Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А40-183495/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-183495/23-145-1441
г. Москва
11 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Кипель М.Т.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Архитектурно-строительная компания" (119530, Россия, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Очаково-Матвеевское, Очаковское ш., д. 28, стр. 4, ком. 215, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2021, ИНН: <***>)

к 1) Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2003, ИНН: <***>)

2) Департаменту капитального ремонта города Москвы (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.07.2008, ИНН: <***>)

Третье лицо: Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы

о признании незаконным и отмене решения Управления ФАС по г. Москве по делу №077/07/00-6035/2023 от 15.05.2023 года; о признании незаконным и отмене решения Департамента капитального ремонта г. Москвы, оформленное протоколом № 1998 от 10.04.2023 года об исключении ООО «Архитектурно-Строительная Компания» из реестра квалифицированных подрядных организаций

При участии: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Архитектурно-строительная компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «АСК») обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – ответчик 1, УФАС по Москве, антимонопольный орган) от 15.05.2023 по делу № 077/07/00-6035/2023 и о признании незаконным решения Департамента капитального ремонта города Москвы (далее – ответчик 2, Департамент, ДКР Москвы), оформленного протоколом № 1998 от 10.04.2023 об исключении ООО «Архитектурно-Строительная Компания» из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик 1 возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Третье лицо выступает с пояснениями по заявленным требованиям, возражает против их удовлетворения.

Ответчик 2, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Ранее Ответчиком 2 представлен отзыв, в котором он возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, протоколом проведения электронного аукциона (реестровый номер 027300000012300197) от 20.03.2023 победителем электронного аукциона признано ООО «АСК» как лицо, выдвинувшее минимальное предложение о цене договора об оказании услуг, являющихся предметом аукциона в размере 235 593 618,24 руб. Актом об уклонении от заключения договора от 03.04.2023 № 311 ООО «АСК» признано лицом, уклонившимся от заключения договора.

Протоколом № 1998 от 10.04.2023 ДКР Москвы ООО «АСК» исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций (далее - РКПО).

Решением УФАС по г. Москве от 13.04.2023 жалоба ООО «АСК» о признании Акта об уклонении от заключения договора от 03.04.2023 № 311 признана обоснованной. Также антимонопольным органом Заказчику 13.04.2023 выдано предписание о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, которым предписано: - отменить Акт об уклонении от заключения договора от 03.04.2023 № 311; - разместить соответствующую информацию на сайте ЕИС в сфере закупок сети Интернет; - завершить проведение закупки в соответствии с положениями ГК РФ и Постановлением Правительства № 615 от 01.07.2016; - заказчику надлежит исполнить настоящее предписание в срок до 25.05.2023; - заказчику об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Московского УФАС России в срок до 31.05.2023 с приложением подтверждающих документов; - оператору ЭТП обеспечить техническую и функциональную возможность исполнения Заказчиком настоящего предписания.

18.04.2023 Заявителю поступило сообщение об отмене ФКР Москвы об отмене Акта об уклонении от заключения договора от 03.04.2023 в соответствии с Предписанием УФАС по г. Москве № 077/07/00-4601/2023. 19.04.2023 ООО «АСК» поступила аналогичная информация с официальной почты Заказчика – ФКР Москвы.

Далее, 25.04.2023 г. от Фонда в адрес ООО «АСК» на площадку ЕЭТП РОСЭЛТОРГ поступило уведомление о возобновлении процедуры заключения договора по процедуре «Выполнение работ по разработке проектной документации на замену лифтов и по замене лифов в многоквартирных домах города Москвы по 56 адресам, в том числе: ЗАО-3, ЗелАО49, ЦАО -3» № 027300000012300197, лот № 1, отменен протокол об уклонении заключения договора от 03.04.2023.

25.04.2023 ООО «АСК» в обеспечение исполнения своих обязательств по Договору получена независимая гарантия, выданная АКЦИОНЕРНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК "МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ БАНК" (ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО) и внесена гарантия в реестр независимых гарантий.

26.04.2023 ФКР г. Москвы вынесло в отношении ООО «АСК» Акт об уклонении от заключении от договора, указав на то, что по состоянию на 26.04.2023 Общество не исполнило требование п. 205 Положения и п. 7.1.4 Документации об электронном аукционе о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона и в части III «Информационная карта электронного аукциона».

Актом об уклонении от заключения договора от 26.04.2023 № 315 ООО «АСК» Заказчиком признано лицом, уклонившимся от заключения договора.

Не согласившись с указанным актом, ООО «АСК» была направлена в Московское УФАС России жалоба на действия ФКР Москвы (Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации на замену лифтов и по замене лифтов в многоквартирных домах города Москвы по 56 адресам, в том числе: ЗАО-3, ЗелАО-49, ЦАО-3 (реестровый № 027300000012300197) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам проверки УФАС по Москве было принято решение от 15.05.2023 по делу № 077/07/00-6035/2023, которым жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с оспариваемыми решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В настоящем случае рассматриваемая процедура закупки подлежала проведению по правилам и в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

Таким образом, проведение спорного аукциона является обязательным в силу Закона о контрактной системе и Положения, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Заказчика проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона торги.

Следовательно, оспариваемое решение антимонопольного органа вынесено в пределах предоставленных законодательством полномочий.

В обоснование заявленных требований Заявитель указывает, что им предприняты все необходимые действия для подписания договора, в том числе представлено обеспечение в виде независимой гарантии, антимонопольным органом не учтены обстоятельства, в том числе несогласованность действий ФКР и Департамента капитального ремонта г. Москвы — органа по ведению реестра квалификационных подрядных организаций, создавшие дополнительные трудности при получении подателем жалобы независимой гарантии, также ООО «АСК» считает, что он неправомерно исключен из реестра квалификационных подрядных организаций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 22.02.2022 Заказчиком на официальном сайте единой в информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), а также на сайте Оператора электронной площадки размещено извещение о проведении Закупки. Начальная (максимальная) цена договора - 249 305 416,12 руб.

Согласно Протоколу проведения электронного аукциона от 20.03.2023 Заявитель признан победителем оспариваемой закупки. Актом об уклонении от заключения договора от 03.04.2023 № 311 Заявитель признан лицом, уклонившимся от заключения договора, по причине пропуска срока направления акцепта Договора (представления подписанного экземпляра).

Решением Московского УФАС России от 13.04.2023 по делу № 077/07/00-4601/2023 жалоба ООО «АСК» о признании Акта об уклонении от заключения договора от 03.04.2023 № 311 незаконным была признана обоснованной, поскольку Управлением было установлено, что вышеуказанный срок ООО «АСК» фактически пропущен не был.

Антимонопольным органом ФКР Москвы 13.04.2023 выдано предписание о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, которым предписано отменить Акт об уклонении от заключения договора от 03.04.2023 и разместить соответствующую информацию на сайте ЕИС, завершить проведение закупки в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Положения.

18.04.2023 решение и предписание Московского УФАС России поступили на электронную почту ФКР Москвы. 18.04.2023 во исполнение предписания Московского УФАС России Заказчиком был отменен акт об уклонении от заключения договора от 03.04.2023 № 311, информация размещена на официальном сайте.

Кроме того, 18.04.2023 в адрес ООО «АСК» по электронной почте contact@ask- construction.ru направлено уведомление об отмене ФКР Москвы Акта об уклонении от заключения договора от 03.04.2023 № 311, получение которого ООО «АСК» также не отрицается. 19.04.2023 уведомление об отмене Акта об уклонении от заключения договора от 03.04.2023 № 311 направлено в адрес ООО АСК по электронной почте contact@askconstruction.ru повторно, что также не отрицается ООО «АСК».

Таким образом, в рамках исполнения предписания процедура была возвращена на стадию заключения договора, Заявителю был предоставлен максимально возможный срок для предоставления обеспечения исполнения обязательств по договору согласно п. 19 части III «Информационной карты электронного аукциона» аукционной документации и п. 205 Положения в течение 5 дней с даты направления уведомления об отмене Акта об уклонении.

Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Срок для представления ООО АСК документов для заключения договора истек 25.04.2023.

Суд отмечает, что резолютивная часть решения по делу № 077/07/00-4601/2023 была объявлена 13.04.2023, Заявитель был уведомлен о восстановлении его права на заключение договора, тем самым предполагалось, что проявляя заинтересованность в подписании договора Заявитель будет предпринимать скорейшие действия направленные на это.

Однако, Заявителем данных действий предпринято не было, напротив, дождавшись от Заказчика отправку информации об отмене Акта об уклонении от заключения договора от 03.04.2023 № 311 (о чем он был уведомлен и членами комиссии 13.04.2023) им не был дан ответ ни на одно письмо Заказчика.

25.04.2023 ООО «АСК» в обеспечение исполнение своих обязательств по Договору получена независимая гарантия. В этот же день гарантия внесена в реестр независимых гарантий.

Заявитель указывает, что нарушение сроков по получению банковской гарантии связано с тем, что его исключили из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Между тем, Заявителем не учтено следующее.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, сведения об ООО «АСК» исключены из РКПО 11.04.2023. Исходя из чего можно сделать вывод о том, что у Заявителя была возможность получить банковскую гарантию и до 11.04.2023, учитывая то, что Акт об уклонении от заключения договора приходился на 03.04.2023.

Независимая гарантия в подлиннике наряду с иными документами была сдана ООО «АСК» в ФКР МКД г. Москвы 26.04.2023, что усматривается из листа приема документов Заказчиком.

Вместе с тем, 26.04.2023 ФКР Москвы вынес в отношении ООО «АСК» Акт об уклонении от заключении от договора от 26.04.2023 № 315, указав на то, что по состоянию на 26.04.2023 ООО «АСК» не исполнил требование пункта 205 Положения и пункта 7.1.4 закупочной документации.

Согласно пункту 7.1.2 Документации договор не может быть заключен не ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в котором содержится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся, или акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора, или акта об отказе от заключения договора с победителем электронного аукциона.

Проект договора направляется участнику, с которым заключается договор, с официального электронного адреса заказчика: ks-fkr@dom.mos.ru на электронный адрес участника, указанный в реестре квалифицированных подрядных организаций или указанных в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе. Участник, с которым заключается договор, самостоятельно заполняет идентификационные данные и банковские реквизиты участника в проекте договора и передает заполненный и подписанный со своей стороны проект договора на бумажном носителе в 2 экземплярах вместе с обеспечением исполнения обязательств по договору заказчику.

В соответствии с п. 205 Положения договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона. В случае, когда участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, предложена цена договора о проведении капитального ремонта, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта в размере, превышающем не менее чем в 2 раза размер обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, указанный в документации о проведении электронного аукциона. Положение настоящего пункта о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта не применяется в случае заключения договора о проведении капитального ремонта с участником электронного аукциона, который является государственным или муниципальным учреждением, а также в случае, если заказчиком не установлено требование обеспечения исполнения договора о проведении капитального ремонта в соответствии с пунктом 78(3) настоящего Положения.

Согласно п.7.1.4 документации договор заключается только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор, обеспечения исполнения обязательств по договору в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона и в части III «Информационная карта электронного аукциона». В случае, когда участником электронного аукциона, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на 20 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения обязательств по договору в размере, превышающем не менее чем в 2 раза размер обеспечения исполнения обязательств по договору, указанный в документации об электронном аукционе. Положение настоящего пункта о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору не применяется в случае заключения договора с участником электронного аукциона, который является государственным или муниципальным учреждением.

Пунктом 19 части III «Информационной карты электронного аукциона» установлен срок, в течение которого победитель электронного аукциона или иной участник, с которым заключается договор, должен подписать договор и передать его вместе с обеспечением исполнения обязательств по договору заказчику - 5 дней с даты направления проекта договора.

Таким образом, срок, в течение которого победитель электронного аукциона или иной участник, с которым заключается договор, должен подписать договор и передать его Заказчику, составляет 5 дней с даты направления проекта договора в порядке, установленном разделах 6 и 7 закупочной документации.

Следовательно, каких-либо объективных препятствий для скорейшего подписания договора у Заявителя не было, доказательств этому не представлено в материалы дела.

Установленный срок для представления Заявителем документов для заключения договора истек 24.04.2023, в связи с тем, что Заявителю стало известно о восстановленных его правах (отмена Акта об уклонении от заключения договора) 18.04.2023.

25.04.2023 в связи с просрочкой в предоставлении подписанного договора и обеспечения исполнения договора Заказчиком было принято решение о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора, оформленное Актом об уклонении от заключения договора от 26.04.2023.

25.04.2023 в связи с просрочкой в предоставлении подписанного договора и обеспечения исполнения договора Заказчиком было принято решение о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора, оформленное Актом об уклонении от заключения договора от 26.04.2023.

В пункте 199 Положения закреплено, что в случае если победитель электронного аукциона в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта, переданный ему в соответствии с пунктами 165, 185, 187 и 189 настоящего Положения, и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, он признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

Согласно пункту 7.1.8 документации в случае если победитель электронного аукциона, или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона в срок, предусмотренный в части III «Информационная карта электронного аукциона», не представил заказчику подписанный договор и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору, то победитель электронного аукциона (или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона) признается уклонившимся от заключения договора.

Исходя из вышеизложенного, изучив довод Заявителя, касающийся того, что им предпринимались необходимые действия для подписания договора стоит расценивать как необоснованный, поскольку в данном случае обеспечение исполнения договора не было представлено Заявителем в срок, а равно у Заказчика имелись основания для признания Заявителя уклонившимся от заключения договора.

Доводы Заявителя со ссылкой на часть 2 статьи 314 ГК РФ судом отклоняются, поскольку указанная норма подлежит применению только в случае, когда срок совершения отдельных действий сторон не урегулирован. В настоящем же случае, для совершения действия по подписанию участником предусмотрен срок - 5 дней.

В рассматриваемом случае незаконность решений не доказана заявителем, оспариваемые акты не нарушают права и законные интересы Заявителя, не возлагают незаконно на него какие-либо обязанности и не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными, а оспариваемые акты в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемые решения являются законными, обоснованными, принятыми в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов Заявителя, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанных ненормативных правовых актов недействительными.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов недействительными.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Архитектурно-строительная компания" в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель