Решение от 12 октября 2017 г. по делу № А02-960/2017

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-960/2017
13 октября 2017 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2017. Полный текст решения изготовлен 13 октября 2017.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Набережная , д. 1 , г. Горно-Алтайск, Республика Алтай ) к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления- администрация города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-т Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), при участии в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И. Чаптынова, 20, г. Горно-Алтайск),  Муниципального автономного учреждения «Центр информационно-методического обеспечения муниципальных образовательных учреждений города Горно-Алтайска» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И. Чаптынова, 20, г. Горно-Алтайск), Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И. Чаптынова, 20, г. Горно-Алтайск), Комитета занятости населения Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И. Чаптынова, 20, г. Горно-Алтайск), Государственной инспекции труда в Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И. Чаптынова, 20, г. Горно-Алтайск), Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И. Чаптынова, 20, г. Горно-Алтайск), о признании права собственности и права оперативного управления на недвижимое имущество,

от истца – ФИО2, представитель (доверенность в деле);

от ответчика – не явился, уведомлен,

от третьих лиц:

УФССП по РА – ФИО3, ФИО4, представителей (доверенности в деле);

Управления Минюста РФ по РА – ФИО5, представителя (доверенность в деле);

ГУ - РО Фонда социального страхования РФ по РА – ФИО6, представителя (доверенность в деле);

иных – не явились, уведомлены,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай (далее – ТУ Росимущества в Республике Алтай, истец) обратилось в арбитражный суд к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрация города Горно-Алтайска (далее – Администрация города Горно-Алтайска, администрация, ответчик) с исковыми требованиями:

1) о признании права собственности Российской Федерации на помещения, находящиеся в административном здании, расположенном по адресу: <...>, общей площадью 428,2 кв. м.:

- на третьем этаже: коридор 22,7 кв. м.; кабинет: 9,5 кв. м.; коридор 15.5 кв. м.; коридор 15,7 кв. м.; туалет 2,9 кв. м.; кабинет 13,1 кв. м.; кабинет 33,3 кв. м.; кабинет 19,4 кв. м.; кабинет 18,6 кв. м.; кабинет 29,8 кв. м.; кабинет 9,3 кв. м.; коридор 3,3 кв. м.; туалет 3,1 кв. м.; коридор 13,7 кв. м.; кабинет 16,1 кв. м.; кабинет 17,1 кв. м.; кабинет 7,5 кв. м.; коридор 7,2 кв. м.;

- на четвертом этаже: кабинет 34,9 кв. м.; кабинет 22,4 кв. м.;

- подвал: 22,2 кв. м.; подвал: 10,2 кв. м.; подвал: 50,3 кв. м.; подвал: 7,0 кв. м.; подвал: 7,2 кв. м.; подвал: 16,2 кв. м.;

2) о признании права оперативного управления Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай на указанные помещения.

Также заявило об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним:

- записи № 04-02-01/027/2008-339 от 20.10.2008 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на часть в незавершенном строительством административном здании, расположенном по адресу: <...>.

- записи № 04-02-01/024/2009-882 от 31.07.2009 о государственной регистрации права оперативного управления Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай на часть в незавершенном строительством административном здании, расположенном по адресу: <...>.

В обоснование иска указано, что на основании решения Арбитражного суда Республики Алтай от 13.08.2008 по делу № А02-334/2008 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на часть в незавершённом строительством административном здании площадью 428,2 кв. м. (этаж: 3,4) по адресу: <...> (запись регистрации № 04-02-01/027/2008-339 от 20.10.2008).

На основании распоряжения ТУ Росимущества в РА от 26.09.2008 № 02-01/97 указанная часть в незавершённом строительством административном здании предоставлена Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай (далее – УФССП по РА) и зарегистрирована за ним на праве оперативного управления (запись регистрации № 04-02-01/024/2009-882 от 31.07.2009).

Ссылаясь на завершенность строительства здания по адресу: <...> и невозможность произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления за УФССП по РА на помещения, находящиеся в нем, во внесудебном порядке, в отсутствие необходимых и достаточных документов, истец, выступая от имени Российской Федерации, обратился в суд с настоящим иском.

Исковое заявление обосновано ссылками на статьи 11, 11, 125, 218, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением от 26.06.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай,  Муниципальное автономное учреждение «Центр информационно-методического обеспечения муниципальных образовательных учреждений города Горно-Алтайска», Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, Комитет занятости населения Республики Алтай, Государственную инспекцию труда в Республике Алтай, Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай, занимающих помещения в административном здании, расположенном по адресу: <...>.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании указал на отсутствие возражений по иску при условии предоставления УФССП по РА технического заключения о соответствии  помещений  санитарным требованиям.

