Дополнительное решение от 16 января 2023 г. по делу № А41-43596/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

Дело №А41-43596/22
16 января 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров , при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 (Москва, Ореховый бульвар, д.55/16 кв. 38)

к Администрация городского округа Реутов (143966, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>)

об обязании межведомственной комиссии администрации городского округа Реутов Московской области исключить объекты с кадастровыми номерами 50:48:0020103:353, 50:48:0020103:354, расположенные на земельном участке КН 50:48:0020103:53 из реестра самовольных построек.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным выданного в его адрес межведомственной комиссией администрации городского округа Реутов Московской области предписания от 20.01.2022 г. о сносе (демонтаже) строений с кадастровыми номерами 50:48:0020103:353, 50:48:0020103:354, расположенных на земельном участке КН 50:48:0020103:53, протокола межведомственной комиссии администрации городского округа Реутов Московской области от 14.07.2021 г. и обязании межведомственной комиссии администрации городского округа Реутов Московской области исключить объекты с кадастровыми номерами 50:48:0020103:353, 50:48:0020103:354, расположенные на земельном участке КН 50:48:0020103:53 из реестра самовольных построек.

Решением суда, изготовленным в полном объёме 13.10.2022 г. признано незаконным выданное в адрес ФИО2 предписание от 20.01.2022 г. о сносе (демонтаже) строений с кадастровыми номерами 50:48:0020103:353, 50:48:0020103:354, на земельном участке КН 50:48:0020103:53.

В отношении требований о признании незаконным протокола Межведомственной комиссии администрации городского округа Реутов от 14.07.2021 г. производство по делу прекращено.

Заявленные требования об обязании межведомственной комиссии администрации городского округа Реутов Московской области исключить объекты с кадастровыми номерами 50:48:0020103:353, 50:48:0020103:354, расположенные на земельном участке КН 50:48:0020103:53 из реестра самовольных построек рассмотрены не были.

Пунктом 1 части 1 статьи 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между КУМИ Администрации города Реутов и к ООО «Союз-6» (дата прекращения деятельности: 16.11.2020) был заключен договор аренды от 21.04.1997 № 437 земельного участка с кадастровым номером 50:48:0020103:53 площадью 3900 кв.м., отнесенного к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: эксплуатация зданий и сооружений, расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 октября 2020 года по делу № А41-39436/20 договор аренды земельного участка от 21.04.1997 № 437 расторгнут, в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика передать истцу спорный земельный участок в порядке ст. 622 ГК РФ отказано, поскольку на спорном участке было расположено двухэтажное кирпичное здание – АБК и боксы для хранения автомобилей, а иска о сносе самовольных построек не заявлено.

Государственная регистрация права собственности на строения с кадастровыми номерами 50:48:0020103:353, 50:48:0020103:354 не произведена, сведения о собственнике указанных строений, предъявления иска о признании права собственности на строения отсутствуют.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 12.07.2021 г. по делу № 33-17960/21 в удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании права собственности на строения с кадастровыми номерами 50:48:0020103:353, 50:48:0020103:354 отказано.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (п. 26 ч. 1 ст. 16).

Под муниципальным земельным контролем согласно п. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс) понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пп. 5, 6 ст. 72 ЗК РФ).

Этой же статьей Земельного кодекса установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (п. 2).

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Право органов местного самоуправления городского поселения на осуществление муниципального земельного контроля в границах соответствующего поселения также закреплено в подпункте 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями).

Постановлением Администрации городского округа Реутов Московской области № 431-ПА от 22.12.2021 г. утвержден Порядок выявления самовольных построек на территории городского округа Реутов (далее – Порядок), Положение о межведомственной комиссии администрации городского округа Реутов Московской области по выявлению самовольных построек (далее – Положение, Комиссия).

Согласно п. 6 Порядка, выявление самовольных построек осуществляется членами Комиссии путем объезда (обхода) территории г. Реутов.

По результатам объезда (обхода) Комиссия составляет акт осмотра каждого объекта (п.10 Порядка).

По результатам документальной проверки факта самовольного строительства (реконструкции) составляется протокол с указанием каждого объекта (п.12. Порядка), который направляется в Администрацию.

После получения протокола, Администрация в течение 5 рабочих дней включает сведения об объекте в Реестр самовольных построек, подлежащих сносу, направляет информацию оператору ИСОГД Московской области (п.14.1., 14.2 Порядка).

Согласно п.15 Порядка, Комиссия в течение 2 рабочих дней со дня включения сведений об объекте в Реестр и ИСОГД Московской области дает указание организациям, ответственным за состояние, содержание и уборку соответствующей территории, осуществить размещение в границах территории, на которой возведен объект, на информационном щите (и/или на объекте), текста информации (сообщения) о планируемом сносе (демонтаже) объекта и/или установки заглушки на такой объект по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

Организация, ответственная за состояние, содержание и уборку соответствующей территории, осуществляет фотофиксацию размещенного информационного щита и/или информации (сообщения) на объекте, направляет результаты в Комиссию, а также обеспечивает сохранность информационного щита и информации (сообщения), размещенной на объекте в границах территории, на которой возведен объект, до истечения срока сноса (демонтажа) объекта и/или установки заглушки на такой объект.

