Решение от 24 января 2018 г. по делу № А41-90895/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-90895/17
25 января 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 23 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Левкиной О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.В. Рожко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГБУ «Мосстройразвитие» к ГУ-УПФР № 6 по г. Москве и Московской области, о признании недействительным решения от 05.09.2017 № 087С04170174789, при участии в заседании - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «Мосстройразвитие» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению ПФР № 6 по г. Москве и Московской области (далее - заинтересованное лицо, фонд), с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изменения предмета спора, о признании недействительным решения фонда от 05.09.2017 № 087С04170174789 в части суммы штрафных санкций.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала, не оспаривая факт нарушения законодательства, при отказе в удовлетворении требований об отмене решения просила снизить размер штрафа до 3 000 рублей.

Представитель заинтересованного лица с учетом изменения предмета спора, вопрос о размере штрафа оставляет на усмотрение суда.

Статьей 30 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Закон №250-ФЗ) установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно статье 23 Закона № 250-ФЗ расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, истекшие до 1 января 2017 года, представляются в соответствующие органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Таким образом, на основании вышеуказанных норм Закона № 250-ФЗ с 01.01.2017 за территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сохраняются функции по приему и обработке расчетов (уточненных расчетов) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, истекшие до 1 января 2017 года, проведению камеральных и выездных (повторных выездных) проверок за периоды до 01.01.2017.

При этом проведение камеральных и выездных проверок осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2009. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам установлены статьей 15 Закона № 212-ФЗ.

За нарушение срока предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, предусмотренного частью 9 статьи 15 Закона №212-ФЗ, частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ установлена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Учреждение не оспаривается, что установленный законом срок представления расчета, РСВ-1, за 2016 года, нарушен, отчет представлен 22.02.2017.

Заинтересованным лицом проведена камеральная проверка на основе сведений РСВ-1 за период «год 2016», предоставленных обществом, по результатам которой 24.07.2017 составлен акт, зафиксировавший нарушение страхователем законодательства Российской Федерации о страховых взносах - непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета.

По материалам проверки принято решение от 05.09.2017 о привлечении общества учреждения к ответственности на основании части 1 статьи 46 ФЗ № 212-ФЗ в виде взыскания 192 447 рублей 44 копеек штрафа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета отчетность, в том числе в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Судом установлено, что расчет по начисленным и уплаченным взносам в пенсионный фонд за период 2016 года учреждение посредством электронной связи заявителем представлен 22.02.2017.

Данное обстоятельством заявителем не оспаривается (статья 70.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

За нарушение установленного законом срока предоставления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей (статья 46 Закона № 212-ФЗ).

С учетом изложенного выше, начисление штрафных санкций является правомерным.

При вынесении указанного решения суд руководствуется правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2018 № 3-П.

Рассмотрев ходатайство заявителя о снижении штрафных санкций, суд считает возможным снизить размер штрафа.

Порядок привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации регулируется Законом № 212-ФЗ.

До 1 января 2015 года пунктом 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ было установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов должен выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, перечень обстоятельств был приведен в статье 44 указанного закона.

Согласно части 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ с 1 января 2015 года указанная редакция 39 статьи признана утратившей силу, в соответствии с новой редакцией пункта 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля должен выявлять только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, которое предусмотрено названным Законом.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, которым статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» признана утратившей силу.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», закрепляя ответственность плательщиков страховых взносов за правонарушения, предусмотренные его статьями 46 и 47, предусматривает абсолютно определенные санкции и не предоставляет правоприменителю дискреционной возможности варьировать размер наказания за конкретные правонарушения.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С учетом изложенного, принимая во внимание совершение нарушения впервые, период просрочки выполнения обязанности страхователя по предоставлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, суд считает возможным снизить размер штрафа в 10 раз.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Судебные расходы распределяются в соответствии с положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения -Управления ПФР № 6 по г. Москве и Московской области от 05.09.2017 № 087С04170174789 о привлечении страхователя к ответственности в части штрафа в сумме, превышающей 19 244,74 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области в пользу ГБУ «Мосстройразвитие» 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья О.В. Левкина