На  вопрос суда о  представлении технического заключения   на  недвижимое имущество, указанное в иске, представитель УФССП по РА  пояснил, что УФССП по РА не занимает спорные помещения в связи с переездом в январе 2017 в другое здание.

На вопрос суда о доказательствах, подтверждающих невозможность  зарегистрировать во внесудебном порядке  права оперативного управления на имущество, указанное в иске, представитель истца  указал, что УФССП по РА уклоняется от прохождения процедуры регистрации права оперативного управления.

Представитель УФССП по РА  указал, что  служба судебных приставов располагается  в другом построенном   для нее здании,  поэтому  заявило отказ от права оперативного  управления.

Для предоставления   документов, подтверждающих отказ  УФССП по РА от права  оперативного управления на ранее   занимаемое  службой здание,  суд отложил судебное заседание.

Представитель УФССП по РА возражая  удовлетворению иска   о признании права оперативного управления за УФССП по РА ,  представил  письмо ФССП России о необходимости проведения мероприятий по передаче помещений по адресу: <...>  в установленным порядком в казну Российской Федерации и на неоднократное обращение в ТУ Росимущества в РА с ходатайствами о принятии указанных помещений в казну Российской Федерации, на что получен отказ.

Представитель истца  признал  обстоятельства  получения письма от 18.09.2017 об отказе от  права оперативного управления.

Представитель истца  поддержал  требование  о признании права собственности.

Удовлетворение требования о признании права оперативного управления оставил на усмотрение суда.

При этом представитель  истца признал, что УФССП по РА   соблюден порядок отказа от права оперативного управления по основаниям, предусмотренным  гражданским законодательством.

Представитель УФССП по РА представил доказательства   нахождения   в пользовании на праве   оперативного управления  другого  объекта недвижимого имущества,  построенного   для  размещения УФССП по РА.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует, что на основании решения Арбитражного суда Республики Алтай от 13.08.2008 по делу № А02-334/2008 произведена государственная права собственности Российской Федерации на часть в незавершённом строительством административном здании, площадь застройки 428,2 кв. м., этаж: 3,4, адрес: Россия, <...>, кадастровый (или условный) номер: 04:11:020159:381 (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) № 04-02-01/027/2008-339 от 20.10.2008).

Распоряжением ТУ Росимущества в РА от 26.09.2008 № 02-01/97 указанная часть в незавершённом строительством административном здании закреплена на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай согласно утвержденному акту закрепления.

31.07.2009 произведена государственная регистрация права оперативного управления УФССП по РА на часть в незавершённом строительством административном здании, площадь застройки 428,2 кв. м., этаж: 3,4, адрес: Россия, <...>, кадастровый (или условный) номер: 04:11:020159:381 (запись регистрации № 04-02-01/024/2009-882).

Согласно техническому заключению ОАО «Горно-Алтайкоммунпроект» от 2011 завершенность строительства здания, расположенного по адресу: <...> %, основные конструкции здания в общем выполнены в соответствии с требованиями СНиП, эксплуатация здания возможна без ограничений в полном объеме и не угрожает жизни и здоровью граждан.

В соответствии с экспертным заключением от 02.07.2012 № 718ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» служебные помещения по адресу: <...> соответствуют требованиям СанПиН, СП.

Решением от 13.10.2012 по делу № А02-1534/2012 Арбитражный суд Республики Алтай признал право собственности Российской Федерации на помещения, находящиеся в административном здании, расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 04:11:029159:121, общей площадью 774,1 кв. м., в том числе:

На первом этаже: фойе 33,8 кв. метра; коридор 10,9 кв. метра; кабинет 17,4 кв. метра; коридор 10,3 кв. метра; кабинет 15,9 кв. метра, кабинет 18,6 кв. метра; лестничная клетка 12 кв. метров; туалет 1,8 кв. метра; гараж 16,8 кв. метра; лестничная клетка 16,7 кв. метра, всего 154,2 кв. метра;

На втором этаже: коридор 28,9 кв. метра; кабинет 31,3 кв. метра; кабинет 31,1 кв. метра; коридор 5,6 кв. метра; туалет 2,5 кв. метра; кабинет 11,9 кв. метра; кабинет 14,4 кв. метра; кабинет 19,2 кв. метра; кабинет 14,4 кв. метра,; лестничная клетка 16,1 кв. метра, всего 191 кв. метр;