Председатель (заместитель) Комиссии обеспечивает размещение на официальном сайте администрации городского округа Реутов в сети Интернет текста информации (сообщения) о планируемом сносе (демонтаже) объекта и/или установки заглушки на такой объект по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

Организация работы по сносу самовольных построек осуществляется на основании вступивших в законную силу судебного акта о сносе самовольных построек (п.16 Порядка).

Согласно п. 20, 20.1. Порядка, при установлении лица, осуществившего возведение самовольной постройки, в срок не позднее 7 рабочих дней со дня включения объекта в Реестр и ИСОГД Московской области, Комиссия направляет такому лицо предписание о необходимости сноса самовольно добровольно либо за его счет, с указанием конкретного срока, в течение которого необходимо осуществить снос объекта.

Согласно п. 21 - 23 Порядка, при отсутствии информации о лице, указанной в пункте 15 настоящего Порядка, по истечении 2 месяцев со дня размещения информации (текста сообщения) о планируемом сносе объекта на информационном щите и/или на объекте, в границах территории на которой возведен объект, на официальном сайте администрации городского округа Реутов, а при наличии информации о лице, указанной в пункте 15 настоящего Порядка, и неисполнении таким лицом предписания Комиссии в установленный срок - по истечении установленного срока для сноса самовольной постройки:

Комиссия в течение 3 рабочих дней принимает решение о сносе самовольной постройки, которое оформляется протоколом Комиссии. Копия протокола Комиссии в течение 1 рабочего дня с момента его подписания направляется в администрацию городского округа Реутов для подготовки соответствующего проекта постановления.

Администрация городского округа Реутов в течение 5 рабочих дней готовит проект постановления о сносе самовольной постройки, которое подлежит официальному обнародованию в порядке, установленном Уставом городского округа Реутов Московской области.

Снос самовольной постройки осуществляется в течение 30 дней со дня вступления в силу постановления администрации городского округа Реутов организацией, уполномоченной администрацией городского округа Реутов на совершение указанных действий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что по результатам проведенной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля межведомственной комиссией администрации городского округа Реутов Московской области были выявлены самовольные постройки с кадастровыми номерами 50:48:0020103:353, 50:48:0020103:354.

На основании протокола Комиссии от 14.07.2021 г. сведения о выявленных самовольных постройках внесены в Реестр самовольных построек.

Как указывает заявитель, не оспаривает заинтересованное лицо, посредством прикрепления к входной двери заявителя, ему было направлено предписание от 20.01.2022 г., согласно которому, на основании протокола межведомственной комиссии от 14.07.2021 г. строения с кадастровыми номерами 50:48:0020103:353, 50:48:0020103:354, расположенные на земельном участке КН 50:48:0020103:53 включены в реестр самовольных построек, подлежащих сносу.

Указанным предписанием возлагалась обязанность по осуществлению сноса самовольных построек в срок до 20.03.2022 г.

В судебном заседании представитель Администрации пояснила, что в оспариваемом предписании содержалась описка, а именно – вместо даты протокола "19 января 2022 г." ошибочно указано – 14.07.2021

В рамках настоящего дела заявитель оспаривает законность действий Администрации по включению спорных строений в Реестр самовольных построек.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных органов, осуществляющих муниципальный контроль, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

При этом, в случае выявления собственников самовольно возведенных строений, выдавать им предписания о необходимости сноса самовольно добровольно либо за его счет, с указанием конкретного срока, в течение которого необходимо осуществить снос объекта, а в случае неисполнения предписания – обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

В случае отсутствия сведений о собственнике, лице, которое возвело самовольные постройки:

- осуществить размещение в границах территории, на которой возведен объект, на информационном щите (и/или на объекте), текста информации (сообщения) о планируемом сносе (демонтаже) объекта;

- по истечении 2 месяцев со дня размещения информации (текста сообщения) о планируемом сносе объекта на информационном щите и/или на объекте, в границах территории на которой возведен объект, на официальном сайте администрации городского округа Реутов принять решение о сносе самовольной постройки, которое оформляется протоколом Комиссии;

- в течение 5 рабочих дней со дня получения протокола Комиссии подготовить проект постановления о сносе самовольной постройки, которое подлежит официальному обнародованию в порядке, установленном Уставом городского округа Реутов Московской области.

Снос самовольной постройки осуществляется в течение 30 дней со дня вступления в силу постановления администрации городского округа Реутов организацией, уполномоченной администрацией городского округа Реутов на совершение указанных действий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что действия Администрации направленные на выявление самовольно возведенных построек на территории городского округа Реутов, внесении сведений о выявленных нарушениях в Реестр соответствуют требованиям закона, Административному регламенту.

Кроме того, суд отмечает, что решение о сносе самовольной постройки Администрацией не принималось, заявителем не представлено доказательств наличия у него прав на спорные строения, нарушения его прав действиями Администрации по внесению сведений о спорных строениях в Реестр.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований об обязании Администрации городского округа Реутов Московской области исключить объекты с кадастровыми номерами 50:48:0020103:353, 50:48:0020103:354, расположенные на земельном участке КН 50:48:0020103:53 из реестра самовольных построек отказать.



СудьяА.О. Уваров