Решение от 26 июля 2018 г. по делу № А53-3695/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

26 июля 2018 года Дело А53-3695/2018 Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 года.

Решения в полном объеме изготовлено 26 июля 2018 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Твердого А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Заветинского района Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 291 880 рублей, при участии представителей: от истца: не явился, извещен, от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Администрация Заветинского района Ростовской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) о взыскании 291 880 рублей субсидии.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 обратилась в Администрацию Заветинского района с заявкой на предоставление субсидии, которая была зарегистрирована в журнале регистрации заявок 18.11.2016 года с присвоением входящего номера - 2.

22.11.2016 состоялось заседание рабочей группы.

По состоянию на 22.11.2016 заявка ИП ФИО2 содержала все документы, соответствующие пункту 2.2 Положения.

Рабочей группой принято решение (протокол от 22.11.2016 г № 2) о выделении ИП ФИО2 субсидии из средств федерального бюджета в сумме 291 880 рублей.

Между Администрацией Заветинского района (распорядитель) и ИП Белановой А.Б. (получатель субсидии) заключен договор о предоставлении субсидии от 24.11.2016 № 4 (далее - договор), предметом которого является предоставление Администрацией района получателю субсидии за счет средств местного и областного бюджета в целях возмещения затрат по организации собственного дела в порядке и сроки, предусмотренные постановлением и условиями договора.

В соответствии с п. 1.2. договора сумма субсидии по договору составляет 291 880 рублей.

Во исполнение условий договора Администрацией ИП ФИО2 перечислена субсидия в размере 291 880 рублей, что подтверждается платежным поручением от 28.11.2016 № 514372.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 Договора в случае установления по итогам проверок, проведенных Истцом, а также уполномоченными органами муниципального финансового контроля, факта нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Договора, факта представления недостоверных сведений или нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, определенных постановлением и заключенным Договором, Истец принимает решение об отказе в предоставлении субсидии и/или о возврате субсидии и расторгает Договор в одностороннем порядке. Истец в течение 10 рабочих дней в письменной форме уведомляет Ответчика о принятом решении и расторжении в одностороннем порядке Договора. Ответчик обязан возвратить сумму субсидии в областной бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

Ответчиком не выполнены требования подпункта 2.2.2. пункта 2.2. договора, в части сохранения до 31.07.2017 года в соответствии с бизнес-планом 4-х рабочих мест с уровнем среднемесячной заработной платы одного работника в размере 12000 рублей.

На основании предоставленных предпринимателем справок 2НДФЛ Администрацией выявлено, что размер оплаты труда наемных работников, не соответствует заявленному в бизнес-плане, что противоречит условиям договора.

Истцом в адрес ответчика направлено уведомление исх. № 72.2/1494 от 28.09.2017 о расторжении договора в одностороннем порядке и необходимости возврата в течение 20 рабочих дней с момента получения уведомления субсидии на общую сумму 291 880 рублей с приложением реквизитов для перечисления, которое получено ответчиком 04.10.2017.

Крайний срок перечисления средств предпринимателем на расчетный счет истца31.10.2017 (включительно). Вместе с тем, до настоящего времени на расчетный счет истца денежные средства не поступили, что послужило основанием для обращения Администрации в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) устанавливает, что в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как установлено судом, денежные средства предоставлялись ИП ФИО2 в целях возмещения части затрат по организации собственного дела. Сумма субсидии по договору составила 291880 рублей. Получатель субсидии обязан был создать в соответствии с бизнес - планом 4 рабочих места, со среднемесячной оплатой труда не менее 12000 рублей 00 копеек, но не ниже уровня прожиточного минимума по Ростовской области; обеспечить сохранение созданных рабочих мест и размер среднемесячной заработной платы труда на срок с 01 февраля 2017 года до 31 июля 2017 года - оператор машинного вязания; оператор швейно-вышивальной машины, мастер ручной вышивки и вязания; оператор текстильного принтера и термопресса; швея – закройщица; осуществлять предпринимательскую деятельность в течение срока действия договора; в

срок до 01 сентября 2017 года представить в Администрацию района информацию о фактическом выполнении обязательств по договору; использовать материальные и нематериальные активы, часть затрат на приобретение которых была возмещена из средств областного и местного бюджетов, на цели предпринимательской деятельности; уведомить Администрацию района в письменной форме за 10 рабочих дней до даты прекращения получателем субсидии деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; представлять по запросу Администрации района в течение 5 рабочих дней необходимую информацию, документы, подтверждающие исполнение условий договора.

Вместе с тем, ответчиком не выполнены требования подпункта 2.2.2. пункта 2.2. договора, в части сохранения до 31.07.2017 года в соответствии с бизнес-планом 4-х рабочих мест с уровнем среднемесячной заработной платы одного работника в размере 12000 рублей.

В ходе проверки материалов установлено следующее:

Предпринимателем заключались трудовые договоры с наемными работниками на срок от одного до двух месяцев, которые впоследствии оформляли отпуск без содержания заработной платы; наблюдается, текучесть кадров: на четыре созданных рабочих места было принято 11 человек, уровень среднемесячной заработной платы составлял от 2500 рублей до 12000 рублей.

Сумма недополученных в бюджет и внебюджетные фонды составила 93,3 тыс. рублей.

Таким образом, предпринимателем нарушены условия получения субсидии, предусмотренные пунктом 2.2. договора о предоставлении субсидии, а именно не поддерживается сохранение количеств рабочих мест, а так же уровень оплаты труда.

В отзыве ответчик ссылается на недобросовестность работников, текучесть кадров, тяжелое материальное положение, наличие кредита в ПАО «Сбербанк России». Как указывает предприниматель, на полученную господдержку она приобрела вдобавок к уже имеющемуся оборудованию текстильный принтер, коверлок (оверлок + распошивальная машина) и однофонтурную вязальную машину, предполагая со временем, когда наработается достаточная клиентская база, расширить производство, создать новые рабочие места, вела переговоры с Администрацией о предоставлении мне подходящего для ателье помещения. Из материальных средств, которыми она владеет лишь жилой дом (1930 г постройки) в долевой собственности с несовершеннолетним сыном и оборудование ателье, необходимое для осуществления предпринимательской деятельности. Оборудование дорогостоящее, специальное и не являющееся товаром повышенного спроса, поэтому реализовать его в короткие сроки и тем более за его рыночную цену даже с учетом износа трудно. В случае продажи оборудования она не сможет осуществлять предпринимательскую деятельность, и останется без средств к существованию.

Вместе с тем, данные доводы не могут являться основания для отказа в удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Недобросовестное поведение работников, низкая производительность труда, изменение спроса на изготавливаемую продукцию и иные обстоятельства, указанные ответчиком, не являются непредсказуемыми обстоятельствами, которые предприниматель не могла предусмотреть при совершении предпринимательской деятельности. Кроме того, соблюдение условий договора зависело от действий предпринимателя, в том числе как работодателя при подборе персонала и обучению кадров.

Предприниматель при заключении договора приняла на себя риск изменения обстоятельств ведения экономической деятельности.

Заключая договор о предоставлении субсидии, ответчик должен был предвидеть наступление для него неблагоприятных последствий в случае нарушения своих

обязательств, которые в силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона и иных правовых актов.

Тяжелое материальное положение не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств по договору.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Судом установлено и ответчиком не отрицается, что им не выполнены требования подпункта 2.2.2. пункта 2.2. договора, в части сохранения до 31.07.2017 года в соответствии с бизнес-планом 4-х рабочих мест с уровнем среднемесячной заработной платы одного работника в размере 12000 рублей.

Суд пришел к выводу об использовании ответчиком выделенных бюджетных средств с нарушением установленных в договоре целей, что свидетельствует о нецелевом использовании выделенных из бюджета денежных средств.

С учетом всего вышеизложенного, исковые требования Администрации Заветинского района Ростовской области о взыскании с ИП ФИО2 291 880 рублей субсидии подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации‚ введенным Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 8 838 рублей.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 333.21, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, в связи с чем, с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета 8 838 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации Заветинского района Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 291880 рублей субсидии.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 8838 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае

подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.А. Твердой