Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А15-10828/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-10828/2023
03 июля 2024 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2024 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Большая Турали" (ОГРН <***>, ИНН<***>)

к Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения, выраженного в отказе в регистрации в государственном водном реестре решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о предоставлении водного объекта в пользование ООО "Большая Турали" №1071/2-А от 04.12.2023, и обязании зарегистрировать в государственном водном реестре решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от 02.11.2023 о предоставлении ООО "Большая Турали" водного объекта в пользование в целях дноуглубительных и руслорегуляционных работ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя (ООО «Большая Турали») – ФИО1 (доверенность от 30.01.2024, копия диплома юриста),

от заинтересованного лица (Западно-Каспийского БВУ) – адвокат Нихматулаев А.М. (доверенность от 31.05.2024 №639/10-М, ордер №03 от 13.06.2024),

от третьего лица (Минприроды РД) – ФИО2 (доверенность №15-02/2-6140/23 от 10.10.2023, копия диплома юриста),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Большая Турали" (далее – заявитель, ООО "Большая Турали", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Западно-Каспийскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – заинтересованное лицо, ЗК БВУ) о признании незаконными действий, выраженных в отказе в регистрации в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование ООО "Большая Турали" №1071/2-А от 04.12.2023, и обязании зарегистрировать в государственном водном реестре решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от 02.11.2023 о предоставлении ООО "Большая Турали" водного объекта в пользование в целях дноуглубительных и руслорегуляционных работ.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

Определением от 07.05.2024 судебное заседание отложено на 13.06.2024.

Судом, в порядке ст. 163 АПК РФ 13.06.2024 вынесено и объявлено протокольное определение о перерыве в судебном заседании до 19.06.2024. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан в сети Интернет http://my.arbitr.ru. (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, пояснив, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан 02.11.2023 принято решение о предоставлении ООО «Большая Турали» права проведения дноуглубительных работ на озере Большое Турали, которое находится у общества в пользовании по договору с СКТУ Росрыболовство в целях разведения аквакультуры. Принятое решение 02.11.2023 направлено министерством в Западно-Каспийское БВУ на регистрацию, однако в установленные законом сроки решение не было зарегистрировано, а 04.12.2023 был выдан отказ в регистрации решения, мотивированный тем, что в пакете представленных документов отсутствует согласование условий водопользования органов местного самоуправления. Однако к представленным документам было приложено письмо Минприроды РД от 18.10.2023 на имя главы МР «Карабудахкентский район» с приложением проекта условий использования водного объекта, ответ на которое не был получен. При этом, согласно пункту 24 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, в случае неполучения в течение 9 рабочих дней со дня поступления на согласование условий использования водного объекта ответа от органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, условия использования водного объекта считаются согласованными. В этой связи заявитель считает данный отказ незаконным и необоснованным.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснила, что ООО «Большая Турали» 16.10.2023 обратилось с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование с целью проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов на участке озера Большое Турали Карабудахентского района РД. Министерство, рассмотрев заявление общества и приложенные к нему документы на предмет соответствия требованиям, установленным Правилами №18, приняло решение о предоставлении водного объекта в пользование. Данное решение направлено 02.11.2023 в ЗКБВУ для регистрации в государственном водном реестре, решение получено ЗКБВУ 03.11.2023. Представитель Министерства отметила, что 04.12.2023 был получен мотивированный отказ, то есть с нарушением срока, установленного Правилами №216. Основанием для отказа послужило отсутствие согласования условий водопользования органом местного самоуправления. Министерство считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку Минприроды РД 18.10.2023 за №15-06/2-6336/23 направило проект условий использования водного объекта главе муниципального района «Карабудахкентски район» ФИО3, но ответ в течение 9 рабочих дней и по настоящее время не получило, в этом случае условия использования водного объекта считаются согласованными. Минприроды РД поддерживает заявленные требования общества, считает и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Большая Турали» 16.10.2023 обратилось с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование с целью проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов на участке озера Большое Турали Карабудахентского района Республики Дагестан.

По результатам рассмотрения данного заявления Министерство приняло решение о предоставлении водного объекта - озера Большое Турали в пользование с целью проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов и направило это решение в Западно-Каспийское БВУ на государственную регистрацию.

Впоследствии Министерство письмом от 05.12.2023 №15—6/2-7596/23 направило в адрес Общества мотивированный отказ Управления от 04.12.2023 №1071/2-А в регистрации в государственном водном реестре решения Министерства о предоставлении водного объекта в пользование Обществу с целью проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов - озеро Большое Турали по тем причинам, что в пакете представленных материалов отсутствует согласование условий водопользования органов местного самоуправления.

