Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А56-82258/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-82258/2018
26 ноября 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галенкиной К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Сельхозагропром» (188255, Ленинградская обл., Лужский район, д. Жельцы, контора, ОГРН: 1094703001293);

заинтересованное лицо: Правительство Ленинградской области

третье лицо: Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом

о признании незаконным бездействия, обязании,

при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 07.09.2018, представитель ФИО3, по доверенности от 07.09.2018,

- от заинтересованного лица: представитель ФИО4, по доверенности от 19.12.2017,

- от третьего лица: представитель ФИО5, по доверенности от 03.10.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельхозагропром» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Правительству Ленинградской области (далее – Правительство) о признании незаконным бездействия Правительства, выразившегося в непринятии решения по вопросу о переводе земельного участка, кадастровый номер 47:29:0352001:1296, площадью 433480 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Жельцы, принадлежащего Обществу на праве собственности, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в соответствии с заявлением Общества от 23.04.2018 № 23-4/2018, обязании Правительства принять решение по вопросу о переводе земельного участка, кадастровый номер 47:29:0352001:1296, площадью 433480 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Жельцы, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в соответствии с заявлением Общества от 23.04.2018 № 23-4/2018.

По ходатайству заявителя, в судебном заседании 20.11.2018, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, первоначально привлеченный в качестве заинтересованного лица, исключен из состава заинтересованных лиц и протокольным определением от 20.11.2018 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании Общество заявленные требования поддержало, а Правительство поддержало доводы, приведенные в отзыве.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 23.04.2018 Общество в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги «Прием и рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую», утвержденным Приказом Леноблкомимущества от 17.12.2013 № 34 (далее - Административный регламент), обратилось в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом с ходатайством № 23-4/2018 о переводе земельного участка, принадлежащего Обществу, с кадастровым номером 47:29:0352001:1296 площадью 433480 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Лужский район, дер. Жельцы, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Основание запрашиваемого перевода земель - пункт 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), согласно которому перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в частности, с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Ссылаясь на то, что Правительство, как высший исполнительный орган государственной власти Ленинградской области, уполномоченный на принятие правового акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо об отказе в таком переводе, до настоящего времени в установленном порядке не рассмотрело ходатайство Общества, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Закона № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Ленинградском областном комитете по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2010 № 102 (далее - Положение), Леноблкомимущество является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области, полномочия по реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области, а также отдельные полномочия субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 2.35 Положения Леноблкомимущество осуществляет прием и рассмотрение ходатайств о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, заявлений и заключений о включении земельных участков в границы населенных пунктов и об исключении из границ населенных пунктов, а также подготовку проектов соответствующих распоряжений Правительства Ленинградской области.

Пунктом 3.24 Административного регламента предусмотрено, что результатом административной процедуры является подготовка проекта распоряжения Правительства Ленинградской области о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проекта распоряжения Правительства Ленинградской области об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Как следует из ходатайства от 07.09.2018 и пояснений представителя Леноблкомимущества, данных в судебном заседании 09.10.2018, во исполнение указанных норм Леноблкомимуществом был подготовлен и направлен на согласование в органы исполнительной власти Ленинградской области проект распоряжения Правительства Ленинградской области о переводе земельных участков из одной категории в другую.

При этом никем из участвующих в деле лиц не оспаривается, что Общество, обращаясь с ходатайством о переводе спорного земельного участка в иную категорию земель, приложило все необходимые документы, предусмотренные статьей 2 Закона № 172-ФЗ.

Кроме того, в качестве обоснования исключительного случая перевода земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию применительно к требованию пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ Общество указало на добычу полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Общество имеет лицензию на пользование недрами (серии ЛОД номер 47253 вид лицензии TP), выданную Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области 03.12.2015 с датой окончания действия - 30.12.2035.

В соответствии с пунктом 4.1 Условий пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков, пригодных для строительных работ, на участке недр «Красногорский» (приложение № 1 к Лицензии ЛОД 47253 TP) в обязанность Общества входит перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности до начала производства геологоразведочных работ в соответствии с требованиями статей 42 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации и на основании статьи 7 Закона № 172-ФЗ.

Распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 29.10.2015 № 1115 утверждены результаты аукциона на право пользования участком недр с целью геологического изучения, разведки и добычи песков, пригодных для строительных работ, на участке недр «Красногорский», расположенном в Лужском районе Ленинградской области. По результатам аукциона право пользования участком недр с целью геологического изучения, разведки и добычи песков, пригодных для строительных работ, на участке недр «Красногорский», расположенном в Лужском районе Ленинградской области, предоставлено Обществу.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ Правительством в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства должно быть принято одно из следующих решений: либо акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Материалами дела подтверждается, что Правительством в установленный законом срок какой-либо акт по результатам рассмотрения заявления о переводе участка в иную категорию, не принят, фактически ходатайство заявителя не рассмотрено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности оспариваемого бездействия Правительства, нарушающего права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание, что доводы заявителя подтверждаются материалами дела, Правительством в установленном порядке не опровергнуты, требования Общества надлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Правительства Ленинградской области, выразившееся в непринятии решения по вопросу о переводе земельного участка, кадастровый номер 47:29:0352001:1296, площадью 433480 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Жельцы, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Корпорация «Сельхозагропром» на праве собственности, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в соответствии с ходатайством общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Сельхозагропром» от 23.04.2018 № 23-4/2018.

Обязать Правительство Ленинградской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть в установленном порядке ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Сельхозагропром» от 23.04.2018 № 23-4/2018 о переводе земельного участка, кадастровый номер 47:29:0352001:1296, площадью 433480 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Жельцы, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Взыскать с Правительства Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Сельхозагропром» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГаленкина К.В.