Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А78-6226/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6226/2023
г.Чита
20 сентября 2023 года
Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешидоржиевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Забайкальского края к Администрации городского поселения «Город Балей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействие, выразившегося в не реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Город Балей», об обязании разработать порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа „Город Балей“ в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

с участием третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Администрации муниципального района «Балейский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),


с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от Прокуратуры Забайкальского края: ФИО1, удостоверение ТО № 332373 (до перерыва);

от ответчика и третьего лица – не явились, извещены,



установил:

заместитель прокурора Забайкальского края (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения «Город Балей» (далее - Администрация городского поселения, ответчик) о признании незаконным бездействие, выразившегося в не реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Город Балей», об обязании разработать порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа „Город Балей“ в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 1 июня 2023 года заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечена Администрация муниципального района «Балейский район» Забайкальского края (далее- третье лицо).

О месте и времени проведения судебного заседания ответчик и третье лицо извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В обоснование своего требования заявитель указывает, что в нарушение положений пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Администрацией сельского поселения не исполнена обязанность по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Администрацией представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, сообщено о признании заявленных требований.

Третьим лицом представлены письменные пояснения, согласно которых, Прокуратурой требования предъявлены из формальных соображений без учета создания и деятельности органа в области развития малого и среднего предпринимательства, осуществляющего соответствующие полномочия также на территории городского поселения.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 09 часов 30 минут 20.09.2023, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представители лиц участвующих в деле в судебное заседание не явились, уведомлены в соответствие со ст.163 АПК РФ.

Ответчиком 13.09.2023 года в материалы дела представлена письменная позиция о признании заявленных требований.

Вне зависимости от позиции администрации как ответчика по настоящему делу, учитывая позицию третьего лица, имеющиеся в материалах дела документы, принимая во внимание публично-правовые отношения между участниками спора, суд приходит к выводу на основе подлежащих применению норм материального права об отсутствие оснований принять признание иска и рассматривает дела по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя прокурора, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Балейской межрайонной прокуратурой проведена проверка Администрации городского поселения «Город Балей» на предмет соблюдения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

По результатам проведения проверки прокуратурой Администрации внесено представление о нарушении требований пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и исполнении в срок не позднее 28.02.2023 обязанности по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Письмом от 28 февраля 2023 года № 491 Администрация сообщила, что совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении функционировал до 2008 года, в настоящее время функционирует в муниципальном районе «Балейский район», куда территориально входит город Балей.

По мнению прокурора, несоблюдение Администрацией требований закона по созданию на территории городского поселения «Город Балей» координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку они лишены возможности в законном порядке реализовать право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для их развития.

Таким образом, посчитав, что Администрацией не исполнена обязанность по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Город Балей», заместитель прокурора обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим причинам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1).

В силу части 2 статьи 198 АПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2).

Как следует из пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК Российской Федерации).

Приведенные положения применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В арбитражном суде подлежат рассмотрению заявления прокурора об оспаривании решений, действий (бездействия), нарушающих права и законные интересы неопределенного круга граждан, организаций - субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также публичные интересы в сфере указанной деятельности (абзац первый части 1 статьи 52 и часть 1 статьи 53, часть 2 статьи 198 АПК Российской Федерации) (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон о развитии малого и среднего предпринимательства), этот закон определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства, государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Одним из принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства (пункт 3 части 3 статьи 6 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства).

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также муниципального района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 5 части 1 статьи 11 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 3 статья 13 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства, координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 4 статьи 13 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства).

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет» (часть 5 статьи 13 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства).

Таким образом, из изложенного следует, что у органа местного самоуправления в рамках реализации полномочий по вопросам местного значения - содействие развитию малого и среднего предпринимательства, имеется обязанность по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства в целях недопущения нарушения прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории города Балей и Балейского района.

Прокурором указано, что в нарушение требований пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 5 части 1 статьи 11 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства Администрацией городского поселения не исполнена обязанность по созданию на территории городского поселения «Город Балей» координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Действительно в подпункте 30 пункта 1 статьи 8 Устава городского поселения «Город Балей» закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В ответ на представление прокурора от 22 февраля 2023 года, Администрация письмом от 28 февраля 2023 года сообщила, что совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства в городском поселении функционировал до 2008 года, после преобразования городского округа в городское поселение и вхождение поселения в структуру муниципального района «Балейский район» на территории Балейского района был создан Совет предпринимателей, куда вошли предприниматели, зарегистрированные на территории города Балей. Кроме того, штатная единица специалиста по работе с предпринимателями передана с соответствующим фондом оплаты труда в Администрацию района.