На третьем этаже: коридор 27, 8 кв. метра; кабинет 31,1 кв. метра; кабинет 31,2 кв. метра; коридор 5,6 кв. метра; туалет 2,5 кв. метра; кабинет 11, 8 кв. метра; кабинет 30,6 кв. метра; кабинет 16,6 кв. метра; кабинет 16,5 кв. метра; лестничная клетка 16,1 кв. метра, всего 189,8 кв. метра;

На четвертом этаже: кабинет 12,7 кв. метра; коридор 28,8 кв. метра; кабинет 45,7 кв. метра; кабинет 17,8 кв. метра; кабинет 11,6 кв. метра, туалет 2,6 кв. метра лестничная клетка 16,1 кв. метра, всего 135,3 кв. метра;

Подвал: лестничная клетка – 5,4 кв. метра; коридор 2,3 кв. метра; дизельная 14,1 кв. метра; мастерская 8,9 кв. метра; архив 34,5 кв. метра; подсобная 5 кв. метров; УПС 6,1 кв. метра; коридор 6, 5 кв. метра, подсобная 10 кв. метров; подсобная 5 кв. метров, всего 103,8 кв. метра.

Решение суда вступило в законную силу.

На помещения, находящиеся в административном здании, расположенном по адресу: <...>, общей площадью 428,2 кв. м. оформлены технический и  кадастровый паспорта.

На обращение ТУ Росимущества в РА о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта – части административного здания по адресу: <...>, с кадастровым номером: 04:11:020159:381 письмом от 03.05.2017 Администрация города Горно-Алтайска отказала в его выдаче ввиду отсутствия сведений о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства и утвержденной проектной документации.

Ссылаясь на невозможность регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления УФССП по РА на помещения общей площадью 428,2 кв. м., находящиеся в административном здании, по адресу: <...>, из-за отсутствия правоустанавливающих документов, истец обратился в суд  с исследуемым иском.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания  права.

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Право ТУ Росимущества в РА на обращение в суд с иском от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом предусмотрено пунктом 5.3 Приложения № 2 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 № 278.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права (пункт 59 Постановления № 10/22).

Таким образом, предъявляя иск о признании права собственности, истец должен документально подтвердить наличие оснований для возникновения у него права собственности на объект недвижимого имущества.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением от 13.10.2012 по делу № А02-1534/2012 Арбитражный суд Республики Алтай признал право собственности Российской Федерации на помещения, находящиеся в административном здании, расположенном по адресу: <...> с кадастровым номером 04:11:029159:121, общей площадью 774,1 кв. м., занимаемые Государственным учреждением - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай.

Указанным решением суд установил, что административное здание общей площадью 1746 кв. м. по адресу: Россия, <...>, возведено на земельном участке с кадастровым номером 04:11:020159:1, предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай, и что в данном административном здании располагаются иные учреждения.

Удовлетворяя требования, с учетом представленных в материалы дела технического заключения ОАО «Горно-Алтайкоммунпроект» и экспертного заключения от 02.07.2012 № 718 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай», суд  пришел к выводу о завершении строительства помещений в административном здании по адресу: <...> с соблюдением строительных норм и правил, а также о соответствии объекта санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативом.

Таким образом, обстоятельства  возведения  объекта  недвижимого имущества по адресу <...> в соответствии с  требованиями действующего законодательства, возникновения у Российской Федерации права собственности на помещения, находящиеся в административном здании, расположенном по адресу: <...>  невозможность государственной регистрации права собственности Российской Федерации во внесудебном порядке установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Алтай от 03.10.2012 по делу № А02-1534/2012.

Поэтому указанные  обстоятельства  как  имеющие в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела не подлежат доказыванию.

Требования о признании права собственности подлежит удовлетворению.

При этом, оснований для удовлетворения требования о признании права оперативного управления на  помещения,  от которых  УФССП по РА  отказалось  в связи с переездом  по новому адресу в  построенное для УФССП по РА здание, находящееся у него на праве оперативного управления, зарегистрированном в   установленном законом порядке,   суд  не установил.

Материалами дела подтверждается и  представитель истца признал, что в настоящее время УФССП по РА расположено в административном здании по адресу: <...>, кадастровый номер: 04:11:010350:223, принадлежащем ему на праве оперативного управления (запись регистрации в ЕГРП: 04:11:010350:223-04/001/2017-1 от 24.01.2017).