Посчитав указанный отказ незаконным и создающим препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, вправе обратиться граждане, организации и иные лица, которые полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

Исходя из части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование приобретается право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в публичной собственности, в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса (п.7).

В соответствии с частью 5 статьи 23 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Согласно пункту 32 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 №18 (далее - Правила №18), после принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре.

Порядок оформления государственной регистрации в государственном водном реестре решений о предоставлении водных объектов в пользование установлен Правилами №216.

Согласно пункту 5 Правил №216 при государственной регистрации орган регистрации осуществляет проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, а также проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации, включая проверку по перечисленным в данном пункте вопросам.

Установление несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 этих Правил, является основанием для отказа в государственной регистрации представленных на государственную регистрацию документов (пункт 9 Правил №216).

Как видно из мотивированного отказа Управления от 04.12.2023, основанием для его направления послужило отсутствие согласования условий водопользования органом местного самоуправления.

Согласно пункту 23 Правил №18 исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 11 рабочих дней с даты поступления документов, в том числе обеспечивает согласование условий использования водного объекта с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации (подпункт "б").

Пунктом 24 Правил №18 предусмотрено, что в случае неполучения в течение 9 рабочих дней со дня поступления на согласование условий использования водного объекта ответа от органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, условия использования водного объекта считаются согласованными.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Министерством главе МР Карабудахкентский район» ФИО3 сопроводительным письмом от 18.10.2023 №15-06/2-6336/23 направлен на согласование и внесение предложений проект условий использования участка водного объекта - озера Большое Турали в муниципальном районе «Карабудахкентский район» Республики Дагестан с целью проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов. В письме указаны географические координаты участка.

Данное письмо с проектом условий использования участка водного объекта направлено главе района в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота и получено главой администрации района 19.10.2023. Согласно информации из электронной программы, полученный документ, 20.10.2023 передан главой района ФИО3 для рассмотрения и согласования ФИО4 – первому заместителю главы администрации МР «Карабудахкентский район».

В установленный Правилами №18 срок (9 рабочих дней со дня поступления на согласование условий использования водного объекта) ответа от администрации МР «Карабудахкентский район» в Министерство не поступило.

В этой связи, в соответствии с пунктом 24 Правил №18 условия использования водного объекта считаются согласованными.

На запрос суда, первым заместителем главы администрации МР «Карабудахкентский район» ФИО4 представлены сопроводительное письмо Министерства и проект условий использования водного объекта – озера Большое Турали ООО «Большая Турали», что подтверждает факт получения администрацией МР «Карабудахкентский район» данного проекта.

Администрацией также представлен ответ Министерству за №76-4182/23 от 07.12.2023, в котором глава администрации просит представить схему расположения земельного участка – объекта ООО «Большая Турали» в системе координат МСК-05.

Суд отмечает, что указанное письмо подготовлено администрацией со значительным нарушением срока, установленного Правилами №18, то есть спустя почти два месяца, вместо 9 рабочих дней. Кроме того, доказательства направления указанного письма в Министерство не представлелны. Никаких возражений по согласованию условий использования водного объекта, ответ не содержит. С учетом рассматриваемого в суде спора, администрация также не представила каких-либо возражений.

В результате правовой оценки представленных лицами, участвующими в деле, доводов и возражений, доказательств в обоснование своих правовых позиций по отношению к фактическим обстоятельствам дела, суд пришел к выводу, что Управлением не доказана законность оспоренного отказа, поскольку в соответствии с пунктом 24 Правил №18 условия использования водного объекта считаются согласованными, в случае неполучения в течение 9 рабочих дней со дня поступления на согласование условий использования водного объекта ответа от органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случаем, устранение нарушений прав и законных интересов заявителя возможно путем обязания Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов осуществить регистрацию решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от 02.11.2023 о предоставлении ООО "Большая Турали" водного объекта в пользование в целях дноуглубительных и руслорегуляционных работ.

В связи с удовлетворением требований заявителя, расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на Управление и взыскать с него в пользу Общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 156,167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в отказе №1071/2-А от 04.12.2023 в регистрации в государственном водном реестре решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от 02.11.2023 о предоставлении ООО "Большая Турали" водного объекта в пользование в целях дноуглубительных и руслорегуляционных работ.

Обязать Западно-Каспийское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов осуществить регистрацию решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от 02.11.2023 о предоставлении ООО "Большая Турали" водного объекта в пользование в целях дноуглубительных и руслорегуляционных работ.

Взыскать с Западно-Каспийского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу общества с ограниченной ответственностью "Большая Турали" (ОГРН <***>, ИНН<***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Исполнительный лист выдать в порядке, установленном статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова