Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А34-20036/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-20036/2021
г. Курган
02 февраля 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 26 января 2022 года,

в полном объёме текст решения изготовлен 02 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Курганской области

в составе: судьи Т.Г. Крепышевой, при ведении протокола судебного заседания в письменном виде помощником судьи В.Е. Самсоновым, с использованием средства аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Притобольного района к ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ СТЕПАНОВОЙ НАТАЛЬЕ АЛЕКСАНДРОВНЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя - ФИО1, прокурор, удостоверение ТО №295048;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ФИО2, представитель по доверенности от 17.01.2022, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака,

установил:

Прокурор Притобольного района обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ СТЕПАНОВОЙ НАТАЛЬИ АЛЕКСАНДРОВНЫ к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Не возражал против применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в предварительном судебном заседании факт правонарушения признал, просил применить статью 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях своевременного рассмотрения спора, суд определением от 15.12.2021 разъяснил сторонам положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав дату, время и место судебного заседания.

От сторон возражений против признания дела подготовленным, завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не поступило.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, с учётом мнения представителей сторон, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил, что ФИО3 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 31.08.2021, о чём Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> (лист дела 24).

Прокуратурой Притобольного района проведена проверка соблюдения законодательства в части исполнения требования о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, коммунальных отходов в деятельности ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ СТЕПАНОВОЙ НАТАЛЬИ АЛЕКСАНДРОВНЫ по результатам которой установлено, что предприниматель оказывает услуги по сбору и транспортированию с помощью специализированного автомобиля жидких коммунальных отходов из септиков, используемых физическими и юридическими лицами, с последующим их сливом в специально отведённое место, расположенное около села Глядянское Притобольного района Курганской области.

По результатам проведённой проверки составлен акт о выявленных нарушениях от 01.12.2021, прокурором Притобольного района в присутствии предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.12.2021 (листы дела 9-14).

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.12.2021 в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьёй 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ СТЕПАНОВОЙ НАТАЛЬИ АЛЕКСАНДРОВНЫ к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Исследовав письменные материалы дела, и, оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со статьёй 30 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Их перечень устанавливается федеральными законами.

Правовые основы лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства), Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 458-ФЗ).

В соответствии со статьёй 1 Закона об отходах производства, отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с федеральным законодательством;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дельнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Согласно положениям Федерального классификационного каталога отходов, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, отходы (осадки) из выгребных ям (код 7 32 100 01 30 4), а также отходы коммунальные жидкие неканализационных объектов водопотребления (код 7 32 101 01 30 4) относятся к IV классу опасности.

Как следует из пункта 1 статьи 9 Закона об отходах производства и пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3.1 статьи 23 Федерального закона № 458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности обязаны получить лицензию на её осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

За осуществление указанной деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов без лицензионных документов, определённых федеральным законом и удостоверяющих легальность указанных действий, установлена административная ответственность по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проверки заявителем установлено, что ИНДИВИДУАЛЬНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕМ СТЕПАНОВОЙ НАТАЛЬЕЙ АЛЕКСАНДРОВНОЙ заключены договоры и оказываются возмездные услуги по откачке и вывозу жидких коммунальных отходов Администрации Притобольного района, ООО «Курганветсервис», ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Притобольному и Звериноголовскому районам», ГКУ «Управление социальной защиты населения №8», МКОУ «Глядянская средняя общеобразовательная школа», Управлению Судебного департамента Курганской области, ПАО «НК Роснефть – Курганнефтепродукт», кроме того ИНДИВИДУАЛЬНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕМ СТЕПАНОВОЙ НАТАЛЬЕЙ АЛЕКСАНДРОВНОЙ производится сбор и транспортировка жидких коммунальных отходов из септиков многоквартирных домов по следующим адресам в <...> Спортивная, 10, 12, ул. К. Маркса, 44, ул. Гагарина, 24.

Собранные в грузовую цистерну транспортного средства отходы транспортируются и сливаются в отведённое место, находящееся около села Глядянское Притольного района.

Для управления специализированным транспортным средством ИП ФИО3 на основании трудового договора №ТД-01 от 02.09.2021 на постоянную работу принят ФИО4 (листы дела 62-63).

Как следует из Федерального классификационного каталога отходов, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, отходы (осадки) из выгребных ям (код 7 32 100 01 30 4), а также отходы коммунальные жидкие неканализационных объектов водопотребления (код 7 32 101 01 30 4) относятся к IV классу опасности, соответственно деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации таких отходов подлежит лицензированию.

Между тем, в материалы дела представлена информация от Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.11.2021 №02-02-1725466, согласно которой ИП ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) не имеет лицензии на осуществление деятельности по сбор, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на территории Курганской области.

Указанное нарушение также подтверждается договором №08-21 от 11.09.2021,№06-2021, №09-2021 от 01.09.2021, №4-2021, №03-2021 от 02.09.2021, №0170021/054Д от 01.10.2021, контрактом №2 от 14.09.2021, квитанциями (листы дела 28-59), актами выполненных работ (листы дела 74-85), актом о выявленных нарушениях от 01.12.2021, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.12.2021 (листы дела 9-14), объяснениями ИП ФИО3 (листы дела 16-17) и предпринимателем признаётся в соответствии с отзывом на заявление (лист дела 86).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Доказательств объективной невозможности исполнения предпринимателем действующего законодательства в сфере лицензирования в области обращения отходов, а также наличия у предпринимателя лицензии материалы дела не содержат, дополнительно предпринимателем не представлены.

Учитывая изложенное, в действиях ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ СТЕПАНОВОЙ НАТАЛЬИ АЛЕКСАНДРОВНЫ имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На дату рассмотрения дела, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со стороны заявителя при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

С учётом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Вместе с тем, Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» введена статья 4.1.1, устанавливающая возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд усматривает основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку из материалов дела (сведения их Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в деле) следует, что индивидуальный предприниматель ФИО3 является субъектом малого и среднего предпринимательства применительно к положениям Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (лист дела 89).

Суд учитывает, что сведений о привлечении предпринимателя ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат и в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба допущенным предпринимателем нарушением материалы административного дела не содержат.

Фактов возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выявленным проверкой нарушением также не установлено.

С учётом изложенного, принимая во внимание признание предпринимателем факта совершения правонарушения, принятие мер для получения лицензии, а также, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что цель достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута в данном случае путём назначения предпринимателю административного наказания по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ СТЕПАНОВУ НАТАЛЬЮ АЛЕКСАНДРОВНУ (зарегистрирована Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 31.08.2021, о чём внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, дата рождения 22.07.1981, место рождения с. Чернавское Притобольного района Курганской области, место жительства <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Т.Г. Крепышева