеющие среднедушевой доход ниже величины, равной двум прожиточным минимумам в расчете на душу населения в Республике Крым на момент обращения.

-п.3 Компенсация предоставляется на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка в многодетной семье, обучающегося в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам по очной форме обучения, расположенной на территории Республики Крым.

- п.5 Предоставление компенсации носит заявительный характер.

-п.6. Для назначения компенсации заявителем в срок с 1 августа до 1 ноября текущего года подается заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку в орган труда и социальной защиты по месту жительства или месту пребывания получателя (далее - орган труда и социальной защиты), непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявление может быть направлено в форме электронного документа с использованием государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг Республики Крым".

- п.7 К заявлению прилагаются следующие документы:

- копия паспорта или документа, удостоверяющего личность заявителя и подтверждающего его место жительства или место пребывания на территории Республики Крым;

- копия удостоверения многодетной семьи установленного образца, выданного исполнительным органом Республики Крым в сфере образования;

- сведения о доходах всех членов семьи за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления о назначении компенсации;

- реквизиты личного счета заявителя, открытого в кредитной организации (в случае перечисления компенсации на личный счет заявителя);

- документы, подтверждающие приобретение школьной формы: товарные чеки (с указанием наименования товара, его стоимости и печатью продавца) и (или) кассовые чеки; утвержденные бланки строгой отчетности, приравненные к кассовым чекам;

- справка с места учебы для лиц в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся по очной форме по основным общеобразовательным программам, профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов (для включения в состав семьи при определении среднедушевого совокупного дохода семьи).

- п.13 Компенсация устанавливается в размере понесенных затрат на приобретение школьной формы (на каждого ребенка не более двух единиц каждого из предметов одежды), но не более 30 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленного Советом министров Республики Крым на предыдущий финансовый год.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 10.08.2017 №430 утвержден Порядок взыскания и списания излишне выплаченных сумм социальных выплат ( далее- Порядок №430), который регулирует вопросы и предусматривает меры по возмещению излишне выплаченных сумм социальных выплат, мер социальной поддержки и социального обслуживания, а также иных выплат, осуществляемых при исполнении переданных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения Республики Крым, финансируемых за счет федерального бюджета и бюджета Республики Крым, назначаемых органами труда и социальной защиты населения муниципальных образований Республики Крым ( далее-ОТСЗН), выплата которых осуществлена ОТСЗН и (или) ГКУ РК «Центр социальных выплат».

На основании п.14 Порядка 430 в случаях, когда переплата социальной выплаты произведена по вине должностных лиц предприятий (организаций), выдавших содержащие неверные сведения документы о доходах, иные документы, необходимые для назначения социальной выплаты, ОТСЗН предъявляет иски о возмещении причиненного ущерба соответствующим предприятиям (организациям) в соответствии с действующим законодательством.

Между департаментом и ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации и управления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» (далее-Центр) заключено Соглашение №70 об обмене информацией по фактам образования излишне назначенных и выплаченных мер социальной поддержки от 28.04.2018 (далее-Соглашение).

Соглашение регулирует вопросы и предусматривает меры по возмещению излишне выплаченных сумм социальных выплат, мер социальной поддержки, финансируемых за счет федерального бюджета и бюджета Республики Крым, которые назначаются департаментом и выплачиваются ГКУ РК «Центр социальных выплат», а также определяет порядок информационного взаимодействия. Согласно ч.2 п 3.2.2 Соглашения департамент имеет право проводить исковую работу по вопросам возмещения переплат в судебном порядке, привлекать Центр в качестве третьих лиц.

При этом, имеющаяся в материалах дела документы, в частности, копия книги учета заявлений и удостоверений многодетной семьи Республики Крым подтверждают следующие обстоятельства.

22.09.2020 ФИО2 обратилась в Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Симферопольский районный центр социальных служб для семьи, детей и молодежи» за выдачей удостоверений родителей многодетной семьи и ребенка многодетной семьи.

29.09.2020 ей были выданы соответствующие удостоверения №№31230,71942,71941,71940 сроком действия с 28.09.2020 по 13.05.2022.

03.11.2020 ФИО2 обратились за заменой удостоверения родителей многодетной семьи на удостоверения нового образца, в связи с чем, 10.11.2020 ею были получены удостоверения нового образца родителей многодетной семьи №№1038, 1039 сроком действия по 13.05.2022.

30.06.2020 ФИО3 обратилась в Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Симферопольский районный центр социальных служб для семьи, детей и молодежи» за выдачей удостоверений родителей многодетной семьи и ребенка многодетной семьи.

16.07.2020 ей были выданы соответствующие удостоверения №№29846,67181,67182 сроком действия с 15.07.2020 по 24.02.2021.

30.03.2021 ФИО9 обратилась за заменой и продлением действия соответствующих удостоверений, в связи с чем 25.05.2021 ею получено удостоверение нового образца родителя многодетной семьи №10574 и продлен срок действия удостоверений всех членов семьи до 01.07.2021.

Из пояснений Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым следует, что на момент обращения за выдачей соответствующих удостоверений у ФИО2 в паспорте имелась отметка от 09.09.2020 о наличии регистрации по месту жительства по адресу: Республика Крым, <...>; у ФИО4 в паспорте имелась отметка от 04.06.2020 о наличии регистрации по месту жительства по адресу: Республика Крым, <...>.

Порядок выдачи удостоверений многодетной семьи регламентирован постановлением Совета министров Республики Крым от 24.02.2015 №59 (далее - Порядок). В соответствии с п.3 Порядка удостоверения выдаются семьям, в которых воспитываются трое и более детей в возрасте до 8 лет, включая установленных и приятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. В соответствии с пунктом 8 Порядка срок действия удостоверений определяется отдельно для каждой многодетной семьи.

Данные удостоверения выданы в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 17.12.2014 №39-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым», в частности в соответствии со ст. 1, в соответствии с которой меры социальной поддержки распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Крым.

Исходя из анализа указанных выше норм, удостоверения многодетной семьи считаются недействительными только в случае окончания их срока действия и отсутствия соответствующего продления срока их действия. Иных оснований законом не предусмотрено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для взыскания излишне выплаченной суммы МСП «Денежная компенсация затрат на приобретение школьной формы детям» не имеется.

Других оснований для возврата суммы МСП «Денежная компенсация затрат на приобретение школьной формы детям» истец не указывает.

Истец в соответствии с подпункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Республик и Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья М.П. Авдеев