Прокуратурой проведена оценка информации по функционированию общественного Совета на территории МР «Балейский район», в результате которой, установлено, что Советом не осуществляется весь комплекс мероприятий, предусмотренных для Координационных или совещательных советов, предусмотренных Законом № 131-ФЗ и Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Прокуратурой приведены данные о регистрации на территории Балейского района 29 юридических лиц и 151 индивидуального предпринимателя.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечена Администрация муниципального района «Балейский район» Забайкальского края. Из письменной позиции Администрации муниципального района следует, что на территории Балейского района, с административным центром г. Балей создан Общественный совет по улучшению инвестиционного климата и развитию предпринимательства (далее- Общественный совет). Положение об Общественном совете утверждено постановлением главы Администрации МР «Балейский район» №248 от 15.05.2018. Совет создан в целях развития малого и среднего бизнеса, привлечения субъектов малого и среднего бизнеса к решению социально-экономических задач на территории Балейского района, повышения эффективности работы по привлечению инвестиционных ресурсов в экономику района, созданию благоприятного инвестиционного климата на территории «Балейский район». Субъекты малого и среднего предпринимательства расположены и зарегистрированы в основном в городском поселении, и именно они преимущественно входят в состав Совета.

Судом установлено, что согласно пункта 5.2 Положения об Общественном совете, в состав Совета входят представители субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства, общественных объединений предпринимателей, руководителей предпринимательских и иных структур, представители органов власти местного самоуправления МР «Балейский район».

Согласно приложения №2 к постановлению №248 в Состав совета входит ФИО2, начальник отдела экономики городского поселения «Город Балей». Большинство предпринимателей входящих в Совет зарегистрированы на территории городского поселения «Город Балей», что подтверждается публичными сведениями в сети Интернет (ФИО3, ФИО4, ФИО5 и др.).

В материалы дела Администрацией представлены документы, подтверждающие работу Общественного совета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства на территории Балейского района.

Из пояснений прокуратуры следует, что представленные документы свидетельствуют о незначительном охвате вопросов, рассматриваемых на заседаниях Совета, план не разработан, меры поддержки в виде субсидий предпринимателям городского поселения «Город Балей» в 2022-2023 годах не оказывались.

Суд, заявленный довод Прокуратуры отклоняет, в связи с тем, что не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора эффективность работы Совета, в разрезе заявленных требований правовое значение имеет факт создания Совета.

Суд не может согласиться с позицией Прокуратуры об отсутствие на территории города Балей совещательного органа, осуществляющего полномочия в области развития малого и среднего предпринимательства, поскольку функционирует Общественный совет по улучшению инвестиционного климата и развития предпринимательства, в котором субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие активную предпринимательскую деятельность на территории городского поселения г. Балей и специалист Администрации городского поселения реализуют муниципальную политику в области развития малого и среднего предпринимательства.

Как указывалось ранее, функционирование координационного или совещательного органа в области малого и среднего предпринимательства обусловлено, в том числе, необходимостью привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; выдвижением и поддержкой инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; привлечением граждан к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствие нарушения прав предпринимателей городского поселения «Город Балей» созданием и функционированием Общественного совета на территории Балейского района, включая город Балей, субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные в городском поселении реализовали в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства – Общественного совета по улучшению инвестиционного климата и развитию предпринимательства.

Нормы законодательства в области развития малого и среднего предпринимательства предусматривают обязанность органов местного самоуправления создать условия для такого развития посредствам финансовых, экономических, нормотворческих институтов. Анализ положений Закона о развитии малого и среднего предпринимательства позволяет сделать вывод, что императивной обязанности реализовать полномочия в области развития малого и среднего предпринимательства путем создания координационных или совещательных органов на каждом уровне муниципальной власти нет.

В данном случае, два уровня муниципальной власти муниципальный район «Балейский район» и входящее территориально в него городское поселение «Город Балей» реализовали свои полномочия в области развития малого и среднего предпринимательства путем создания единого Общественного совета, куда вошли представители Администрации МР «Балейский район», Администрации городского поселения «Город Балей», предприниматели, зарегистрированные на территории района и городского поселения, в связи с чем, реализация принципа государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства обеспечена.

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде постановлений указывал на недопустимость формального применения норм права. В случаях, когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции, оказывается существенно ущемленным, а конституционным правам и свободам не обеспечивается реальное действие (постановления от 30 июня 2020 г. N 31-П, от 11 июля 2017 г. N 20-П, от 14 июля 2003 г. N 12-П).

Данный подход распространяется на всех правоприменителей, включая органы Прокуратуры.

Будучи серьезным препятствием на пути установления основанного на принципе справедливости баланса конституционно признанных интересов, формализм в правоприменении подлежит преодолению через учет конституционно значимых целей, стоящих перед соответствующим регулированием.

Суд, исследовав все имеющиеся в деле документы, с учетом статьи 71 АПК РФ приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Прокуратуры.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлены пределы рассмотрения арбитражным судом дела в порядке главы 24 АПК РФ - суд проверяет соответствие оспариваемого решения, действие (бездействие) закону, наличие полномочий у органа, совершившего данные действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности на день их принятия (совершения).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заместителя прокурора Забайкальского края к Администрации городского поселения «Город Балей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Город Балей» и об обязании разработать порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа „Город Балей“ в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.




Судья Е.А. Перевалова