19.12.2016 УФССП по РА направило в адрес ТУ Росимущества в РА заявление о принятии в казну Российской Федерации помещений площадью 428,2 кв. м., по адресу: <...>, закрепленных за УФССП по РА на праве оперативного управления, в связи с переездом Управления в январе 2017 в новое административное здание.

Указанное обращение предварительно было согласовано с Федеральной службой судебных приставов России (письмо от 08.12.2016 № 00089/16/114220-ТИ).

Письмом от 20.01.2017 № 73-06/01-03 УФССП по РА было отказано в принятии имущества в казну РФ, со ссылкой  на нецелесообразность такой передачи ввиду решения вопроса о перераспределении такого имущества между федеральными организациями.

На повторное обращение УФССП по РА о принятии спорных помещений в казну РФ, состоявшееся 18.05.2017, ТУ Росимущества в РА также ответило отказом (письмо от 28.06.2017 № 788-06/01-03).

В ходе судебного разбирательства по делу письмами от 18.09.2017 и от 19.09.2017 УФССП по РА обратилось к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай с заявлением об отказе от права оперативного управления на помещения площадью 428,2 кв. м., по адресу: <...> с просьбой выдать распорядительный Акт о прекращении права оперативного управления на указанные помещения.

По результатам рассмотрения обращения МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай сообщило о готовности принять помещения в казну РФ и о рассмотрении вопроса о прекращении права оперативного управления УФССП на часть незавершенного строительством административного здания после принятия судом решения по делу № А02-960/2017 (письма от 04.10.2017 № ММ-513 и от 05.10.2017 № ММ-5182).

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5.22 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

Согласно пункту 4  названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Судом установлено, что УФССП по РА  реализовало свое право,  заявив  ТУ Росимущества в РА об отказе от права оперативного управления на помещения, расположенные по адресу ул. Чаптынова, 20 г. Горно-Алтайска.

ТУ Росимущества в РА признало в суде, что помещения, расположенные по  адресу ул.Чаптынова, 20 г.Горно-Алтайска, УФССП по РА не используются по назначению.

В связи с отказом УФССП по РА от права оперативного управления по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, неиспользованием  УФССП по РА имуществом  по адресу ул. Чаптынова, 20   г.Горно-Алтайска,  правовых оснований для удовлетворения требований о признании права оперативного управления за УФССП по РА, ответчиком по   которому   в исковом заявлении  и в ходе рассмотрения  дела  указана администрация г.Горно-Алтайска, не имеется.

Решение суда является основанием для  внесения записей о правах  собственности   на  построенное недвижимое имущество и для исключения записей о  правах на имущество, строительство которого завершено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины суд не разрешает, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать право собственности Российской Федерации на помещения, находящиеся в административном здании, расположенном по адресу: <...>, общей площадью 428,2 кв. м.:

- на третьем этаже: коридор 22,7 кв. м.; кабинет: 9,5 кв. м.; коридор 15.5 кв. м.; коридор 15,7 кв. м.; туалет 2,9 кв. м.; кабинет 13,1 кв. м.; кабинет 33,3 кв. м.; кабинет 19,4 кв. м.; кабинет 18,6 кв. м.; кабинет 29,8 кв. м.; кабинет 9,3 кв. м.; коридор 3,3 кв. м.; туалет 3,1 кв. м.; коридор 13,7 кв. м.; кабинет 16,1 кв. м.; кабинет 17,1 кв. м.; кабинет 7,5 кв. м.; коридор 7,2 кв. м.;

- на четвертом этаже: кабинет 34,9 кв. м.; кабинет 22,4 кв. м.;

- подвал: 22,2 кв. м.; подвал: 10,2 кв. м.; подвал: 50,3 кв. м.; подвал: 7,0 кв. м.; подвал: 7,2 кв. м.; подвал: 16,2 кв. м.;

Решение суда является основанием для регистрации права собственности  на недвижимое имущество.

Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи:

- № 04-02-01/027/2008-339 от 20.10.2008 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на часть в незавершенном строительством административном здании, расположенном по адресу: <...>.

- № 04-02-01/024/2009-882 от 31.07.2009 о государственной регистрации права оперативного управления Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай на часть в незавершенном строительством административном здании, расположенном по адресу: <...>.

В  удовлетворении остальной части  требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

О.Л. Новикова