Решение от 16 ноября 2017 г. по делу № А57-18356/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-18356/2017
17 ноября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Горбуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаринцевой В.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

к администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская обл., Новоузенский р-н, г. Новоузенск,

третьи лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ИНН 6454101145, ОГРН <***>), г. Саратов,

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва,

Собрание депутатов Новоузенского муниципального района, Саратовская обл., Новоузенский р-н, г. Новоузенск,

об обязании принять в муниципальную собственность имущество,

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 26.12.2016 №106,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» к администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, об обязании администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объект: «Варфоломеевский групповой водовод. Саратовская обл. Магистральные водоводы в Новоузенском районе. Строительство автодороги к водозаборным сооружениям для водоснабжения с.с. Куриловка, Крепость Узень, Дмитриевка, пос. Облив, Кубанка, Алексеевка Новоузенского района», протяженностью 1064 м, кадастровый номер 64:22:010507:220.

В судебное заседание явился представитель истца, который поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Министерство поддерживает доводы иска, просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме. Из отзыва усматривается ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Сторонам разъяснены права в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя истца, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что на балансе ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее – Истец, Учреждение) находится объект: Варфоломеевский групповой водовод. Саратовская обл. Магистральные водоводы в Новоузенском районе. Строительство автодороги к водозаборным сооружениям для водоснабжения с.с. Куриловка, Крепость Узень, Дмитриевка, пос. Облив, Кубанка, Алексеевка Новоузенского района», протяженностью 1064 м, кадастровый номер 64:22:010507:220 (далее - Объект).

Объект находится в федеральной собственности, передан Истцу на праве оперативного управления, что подтверждается материалами дела.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон РФ № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

 В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Объект находится в границах Новоузенского муниципального района Саратовской области и используются для проезда к насосной станции общей площадью 136,8 кв.м, расположенной в Новоузенском районе Саратовской области, обеспечивающей с.с. Куриловка, Крепость Узень, Дмитриевка, пос. Облив, Кубанка, Алексеевка Новоузенского района питьевой водой.

Согласно кадастровому паспорту Объект является сооружением дорожного транспорта.

Вместе с тем, статьей 34 Федерального закона 131-ФЗ установлено, что Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центом муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

В собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 закона № 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Учреждение письмом от 06.02.2017 исх. № 1197/01-17 обращалось к Администрации с требованием принять Объект в собственность Новоузенского муниципального района Саратовской области. В письме от 02.03.2017 исх. № 1006, Администрация ответила о том, что принятие в муниципальную собственность Объекта возможно при наличии все документов указанных в Постановлении Правительства РФ от 13.06.2006 № 374.

Согласно 3.2. Устава ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» основные виды деятельности Учреждения: осуществление мероприятий по реализации федеральных целевых программ в сфере мелиорации земель; эксплуатация государственных мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и другого государственного имущества, переданного Учреждению в оперативное управление; определение технического состояния государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений при паспортизации государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений; обследование мелиорированных земель в рамках ведения учета мелиорированных земель; проведение работ по предупреждению и ликвидации последствий аварий на мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях; организация и проведение фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций и иных программных мероприятий силами Учреждения.

Таким образом, спорный Объект не является имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», определенных Уставом и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, в ведении которого находится Истец, Объекты не могут находиться на балансе Учреждения и должны быть переданы Ответчику.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В федеральной собственности может находиться только: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ согласуются с положениями пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

Согласно пункту 2 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В Приложении № 3 к указанному Постановлению в пункте 1 указано, что объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Поскольку спорный Объект предназначен для решения вопросов местного значения, а значит, в силу прямого указания закона является Объектом муниципальной собственности и не может находиться в федеральной собственности, так как не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, то данный Объект подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Выводы суда согласуются с правой позицией, изложенной в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2014 № ВАС-2598/14 по делу №А03-4328/2013, определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.08.2012 № ВАС-11043/12 по делу № А62-3601/2011.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимания то, что спорный Объект не являются имуществом, необходимым для осуществления основных видов деятельности ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», определенных Уставом, и выполнения государственных заданий, ежегодно устанавливаемых Минсельхозом России, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Новоузенского муниципального района Саратовской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по иску принять в муниципальную собственность объект: «Варфоломеевский групповой водовод. Саратовская обл. Магистральные водоводы в Новоузенском районе. Строительство автодороги к водозаборным сооружениям для водоснабжения с.с. Куриловка, Крепость Узень, Дмитриевка, пос. Облив, Кубанка, Алексеевка Новоузенского района», протяженностью 1064 м, кадастровый номер 64:22:010507:220.

Взыскать с администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Саратовская обл., Новоузенский р-н, г. Новоузенск, в пользу федерального государственного бюджетного учреждения «Управление «Саратовмелиоводхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.

Направить копии судебного акта лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.В. Горбунова